所属栏目：新闻中心发布时间：2026-04-30浏览量:637
国家林业和草原局调查规划设计院盛俐团队在《林业建设》发表论文《构建我国林草外业生产安全保障体系初探》，该研究全面分析了林草外业生产面临的主要风险和问题，并提出构建安全生产保障体系的系统性建议，为提升林草外业安全水平提供了重要理论支撑和实践路径。
当前，我国林草外业生产承担着资源监测、资源保护、规划设计、经营管理、林草防灭火等多项重要任务，是支撑林草事业发展的基础性工作。然而，外业工作常年面临自然环境复杂、气候多变、生物侵害频发、交通条件差、通信联络不畅、火灾威胁等多重安全风险。近年来，林区发生多起外业人员伤亡事故，暴露出当前安全保障工作在组织体系、应急能力、技术装备等方面存在的不足，构建科学高效的安全保障体系已刻不容缓。
面对这一紧迫需求，研究团队深入剖析了当前林草外业安全保障工作面临的三大突出问题：首先，相关组织体系尚不健全，除林草防火机构外，覆盖偏远林区的专业应急救援力量相对薄弱;其次，传统安全保障措施较为落后，主要通过安全培训、配备简单装备、手机联络等传统模式进行管理，缺乏有效的预案和演练;最后，事故发生后应急搜救难度大，在无通信网络环境下，传统搜救方式效率低下，精准定位困难。
针对这些问题，研究团队提出了构建全国林草外业安全保障体系的系统性解决方案。在组织体系建设方面，建议建立国家级、区域级、省级、县级和重点单位五级指挥中心，形成"统一指挥、分级响应、专常兼备、协同共享"的运作机制。在能力建设方面，提出加强地方林草消防队伍的搜救能力建设，鼓励采购智能化安全应急装备，并建立与各级应急救援力量的联动机制。
技术创新成为提升安全保障水平的关键。研究团队建议加快构建"全国林草外业安全保障平台"，利用北斗卫星导航系统和移动通信技术，实现监督管理、监测预警、应急指挥、实时调度等智能化管理功能。该平台能够解决外业人员在有无移动通信网络时的定位和联络问题，通过信息化技术大幅提升搜救效率和精准度。
人才培养和专业训练同样不可或缺。研究建议构建具有林草外业特点的安全应急培训体系，将安全培训纳入上岗前考核管理，并对基层人员进行专业化训练，打造一专多能的应急救援队伍。同时，发挥保险在灾害应对中的保障作用，为外业人员提供全面的风险保障。
研究还提出了四项具体实施建议：深化北斗搜救服务应用，推动相关信创产品开发;将安全保障平台纳入全国林草生态网络感知系统;在全国林草生态综合监测中先行先试;实现业务管理和安全管理的协同推进。这些建议体现了预防为主、防救结合的工作理念，通过体系化建设提升安全保障的科学化、智能化、精细化水平。
该研究的成果不仅为林草外业安全保障提供了系统的理论框架，更为实际工作提供了可操作的技术方案和管理路径。随着我国林草事业的快速发展，构建完善的外业安全保障体系对于保护外业人员生命安全、保障林草工作顺利开展具有重要意义，也是落实"人民至上、生命至上"理念的具体体现。