关于平阳县沿海地区新农村建设的探讨__墨水学术,论文发表,发表论

所属栏目：农业经济论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:182

副标题#e#【摘要】本文以平阳县沿海地区新农村建设为实例,分析了浙江沿海地区农村的现状与存在的问题,对中心村规划、村庄布点的选址等进行了若干思考,并对实施规划问题提出了对策与建议。
　　【关键词】平阳；沿海地区；新农村建设
　　
　　前言
　　新农村建设的目的在于通过农村软硬环境的建设，改善城乡交易效率，加快推进农村城市化进程。当前新农村建设过程中出现了一些“农村盲目城市化”的倾向，导致村庄物质形态的建设“既不像村，也不像城”的尴尬局面。这种局面既不利于农村资源的集约化利用，也不利于农村人口向城市的转移，阻碍了城乡之间的和谐与合作，违背了新农村建设的初衷。出现这种局面，一方面跟人们对新农村建设起末点（背景与目的）的认识与决策存在偏差有关，同时也与理论研究滞后不无关系。
　　浙江沿海地区农村的村庄规划滞后,建设无序,造成村庄布局建设中存在着小、散、多等现象,既浪费了土地等有限的资源,又制约了村民生产生活质量的改善,与现代化建设目标的要求有较大差距。本文以平阳县沿海地区新农村建设为实例,分析了浙江沿海地区农村的现状与存在的问题,对中心村规划、村庄布点的选址等进行了若干思考,并对实施规划问题提出了对策与建议。
　　1.平阳县沿海地区农村的现状：
　　平阳县地处浙南沿海地区，有着1700多年的建县历史，具有较深厚的历史文化底蕴。改革开放以来，平阳县农村建设取得了重大进展，农民生活水平明显提高。平阳县陆地面积1051平方公里，常住人口85万，下辖31个乡镇（包括1个民族乡），2007年财政总收入13.28亿元，其中地方财政收入7亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均收入达到17708元和6934元。但由于种种原因，该县的农村建设还存在许多薄弱环节，与经济发展水平还不相适应。
　　2.平阳县沿海地区新农村建设出现的问题：
　　2.2农村建房问题突出。土地所有权关系决定农村建房用地调剂难。农村实行家庭承包生产责任制以来,耕地按人分户经营。《农村土地承包法》的颁布实施,进一步明确土地以组为单位的所有权关系。目前,村民委员会作为村合作经济组织的主体,要统一调剂村民小组的土地,用于农村建房用地有一定的难度。作为土地所有权单位的村民委员会或村民小组也无权要求农户在合理的价位进行土地流转和申请。这就使农村建房难以按规划进行,从而给新农村建设增加了难度。目前,城市发展和国家公建项目征用农村土地,国家可根据相关政策征用土地。而农村集体建设和农民建房需要土地,目前尚无可操作的政策措施,致使农民建房用地上存在的问题久拖不决。
　　2.2生态环境破坏严重,可持续发展受到威胁。村村点火，乡乡冒烟，占用了大量耕地。沿海地区本来土地资源有限，人均仅1.49亩，耕地资源更少，人均0.30亩。但是，目前各地受利益驱动，村村都在建工业区，导致土地资源大量流失。
　　2.3农村工业布局分散，规模狭小，无法获得规模经济和聚集效应。村村建工业区的问题还不只是土地流失，更严重的问题是这些工业区建立起来后，有没有足够的企业入驻，其规模能不能达到经济上合理的水平。我们国家以前是短缺经济，市场供给不足，这为农村工业的发展提供必要的市场空间。但是，经过近30年的发展，我国经济已经处于相对过剩阶段，市场竞争日趋激烈，农村工业的市场空间受到极大的限制。因此，目前各地竞相建设工业区，极有可能造成人、财、物和土地资源的极大的浪费，其后果是很严重的。
　　2.4农村工业大多技术水平低，能耗物耗高，经济效益差，污染物排放量大，严重影响了农村生态环境。这不仅对当地居民的农业生产、日常生活造成很大损失，而且对农村的长远发展和可持续发展产生不利影响。因此，虽然目前沿海地区农村工业化水平较高，但是从整体上看，工业化的质量却不#p#副标题#e#高，还处于低水平的数量扩张阶段。
　　3.平阳县沿海地区新农村建设规划中应注意的事项
　　3.1解决农村建房用地问题。为全面推进新农村建设,政府应出台农村建房土地调剂的相关政策,规范农村规划内建房土地的调剂办法,促使农村建房有序地按规划进行。在不违背法律、法规的基础上,政府应支持村委员会制订“村规划内承包地和宅基地调剂办法”,早日解决农村建房用地调剂难的问题。在符合农村建房规划的条件下,有条件的村(组)在完善二轮土地承包时,可结合农村规划建房用地需要,预留农村建房用地。预留农村建房用地的具体方法应在乡镇街道指导下,依照《村民委员会组织法》的法定程序讨论通过,由村民委员会组织落实。
　　3.2因地制宜地进行新农村建设。新农村建设必须因地制宜,区分不同区域、不同的情况进行,山区和平原不一样,靠近中心城区和远离中心城区不一样。实施新村建设,必须适当增加公共积累,用以开发市政、建设公共福利设施。
　　3.3制订可操作的政策措施。为全面推进新农村建设,政府应出台农村建房土地调剂的相关政策,规范农村规划内建房土地的调剂办法,促使农村建房有序地按规划进行。在不违背法律、法规的基础上,政府应支持村委员会制订“村规划内承包地和宅基地调剂办法”,早日解决农村建房用地调剂难的问题。
　　3.4加大农业基础设施投资，调整农产品结构，发展高产、优质、高效农业。沿海发达地区农村人口多，耕地资源少，发展粮食作物不具有比较优势。但是沿海地区经济较为发达，城市化水平高，信息灵通，交通便利，技术力量较强，发展既有资源优势和产业基础，又有市场潜力和发展前景的蔬菜水果、花卉苗木、食用菌、海水养殖等特色农业、生态农业具有较大优势。在不改变家庭承包经营的基础上，根据市场需求，实行区域化种植、规模化养殖，开展社会化服务，推进农业产业化和市场化进程。
　　3.5做好村庄规划与工业园区的衔接工作。农村经济的发展除了对农业结构进行调整外，主要依靠二、三产业的进步。随着经济发展和社会形态的变更，村庄已经从单纯的定居点演化为更多经济活动的载体。村庄规划应根据村庄的地理位置、历史背景和经济环境确定村庄的主导产业。要引起注意的是，企业只有在地理上集中，才能有利于治理污染、保护生态环境，也有利于集约利用土地，实现基础设施共建共享，从而提高投资效益。因此，将村办企业集中到工业园区是实现集中投资的理想选择。
　　4.总结
　　总之，在新农村建设中，应当正确处理好国家（政府）、市场和社区的关系，以充分动员一切可以利用的资源，来为新农村建设服务。政府应当起主导作用，担当起应该承担的责任，为农村居民提供必需的公共物品和公共服务，并创造条件，鼓励、引导市场为农村公共物品供给贡献力量。新农村建设是一项长期、艰巨的系统工程,涉及经济、社会、文化、政治等各个方面和广大人民群众的根本利益。新农村建设必须坚持规划先行,按照适度超前、城乡统筹、科学规划、合理布局、分步实施的原则,积极推进平阳县社会主义新农村建设。
　　
　　参考资料：
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