中部欠发达地区农民增收方面的问题与对策__墨水学术,论文发表,发

所属栏目：农业经济论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:231

副标题#e#2005年，中央提出建设社会主义新农村是“十一五”时期重大的历史任务，并于2006年发布“一号”文件：《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。在国家及省、市一系列支农、惠农、强农政策的有力推动下，特别是中央实施中部崛起倡议以来，近几年农村经济社会面貌发生了巨大变化。社会主义新农村建设的核心问题及最终目的是要使农民能持续增收。毋庸讳言，由于历史、区位、观念、基础等因素的制约，中部欠发达地区新农村建设中农民增收方面存在着诸多不容回避的现实问题。
　　一、现实情况
　　由于中部欠发达地区大都为农业县市，第一产业在国民经济中所占比例偏高，以安徽安庆市为例，2006年，地区生产总值中三次产业比例为19.10:42.28:38.62。2007年为19.2:42.0:38.8。工业化、城镇化水平偏低，非公有制经济没有得到很好发展，县域经济整体实力较弱，农民转移就业渠道不畅，所以，增加农民收入差强人意。2006年，安庆市农村居民人均纯收入2969元，2007年3502元，2008年4250元。同期，安徽省2006年2969元，2007年3556元，2008年4202元。，而安徽省的发展现状是，2008年GDP8874亿元，人均在中部六省中倒数第一，全国排名第25位，全国人均GDP在2006年超2000美元基础上，2007年已达2280美元。2008年已突破30万亿人民币大关，农民人均纯收入全国2008已达4761元。可见，安庆主要经济指标在整个中部地区乃至全国都是处于落后位置。
　　二、原因分析
　　（1）国家政策偏好及发展倡议造成了中部发展缓慢。
　　建国到改革开放前期，由于政治需要和国际环境影响，以毛主席为核心的中央领导集体，对国内经济发展格局的思维上，一直坚持“两发法”即沿海和内地，而且一直致力于内地支援沿海，率先发展沿海地区。这样，使得沿海地区在内地的大力支持和国家政策的扶持下，经济发展水平一直高于广大内地。
　　九十年代，随着东部地区经济的迅猛发展，在我国出现了三种截然不同的发展状况。东部相对发达，中部次之，西部较落后，中部地区此时在全国中等水平。
　　进入二十一世纪，中国经济出现了四大板块：东部、中部、西部、东北，随着东部经济持续高速发展，东、西差距进一步扩大，二十世纪未开始的西部大开发，是中央从大局出发，为稳定边疆，维护国土安全出发，不得不重视西部的发展，西部不稳，辽阔的国土、丰富的矿藏会安全不保，西部与沿海地区的巨大悬殊，会使西部走向民族矛盾激化甚至分裂的危险境地。所以，中央采取投资基础设施、换取西部丰富资源和国土安全的开发方针，例如，西气东输、青藏铁路等大型项目建设等都是明显的例证。从此，西部诸省在西部大开发中诸多优惠政策、大量资金扶持下，经济进入高速发展期，以2002年为转折点，西部增速快于中部。但西部大开发的成本将是一个巨大的天文数字，真正实现时间跨度至少需要五十年。在无法放慢东部沿海发展速度的前提下，必须寻求一个新的资金资源地，这就把振兴东北老工业基地提到了议事日程。一是因为东北先天优势明显，几十年的重工业基地，大量熟练的劳动工人，基本完善的机器厂房设施，优越的能源配置。另一个原因是国企改革使东北老工业基地下岗职工数目庞大，是社会稳定的一大隐忧。所以中央在技术创新上对东北基础基地加以扶持，政策上予以倾斜。所以，很快东北老工业基地就走上了振兴之路。而中部地区处于大陆的腹地，在历次中国经济发展的大潮中，都处于不受重视的境地，既没享受改革开放初期沿海地区的优惠政策，也没有在西部大开发的浪潮中受益，一直处于不东不西的尴尬境地，
　　（2）自身的客观条件也是中部经济发展缓慢的一个原因。
　　沿海地区在财税、投资、外贸等方面的制度创新，显著改善了他们的投资环境，降低了企业的投资和运营成本#p#副标题#e#，提高了投资回收率，再加上便利的海运条件，从而吸引了境外的资金要素在相对较短的时间内向沿海地区大量聚集，产生了巨大的聚集效应。而中部处于比较封闭的内陆地区，对外开放水平低，产业结构不合理，GDP中占较大比例的是第一产业，而在工业化和城市化中起决定作用的二、三产业所占比重很小，工业基础设施条件较差，原有的工业企业，由于缺乏必要的技改开发资金，产品技术含量低，所以缺乏市场竞争力，更多企业仍然是以不科学的消耗资源为代价在发展，“三高一低”现象突出。
　　（3）解放思想不够，缺乏必要的开拓创新精神。
　　中部地区是受儒家文化影响最大的地区之一。从奉行“学而优则仕”到“企而优则仕”，过去以读书求功名做官为荣，不屑于经商，商业意识淡薄，现在一个稍有成就的企业家都想方设法在政府中谋求一官半职，而政府也乐于在这方面投其所好，而且对优秀的企业缺乏支持的勇气，使许多成功的企业都昙花一现，或远走他乡。也是由于思想不够解放，所以中部地区在相当长的时期满足于充当共和国的米袋子、菜篮子，满足于比上不足比下有余，到后来一看，不但远远落后于东部沿海，更有被西部超越的危险。
　　三、主要对策
　　（一）解放思想，寻求新农村建设的新途径。
　　新农村建设成功的最终标志，不过是：一，农村居民的平均收入要接近城市居民的水平；二，农村居民享有与城市居民相当的公共服务水平。实现第一条，即达到了“生产发展，生活富裕”；实现第二条，即达到了“乡风文明，村容整洁，管理民主”，要实现这两个目标，最根本的出路在于跳出“三农”之外，解放思想，寻求破解“三农”问题的新途径：发展农业必须发展非农产业，富裕农民必须减少农民。
　　去年召开的十七届三中全会指出：对于我们这样一个有着众多农村人口的发展中大国来说，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索，勇于开拓，以新的理念和思想破解农村发展难题。坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力。这是我们党深刻总结30年农村改革发展的伟大实践和基本经验、深入分析当前农村改革发展面临的矛盾和问题，所作出的高瞻远瞩的英明决策。为此，我们必须立足中部欠发达地区现实，顺势而为，大力推进农村改革发展工作。例如，成渝国家统筹城乡发展实验区所采取的以宅基地换住宅，以责任田换保障的改革模式很值得我们探讨和借鉴，这无疑是对农村土地经营权流转所作出的大胆有益的尝试，也将促使更多的农民积极稳妥地转化为市民。
　　减少农民就意味着城市必须给农民工提供更多的工作机会，而我国现实存在的城市吸收农村人口的能力弱问题，主要根源在于我国的就业政策。当前，对于“劳动法”等劳动法规执法不够严致使劳动者无节制加班，城市部分居民兼业频繁及部分地方出现非法童工，都严重影响着农民工在城市合法就业。为此，必须加大执法力度，杜绝已就业的劳动者超时超负荷工作，从而为更多的农民工提供工作岗位。
　　（二）大力发展县域经济，拓宽农民就业渠道。
　　古语云：“郡县治，天下安。”“国家之强，在于州县。”作为宏观经济和微观经济、城市经济与农村经济的结合部，县域经济在国家宏观调控、社会经济发展中的承上启下、沟通城乡、总揽农村的倡议地位日益突出，是“三农”工作的最有力操作平台，是拓宽农民就业渠道、促进农民增收的关键。
　　无论是珠三角，还是长三角地区，城市和城市群的发展都依托于县域经济的发展，中部欠发达地区城市和城市群可以说仍处于发展的初期阶段。随着国家中部崛起倡议的实施，扩权试点工作在深入推进，各#p#副标题#e#县将被赋予更多经济和社会发展的自主权。如安庆市各县都有独特的资源，如潜山的天柱山旅游、岳西的高山蔬菜、怀宁的优质粮棉等等，还有比较廉价的劳动力和低成本的优势，只要我们抓住发达地区产业升级机遇，真抓实干，必将会在未来的产业转移、产业分工、产业合作中赢得一席之地。
　　1、把壮大民营经济作为县域经济发展的根本出路。民营经济产权明晰、主体明确、机制灵活，越来越显示出旺盛的生产力、很强的吸引力和极大的竞争力。浙江之所以发达，与民营经济所占比重超过公有制经济密不可分。要想加快发展县域经济，就必须挖掘民智、吸引民资、依靠民力，做活民营经济。针对实际中部欠发达地区实际，必须按照“抓大促小带中间”的思路和方法，促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是督促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农民介入务工经营，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业主群体的发展，激励中小企业在现有基础上增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，在某一产品，某一环节上做优做强，提高其市场竞争能力。
　　2、把培育特色经济作为县域经济发展的主攻方向。从区域竞争的实际来说，特色就是财力，特色就是潜力，特色就是竞争力，特色就是生命力。经济发达的县（市）的实践也证明，发展特色经济是成功之道。江苏近年来崛起了“四小龙”，即江阴、昆山、张家港、常熟，其主要标志是2002年，这四个县级市的财政收入同时超过了40亿元大关。但令人颇感意外的是，虽同处苏南，文化相近，可走的却是不同的发展道路。江阴不仅以全国万分之一的土地、千分之一的人口创造了超过三百分之一的国内生产总值，而且通过做大做强主导产业，崛起了一批处于全国同行业老大地位的“龙头”。江阴走的是一条通过乡镇企业技术改造和上市融资，推动产业升级的路子。昆山走的是一条外向带动、后来居上的发展之路。依靠外向型经济的带动，昆山迅速实现了经济总量的扩张和产业结构的升级，已从一个传统的农业县一跃成为经济繁荣、生活宽裕、环境优美的新兴工商城市，成为全国百强县的第一。张家港的前身沙洲县，1962年才组建而成，由于历史较短，基础薄弱，被称为“苏南的苏北”。面对周边县市咄咄逼人的发展态势，沉重的危机感使他们走出了一条追赶型经济的发展道路。常熟多年来始终坚持富民为本的宗旨，不事张扬，不做表面文章，大力发展个体私营经济，使那里的百姓成为苏南最为殷实的群体。他们成功的经验，一方面表明，在地区经济发展的路径选择上，只能借鉴不能“克隆”，另一方面更清晰地表明只有特色和优势，才是致胜的法宝。特色是品牌、是市场、是竞争手段，要想加快发展县域经济，就必须更好地适应形势，放大优势，培植强势，做亮特色经济。大力培植“人无我有，人有我优，人优我特”的市场亮点，开辟适合本地区发展的新路子。鉴于中部欠发达地区县域都是农业县，发展县域经济应坚持工业围绕农业办，农业瞄着工业干，以农副产品精深加工为主攻方向，培育龙头企业，实行工农链接，充分发挥县域经济中农业的比较优势，优先发展食品工业，尤其是绿色食品工业，形成一县一业、一乡（镇）一品，走出一条独具特色的县域经济发展之路。
　　（三）引导农民专业合作组织发展壮大，培养农民的应对市场能力。
　　家庭联产承包责任制使农户成了独立的生产经营者，使他们在走向变化莫测又较不完善的市场过程中，面临诸多困难：一是主体分散，势单力薄，经济实力脆弱，无力抵御因市场竞争、需求变化带来的市场风险。二是任何农户都难以对市场行#p#副标题#e#情及时、全面、准确地掌握，并对未来变化情况进行科学预测。在生产上常常彼此模仿，造成同上同下、大起大落。三是分散的农户组织化程度低，商品交易方式陈旧，流通费用高，在市场上又处于不平等的谈判地位，往往是低价卖出农产品，高价买进生产资料，客观上造成了增产不增收。所以，必须引导农民专业合作组织发展壮大，培养农民的应对市场能力。
　　1、加大引导力度。加快农民专业合作组织发展，关键在于加强引导，注重把握好发展原则。要坚持民办民管民受益，以农民为主体，充分尊重农民的意愿，让农民加入自愿、退出自由，引导农民专业合作组织实行民主决策、民主管理和民主监督，走自主经营、自我发展之路，真正让组织成员增加利益、得到实惠。要注重引导产业协调发展，围绕优势产业链加大建设力度，发展农民专业合作组织，培育壮大优势产业，提高农业产业化经营水平。要坚持因地制宜多方式发展，引导农民从实际出发，发展多元化、多形式农民专业合作组织。只要有利于农民增收，有利于提高农业综合生产能力，不管何种形式，都应积极支持鼓励，在引导过程中，政府部门应特别注意对本行政区域内的农村经济合作组织分类指导。在发展农村合作组织时，应坚持多样性原则，防止片面性，充分尊重农民的首创精神，让农民自由地发展，坚持先发展后规范，边发展边规范的方针。
　　2、加大扶持力度。政府的扶持主要着力于两个方面：一是从宏观上为新型农村合作经济组织的发展创造良好的外部环境。在计划审批、工商登记、征占土地、资金投入、物资供应、产品销售、人员聘用等方面提供方便。进一步理顺管理体制，特别是打破条块分割和部门、地区壁垒，动员全社会支持农村合作经济组织的发展。二是政策扶持。对新型农村合作经济组织的发展给予财政、金融、税收等方面的支持，主要包括产业政策、资金政策和税费征收政策。财政对农村合作经济组织及其成员的生产性基础建设、技术引进、人员培训、农产品促销等给予一定的补贴，在信贷上，由农业发展银行给予低息、贴息照顾，对新成立的农村专业合作经济组织免征营业税和所得税2—3年或更长一点时间，使其再通过自身的努力能够在经济上逐渐自立。
　　（四）切实加强对农民的教育培训，促进农民可持续增收。
　　农村产业结构的调整、劳动力的转移、征地农民工的上岗都要求把对农民的培训必须摆上重要工作议程。十七届三中全会首次提出重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费，健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。各级政府应抓住这个发展机遇，大力推进农民教育培训工作。
　　专门人才的培养。农村经济的飞速发展，需要培养数以万计的现代化、外向型、复合型的专门人才。传统农业向现代农业的发展过程中提高农业科技化、集约化水平，就必须在“双培双带”过程中，在典型户致富能手中培养造就一批较高层次的专门人才。
　　转移劳动力的培训。面对私营经济向集团化、田园化发展的趋势，面对越来越多外商参与投资私营企业的趋势，就需要培养和造就一批懂管理、会经营的厂长、经理人员和一大批有一技之长的生产人员。为缩小与外商在经营管理、文化等方面的差异，促进私营经济健康发展，必须充分利用职业教育、“阳光工程”培训，大规模培养农民工及其子女。
　　对转变农民观念的教育。科学知识的贫乏，制约着农民思维水平的提高，知识结构的狭窄，是造成一部分农民观念陈旧的根本原因。农民工要真正溶入城市生活，就必须对其进行城市价值观的教育，城市日新月异的变化，对劳动对象和劳动手段都会不断提出新的要求。为此，必须促使农民工树立强烈的求知观念，不断提高自身素质，以适应角色转换的需要。市场经济也需要人们树立一种竞争观念和信息观念，敢冒#p#副标题#e#风险，勇于开拓前进，这就需要破除怕担风险、小富而安的小农意识。另外，还需要培养他们自觉遵守社会秩序和社会公德。
　　（五）完善基层民主，凝聚人心，形成合力。
　　村级集体经济的发展离不开一个有战斗力的村领导班子，而领导班子的号召力、凝聚力又来自于基层民主的不断完善。回首30年来农村改革，全国县、乡、村级的各种民主试验可谓风起云涌、此起彼伏。这一系列政治体制改革，不仅没有引发人们所担心的混乱，反而大都取得了成功。更有许多已由地方的局部试验变成了国家层面的重大决策，在全国普遍推广执行。如县乡领导干部任前公示制度，村务、政务、党务公开制，等等，这些由基层发动，在执政党自上而下的推动下，改变了2000多年来中国乡村的治理方式，它是乡村社会走向和谐的政治保证，它让千百年来的中国农民的暴民和臣民的极端化思维得以抛弃，必将对国家的长治久安和社会发展产生积极、广泛而深远的影响。必将对我国农村经济社会发展产生不可估量的积极推动作用。但是，我们也应当看到，在我市不少农村仍存在村民自治已为大多数农村干部群众所认同的情况下，部分村民特别是农村党员干部存在着认知的困惑和迟疑的态度。一些党员村干部仍习惯于过去计划经济体制下只对上负责而不对下负责，习惯于上级组织的任命和做主，凡事就期望上级领导和组织为自己说话。为此，我们必须充分发挥党校这个干部培训基地的作用，长期地大面积地对村两委成员进行教育培训。使他们真正懂得：一，完善基层民主，推进农村政治体制改革，从根本上来说，就是通过发展社会主义民主政治，使人民群众当家作主的权利得到体现和落实。二，对政治体制改革中可能出现的问题，既要充分重视，认真对待，也要冷静分析问题的性质，科学把握这些问题是主流还是支流，由此理出解决问题的思路。三，任何改革都是利益关系的调整，要教育引导广大党员村干部树立正确的权力观，从根本上认识到我们手中的权力是人民群众给的，才能真正摆正自己与群众、个人利益与党的利益、群众利益的关系。四，在市场经济条件下，党的领导必须改变计划经济行政命令的方式方法，应当通过法律、经济和宣传、组织、动员等方式方法得以实现。在完善基层民主时，应当建立党的组织、党员干部和广大群众广泛参与的、民主的、建设性的竞争机制，由此使民主参与、民主竞争、民主选举和民主管理真正体现了大多数人的意愿，也才能防止违法违规现象的发生。只要我们广大的农村真正实现了民主参与、民主决策、民主监督，就一定会出现干群同心、共谋发展的大好局面。
　　党的十七届三中全会指出：农业基础仍然薄弱，最需要加强，农村发展仍然滞后，最需要扶持，农民增收仍然困难，最需要加快。中部欠发达地区在追赶跨越的征程中，只要我们真正落实统筹城乡发展，坚定不移地进行社会主义新农村建设，就一定能真正实现城乡一体化协调发展，谱写中部欠发达地区辉煌灿烂的新篇章。