所属栏目：农业环境论文范文发布时间：2026-04-30浏览量:783
摘要： 外业生产作为林草行业经常性工作，在资源监测、资源保护、规划设计、经营管理、林草防灭火等方面具有重要的基础性作用。外业生产面临着野外复杂多变的环境，各类事故隐患和安全风险交织叠加。全面分析林草外业生产存在的主要风险和问题，坚持“预防为主、防救结合”工作方针，提出在组织体系、能力建设、信息化管理、培训演练等方面的建议，推动构建我国林草外业安全生产保障体系。
关键词： 林草;外业生产;安全管理
论文《构建我国林草外业生产安全保障体系初探》发表在《林业建设》，版权归《林业建设》所有。本文来自网络平台，仅供参考。
安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。习近平总书记对安全生产作出重要指示：“人民至上，生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价”。《中华人民共和国安全生产法》规定：安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，要求强化基层应急基础和力量，进一步提升基层应急管理能力，筑牢安全底板、守牢安全底线。自然资源部对有关野外作业提出要求：“要加强关键环节安全风险管理，做好野外安全风险防范，重点提升野外安全保障能力”。国家林草局关志鸥局长在全国林草生态综合监测评价工作总结会议中指出，要高度重视外业安全生产，避免发生调查人员伤亡事故。
林草外业生产任务繁重，包括森林、草原、湿地、荒漠化、野生动植物、林业碳汇的调查监测，以及病虫害防治、天然林保护、公益林管护、自然保护地管理、林草防灭火等诸多方面。外业常面临着野外复杂多变的环境，并伴随着各类事故隐患和安全风险。近年在林区多起外业人员安全事故为我们敲响了警钟，构建一个分级管理完备、指挥效率高效、应急联动通畅、救助响应迅速的林草外业生产安全保障体系迫在眉睫。
按国家林业和草原局有关工作部署，笔者牵头完成了“全国林草生态综合调查监测外业安全保障平台系统研发”研发项目。该平台基于北斗卫星导航系统，利用平台系统链接指挥机、手持机、智能腕表等安全保障设备，搭建了信息化实时管理系统，并在外业调查工作中进行试运行。成果实现了系统指挥、远程监控、现场指挥、实时调度、应急搜救等功能目标，为实现行业外业安全管理提供了技术解决方案。
1 林草外业生产环境特点及安全风险
(1)自然环境复杂。我国地域辽阔，不同地区的地理环境差异显著。林草外业工作环境通常处于森林、草原、湿地、荒漠等各类野外地区，地貌环境复杂。外业人员经常面临着地质灾害、迷路、摔伤、划伤和溺亡等风险。从近20年勘察行业的工伤事故类型分析中，发现地质灾害引起的塌方、泥石流为导致较大以上事故的主要原因，其次为迷路失踪[1]。
(2)气候环境多变。我国横跨多个气候带，外业人员经常面临复杂多变的气候环境。因地形垂直和水平差异等因素导致的局地气温、湿度、气压、风、太阳辐射等变化，外业人员可能会出现中暑、失温、冻伤、晒伤、头晕、血压变化、视力模糊等症状;在雷击、冰雹、大雪等极端天气下，人体的生理机能受到重大影响，易导致生命危险。
(3)易发生物侵害。野外环境中多发各种生物危害，如昆虫叮咬蛰伤、毒蛇和猛兽攻击、植物刺伤、有毒植物液汁和气味伤害、花粉过敏等，以及外业人员直接接触病媒生物而感染疾病、误食有毒植物引起中毒、触发偷猎捕兽装置造成伤害等。
(4)交通时间长。随着经济社会发展,交通环境日益复杂，除交通流量大、高密度混合交通、林区路况复杂等客观因素外，车况差、驾驶人违规操作也是导致交通事故的重要原因。外业人员面临着交通载具碰撞、坠崖、落水、起火等较高事故风险。
(5)对外联络条件差。外业工作区通常远离城区，移动通讯网络不能全面覆盖，手机无信号或信号弱;同时，森林、地形环境遮蔽会导致便携卫星定位设备信号减弱，外业人员在紧急情况下可能面临着对外失联的风险。
(6)火灾威胁。林草防灭火是林草和应急部门特殊的外业工作，防火队员还面临着热烧伤、窒息、烟雾中毒等风险。
2 当前林草外业生产安全保障工作主要问题
当前，我国林草事业正处在快速发展和改革创新的重要时期，传统和新型生产方式并存，林草外业生产安全保障工作面临着诸多挑战。其在思想认识、体制机制、基本装备、力量建设及科技支撑等方面，与新形势新任务新要求还不完全适应，存在着以下突出问题。
(1)相关组织体系尚不健全。近年，虽然我国应急管理事业改革发展取得长足进步，专业应急救援力量、社会应急力量、基层应急救援力量建设不断加强，但覆盖偏远林区的能力还相对薄弱。当前，除林草防火机构纳入国家专业应急救援力量外，林草行业自身强化应急保障的意识还不足、系统性组织体系还相对不健全。
(2)安全保障措施还很落后。派出单位一般通过职业安全培训、外业前专题集训、安全通知或提醒、配备简单装备、手机联络沟通、队员互相照应等传统模式进行安全管理。安全应急相关专业教育培训少，缺乏有效的预案和演练，非专业救援可能导致二次伤害。外业人员对潜在的风险重视不够或侥幸心理，均可能导致发生事故和意外。安全检查和评估机制薄弱，缺乏对工作人员的安全行为进行有效监督和考核。
(3)出现安全事故后应急搜救难。林草外业生产的环境特点决定了其搜救工作具有难度大、搜救时间长、事故现场不可预知等特点，导致其应急搜救工作尤为艰难。同时，行业搜求力量也不足、搜救技能不高、缺少专业装备，与各类救援力量的高效协同机制尚未建立也是应急搜救难的现实问题。外业人员遇险定位是林草外业人员安全事故搜救取得成功的前提。当外业人员发生遇险时，派出单位通常派员寻找，或联系地方林草部门、应急搜救力量协助搜救。在无移动通信网络环境下，林草外业人员失联后搜寻定位主要依靠搜救人员地面拉网寻找方式，以及基于活动预测等传统技术手段，耗时费力、准确性和实时性较低。目前，单兵可能携带了卫星定位设备，但可能无法向搜救方发出信息。
3 主要对策
3.1 建立全国林草外业安全生产保障的组织体系
外业安全生产保障是一个多层面、多部门协同合作的系统。建议行业主管部门深化体制机制改革，打造行业内高效的治理模式，统筹全局外业工作，自上而下构建全国林草外业安全保障组织体系。先行设立全国、区域、省、县、国家重点单位五级指挥中心，主要负责全国林草行业外业的日常安全监管和突发情况时的应急指挥职责。
• 国家级指挥中心：①全国林草外业安全综合指挥中心，设立在国家林草主管部门，负责全国林草外业安全指导监督和重特大应急事件调度;②区域外业安全指挥中心，设立在国家林草局各直属规划院，按各院承担监测区划片，负责执行全国行业性任务的外业安全监管、协调各省开展应急调度。
• 地方级指挥中心：③省级林草外业安全指挥中心，设立在省级林草主管部门，负责全省行业性任务的外业安全监管、协调各县开展应急调度;④县级外业安全指挥中心，设立在县级林草主管部门，负责县级行政区外业安全监管、应急指挥和应急物资库建设;⑤国有林区重点单位外业安全指挥中心，设立在县级的国有森工企事业单位、自然保护地管理机构、国有林场等，负责辖区外业安全监管、应急指挥和应急物资库建设。
坚持“统一指挥、分级响应、专常兼备、协同共享”的运作机制，通过系统性的组织管理，不断健全领导指挥体制、完善监督管理体制、优化应急协同机制、压实应急管理责任等。各级指挥中心实施垂直管理，设主要负责人和专业人员;指挥中心可与林草防火统筹执行值班制度;应急物资库建设与防火物资库统筹建设、购置相关物资。
3.2 加强林草外业生产安全保障基本能力建设
(1)地方林草消防队伍设专职搜救人员。近日，国家八部门联合印发《关于加强地方森林草原消防队伍建设的意见》，旨在推动加强地方森林草原消防队伍建设。建议今后在标准化建队、队员技能培训、提高基础设施和装备水平等方面融入应急搜救内容，兼顾培养专职搜救人员，实现一队多能、专常兼备。(2)鼓励各级林草部门和有关单位采购安全应急设备。目前，国家积极加大对安全应急装备发展的支持力度，包括:建立产业部门和需求部门协同机制，研究综合运用政府采购需求标准等措施，支持安全应急装备创新发展，落实安全生产专用设备税收抵免优惠政策，鼓励采取工会采购等方式推广安全应急产品[1]。建议将智能腕表、智能头盔、智能工牌、北斗信号弹、手持机、北斗对讲机等更多现代化应急装备纳入单兵和班组劳保采购清单;同时，将移动应急指挥箱、车载指挥机等指挥设备、搜索设备(侦检设备、生命探测设备)和救援设备(破拆工具、降落与登乘/登高和移除设备、救捞设备、顶撑设备)[2]等纳入各级林草部门固定资产的政采范围。主管部门科学调整储备的品类、规模、结构，完善应急资源紧急征用和跨区域调度机制，做到关键时刻应急资源“备得有、找得到、调得快、用得好”[3]。(3)与各级应急救援力量建立联动机制。加快建立各级林草部门与各类救援队伍互联互通、协调联动机制。与地方应急部门建立联防联处机制，统筹协调社会救援力量，确保各类重大风险隐患早发现、早预警、早处置;引导社会力量有序参与林草搜救。
3.3 利用信息化技术提升搜救能力
我国已形成了以基于北斗卫星导航系统定位、移动通信业务为核心的应急搜救技术支撑能力。应急管理信息化建设应遵循“投入-产出”较优原则，用新一代信息技术实现安全应急事务“一网统管”、安全应急状况“一网速览”、安全风险“一张图”，实现安全应急数据信息“一站式”采集、清洗、传输、发布、使用、存储，平台“一室”值班值守。建议加快构建“全国林草外业安全保障平台”，实现监督管理、监测预警、系统指挥、远程监控、现场指挥、实时调度、指挥救援、统计分析、信息发布、事后评估和社会动员等功能。基于移动通信业务，兼顾北斗短报文功能，开发手机端外业安全APP;基于北斗三代卫星导航，开发服务器应用软件，搭建指挥控制终端、多卡通信终端和手持终端的北斗短报文应急体系，保障外业人员在有、无移动通信网络时，均能解决定位问题，并利用平台和终端设备实现包括定位、生命体征等信息的自动监测。此外，逐步推动林区空天地一体化通信网络覆盖，利用信息化技术提高应急通信保障能力，以提升搜救能力。
3.4 开展安全应急培训和专业化训练
加快构建具有林草外业特点的安全应急培训体系。每年度定期对林草外业人员开展安全应急培训纳入上岗前考核管理，掌握基本的事故预防避险、避灾、自救、互救等应急知识，熟悉装备使用，切实提高安全防范意识和应急处置能力。对基层素质较好的调查队员、护林员、防火队员等开展专业化训练，全面掌握法规和标准、安全应急预案、应急搜救专业化技能等，打造一批一专多能应急救援队伍。定期开展应急救援演练，生产经营单位要结合自身生产工艺特点，突出加强重点岗位、重点部位、重要现场处置方案的编制，提高实战处置能力。发挥保险在灾害“减震器”和社会“稳定器”的功能，为外业人员缴纳意外伤害保险等险种。
4 相关建议
4.1 深化北斗搜救服务应用，推动相关信创产品开发
北斗在提供全球导航定位服务的基础上，利用全球报文接入、星间网络互连的独特优势，发展了多种应急搜救能力，实现了全球覆盖和应用[5]。加快推动北斗卫星应用，基于北斗三号搜救服务功能，构建“北斗卫星、地面指挥中心、救生型用户机和指挥型用户机”的搜救体系。在基础硬件、基础软件、应用软件、信息安全等方面，借助国家安全应急装备重点领域发展战略，大力推动国产化信创产品的开发和应用，提供行业针对性强、性价比高的终端产品，以满足林草外业安全保障的需求。
4.2 将“全国林草外业安全保障平台”纳入全国林草生态网络感知系统
信息技术的发展为应急管理带来了全新的理念和强大的工具，在实现应急指挥科学化、资源共享、协同联动等方面展现出了巨大的应用前景，其监控预警、辅助决策和信息保障能力不断增强[6]。基于国家林业和草原局林草调查规划院相关自主研发成果，结合体系框架、标准化建设以及相关产品链，建设“全国林草外业安全保障平台”，经网络安全等级测评和代码审计等程序入网运行，并纳入全国林草生态网络感知系统，推动该平台与林草管理深度融合，提升平台预警监测、共享监管、统计分析等能力。
4.3 在全国林草生态综合监测先行先试
全国林草生态综合调查监测工作实现了由单项资源监测向多种资源综合监测、由资源监测向资源与生态综合监测评价的转变，开创了我国林草调查监测新局面。按照“试点先行、实战检验、改进完善、逐步推广”的思路，建议在全国林草生态综合调查监测中，结合全国管理和生产前线需求，尽快将“全国林草外业安全保障平台”投入实战使用，配套单兵和班组应急装备，在林、草、湿、荒调查中检验各项设计功能，总结经验并进一步改进完善。
4.4 实现业务和安全管理协同
为实现业务管理与安全管理的统筹协同，将安全应急培训与业务培训同部署、同落实、同考核，落实在气象、交通、食宿、设备、联络、搜救等方面的安全保障。加大研发力度，逐步推进各类业务设备和安全保障设备的集成化、业务软件与安全管理软件的融合化，提升软硬件集成度和运行效能，在保障业务高效运行的同时,有效减少外业人员携带装备负荷和繁琐操作。
5 结语
外业生产安全保障是一项紧迫性的工作，我们应坚决落实党和政府的有关指示要求,坚持“预防为主、防救结合”，转变传统思维观念，在组织体系、能力建设、信息化管理、培训演练等方面加大应急经费投入,夯实物质基础保障,切实提高林草外业安全保障的科学化、智能化、精细化水平，确保外业人员生命和财产安全。
参考文献
[1] 工信部,工业和信息化部,国家发展改革委,等.关于印发《安全应急装备重点领域发展行动计划(2023-2025年)》的通知[EB/OL].2023-09-22.https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202309/content_6906538.htm.
[2] 国家市场监督管理总局,国家标准化管理委员会.应急物资编码与属性描述 第3部分:搜救设备:GB/T41205.3-2021[S].北京:中国标准出版社, 2022.
[3] 钟开斌.国家应急管理体系:框架构建、演进历程与完善策略[J].改革,2020(6):5-18.
[4] 张兴凯.适应大安全大应急框架的智能化多功能安全应急平台探讨[J].中国应急管理科学,2024(9):11-20.
[5] 郭树人,李罡,来欣,等.以北斗为核心的国家全球应急搜救系统思考(特邀文章)[J].全球定位系统,2023,48(5):1-7.
[6] 刘贞吉.信息技术在应急指挥中的应用研究[J].产品可靠性报告,2024(8):49-5