经济发达县城乡统筹发展的农村新社区建设模式研究__墨水学术,论

所属栏目：农业经济论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:218

副标题#e#摘要：城乡统筹发展是城镇化进程中工业反哺农业、城市反哺乡村，实现城乡一体化发展的重要倡议。经济发达的浙江义乌市城乡一体化规划和新农村社区建设抓住了城乡统筹的发展机遇，通过编制科学合理的城乡一体化行动纲要和城乡新社区建设实施办法，统筹利用乡村空间，大力提高农村土地使用效率；统筹城乡公共服务设施配置，努力促进城乡公共服务均等化，积极解决贫困自然村住房等问题，积极推进符合村域特色与功能诉求的县域城乡一体化发展的新农村建设格局。
　　关键词：县域城乡统筹；农村新社区建设；义乌市；村域功能型模式
　　
　　1县域城乡统筹发展内涵及其对农村新社区建设诉求
　　1.1城乡统筹发展内涵
　　城乡统筹发展主要是通过整合城乡空间资源，统筹城乡空间发展、城乡产业发展与城乡社会发展、，促进资源、空间、社会资源配置与利用的高效化[1-3]，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。(1)统筹城乡空间发展，核心是要集中、集约利用土地资源，提高土地利用投入强度，提高土地利用效率。既要划定城乡建设增长边界，确保各项建设集中在规划建设用地范围内，避免分散建设；又要在有条件的农村实施“农用地整理”，通过农地复垦、指标流转等手段，大力提高农村土地的利用效率。(2)统筹城乡产业发展，是根据县域各镇村产业现状分布特征，强化资源整合度和提高资源利用度并举，在城乡空间内合理划定产业功能分区，构建镇域或村域特色产业集群，并赋予不同产业功能区差别化的绩效考核制度，促进城乡产业健康、有序发展。同时，积极推进产业向园区集中政策，提高工业集中、集约、集群发展水平，增强工业反哺农业的能力；坚持农业现代化道路，加大农村土地流转力度，推进土地规模化经营，促进传统农业向现代农业转变，提高农业综合生产力。(3)统筹城乡社会发展，关键是扩大公共财政覆盖范围，积极发展农村公共事业，使县域内农民实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”[3]；加强农村基础设施和环境建设，办好农村教育与医疗卫生事业，健全社会保障，实现城乡基本公共服务均等化。
　　1.2对经济发达县域农村新社区建设的诉求
　　城乡统筹发展的内核是在一定区域内通过高速发展的城市带动周边的乡村共同发展。对于农村新社区建设规划而言，就是要通过科学合理的规划，统筹城乡空间资源，构筑适应乡村社会经济发展的空间格局，创造优良的生活环境，引导农民向规划居民点集中居住，促进村庄建设空间和土地资源的高效集约利用；同时，将城市的科学文化、资金技术资源优势与农村生态、腹地资源优势相互共享，提升农村基本公共设施配套水平，创建均质共享的农村基本公共服务体系，实现城乡基本公共服务均等化。
　　浙江义乌2009年城镇居民人均可支配收入30841元，农村居民人均纯收入12899元，远高于同期全国和浙江省水平。然而县内村/镇域经济发展水平和农民人均纯收入差距大，城区7个街道的农民年均纯收入高于郊区镇，尤其是远高于丘陵半山区的大陈镇、赤岸镇。如何根据镇/村域经济基础和村民实际需要，开展城乡统筹、农村新社区建设是义乌市统筹城乡发展的关键问题。
　　首先，县内村域经济基础差距大直接导致新社区建设需要政府因地制宜规划功能区，并且开展专项财政帮扶，使依靠原始农业生存的农民产业转型、住房条件提升、生活于生产交通便利、社会公共服务获取更方便。其次，国家土地管理政策变化将直接导致县域农村新社区建设，尤其是以民为本、彰显村域功能和特色，又要符合国家和浙江省的相关政策，就需要义乌市结合县级财政和农民意愿统筹考虑新社区建设的资金来源、土地利用方式、农民居住和就业需求等方面。再次，户籍制度变革和人口流动性增强，义乌市农村新社区建设面临着本地户籍人口升#p#副标题#e#学与就业外地化，但仍要求本地拥有农村集体土地，特别是宅基地的压力；而义乌市常年有100多万外来务工者，他们及其子女对公共社会服务有着较大的需求，因而新户籍管理形式下，义乌农村新社区建设必须统筹本地居民与外来务工人员的社会服务设施等的有效供给。
　　2义乌市城乡一体化规划与典型村庄建设农村新社区概况
　　2.1《义乌市城乡一体化行动纲要》对农村新社区建设影响
　　2003年7月义乌市委、市政府按照十六大统筹城乡经济、社会发展，全面建设小康社会的要求，制定了《义乌市城乡一体化行动纲要》，提出“四个区、三步走、二十年、一体化”总体思路(表1)。纲要对义乌市农村新社区建设提出了导向性与规范性的规划建议与空间管制思路，亦即需要义乌市域内的所有居民点进行科学、合理的划分和布局，对各类社区和人口进行重新布局，并与经济和社会发展、基础设施和公用设施建设、生态环境保护相结合。
　　表1义乌市城乡一体化行动纲要总体思路
　　指导理念    内涵
　　四个区    在“一体两翼”规划基础上，把义乌整个市域划分为主城区、副城区、城郊区和远郊区等四个区。主城区为中心城区规划控制区；副城区为义东北产业带和义西南产业带规划控制区；城郊区为介于副城区与远郊区之间的区域；远郊区为地处偏远、人口稀少、自然承载力弱的边缘山区。通过科学布局和整合改造，把主城区、副城区内的村庄，建设成为城市社区；把城郊区内的村庄，建设成为农村新社区；远郊区内的村庄，全部实施异地奔小康工程，融入就近的城市社区和农村新社区
　　三步走    开展城乡一体化行动，分三步实施：第一步到2005年，完成全市社区布局规划编制和村庄改造试点工作，启动主城区1/2“城中村”改造和远郊区全部村庄异地奔小康工程；主城区城市框架和副城区主干道路框架基本形成。第二步到2010年，基本完成主城区“城中村”改造，完成副城区1/3村庄改造、城郊区1/4村庄改造和远郊区异地奔小康工程；各分区内的道路、给排水、供电、通信、环卫、绿化等基础设施基本配套；第三步到2020年，完成全市城乡一体化建设和发展的任务，市域共享现代文明
　　二十年    开展城乡一体化行动时间约为二十年。即从现在开始到2020年，在全国的全面小康社会目标基本实现、义乌国际性商贸城市基本建成之时，城乡一体化行动基本完成
　　一体化    打破城乡二元结构，改变城乡分割建设和差别发展的现状，优化城乡资源配置，加强城乡基础设施和文化建设，深化城乡一体化改革，推进户籍制度、就业市场管理、社会保障机制、公共财政体制以及科教文卫等方面的一体化，使村庄转变为社区，农民转化为市民
　　资料来源：中共义乌市委、义乌市人民政府《义乌市城乡一体化行动纲要》，二○○三年七月十七日
　　农村新社区建设过程中需要重视农村集体土地流转为国有土地、建设用地规模与土地利用率、村镇与城市建设品位、农村村庄改建为新社区的操作手续的繁简与便利程度等方面的问题，而且要考虑本地城市化进程的现实：既要增加农民居住面积、农民财产性收入，又要增加城市建设用地和合理保护耕地。因此，需要根据村庄的区位特征和产业基础，分类进行农村新社区建设。
　　2.2样本区域概况
　　根据义乌市域现有村庄与城镇、工业园/开发区的相对位置关系，义乌市农村村庄可以分为城中村、镇中村(园中村)、近郊村、远郊村和相关典型样本如表2。
　　表2义乌市四类村庄的样本
　　村庄相对区位类型    典型样本及其概况
　　城中村    稠城街道田畈村：该村北临商城大道，西靠国际商贸城，是一个典型的“城中村”#p#副标题#e#。全村共有121户314人。
　　镇中村(园中村)    稠江街道的杨一、杨二、杨三村，既是园中村又是城中村属典型的被城镇和工业园区“包围”的城中村、镇(园)中村，村庄规划、房屋结构、公共配套设施落后，房屋经济价值不高，且与周围环境不相协调。3个村居人口共有1800户，3500人。
　　苏溪镇月白塘村位于省级经济开发区——义乌工业园区内，由万春亭、月白塘、后高三个自然村组成；全村共143户358人，村民以经商、办厂为主，属典型的园中村。
　　近郊村    北苑街道的游览亭、塘坦、高桥、后明堂、青溪村等，位于机场路、环城西路间。
　　远郊村    赤岸镇山区的12个行政村、2个自然村
　　3义乌典型村庄被改造新社区的模式
　　3.1义乌市典型村庄更新为新社区面临的问题
　　(1)村庄空间利用分散。中国农村居民点的分布有着较强的地域特征，有的为了适应气候，有的为了适应地形地貌，也有与自然山水结合分布，但它们都具有“空间利用分散”的共同特征[3]。随着义乌市城市化快速向农村推进，广大农村地区传统的“小而全”的生产生活方式发生了改变；集体所有的大量“公共建筑”的职能逐步丧失，用地却未能得到及时置换，造成农村地区空间利用过度分散。这种分散的布局虽为统筹城乡空间利用提供了广阔的遐想空间，但却存在由于大规模的集中建设造成资金不足等难题。
　　(2)公共设施配套不全。如义乌市赤岸镇远郊区的12个行政村仅有小学、村医疗室、宗祠等基本公共设施。除了一些商店由私人经营以外，其余公共建筑都已被村民用于从事家庭作坊式生产。众多原因交织在一起，使得这些公共建筑质量普遍较差，导致村庄公共设施配套水平极低，从而影响村民日常生活。
　　(3)县域经济整体发达且非常不平衡造成农民对住房建设需求的复杂性。义乌地处浙江中部，以低山丘陵为主，最高峰大寒尖，海拔925.5m，市域北、东、南三面环山；沿义乌江两岸为沙质平原，构成一狭长由东北向西南缓降走廊式盆地。此地貌地形特征，导致部分山区村地处偏远、发展缓慢，农民收入来源少、就学就医难，存在“空壳村”现象，山区村庄群众下山脱贫意愿非常强烈。而城中村和近郊村，则依托发达商贸业从事商业生产活动，对村庄改造诉求更是复杂。
　　3.2基于城乡统筹的经济发达县域农村新社区建设模式
　　3.2.1三个社区的实践
　　义乌市农村新社区规划已经初步形成以全市城乡一体化规划纲要为指导，根据实践进行分区、分类指导编制专项或村域建设规划。2009年以来农房改造被列为“十大民生实事”的第一项，将通过中心社区(村)建设、“空心村”改造、宅基地换住房异地奔小康三大路径，其中较为典型的是北苑街道凌云新社区，苏溪镇月白塘村，稠江街道杨一、杨二、杨三村的建设，基本概况见表2，改造实践基本情况见表3。
　　表3义乌市三个典型社区建设模式
　　社区名称    建设情况    基本经验
　　北苑街道凌云新社区    2005年5月正式启动新社区建设，目前1800余户农户新房已结顶。该社区整合资源，集聚建设，实现了城乡资源的集约化管理，基础设施共建共享，实施社区化管理，改善居住环境，提升生活品质，目前游览亭、后明塘等村居区块已经完成基础设施建设，规划中的菜市场、综合楼、卫生站、文化中心等公共配套设施正在建设中。    采用“零增地”或“少增地”整合多个自然近郊村改造，集中新建，统一规划建设
　　苏溪镇月白塘村
　　    2008年12月，该村被确定为全省新农村建设改革试点村和义乌市第一个“园中村”改造生产生活功能分区建设试点村。通过功能分区改造，月白塘实#p#副标题#e#现了用地面积明显减少和居住面积明显增加、农民收入显著增加。人均居住面积从改造前的70.5平方米增至148.5平方米；原来房屋财产平均每户最多是40万，改造后能达到150万，增加了110万。该村引导农民以土地入股等形式参与标准厂房建设，并增设一定比例的配套用房发展物业经济，所得收益主要用于补偿公共配套、物业管理等支出    以生产经营区、仓储区与生活居住区功能分区改造为主；其中生活居住区建设总用地的50%以上用于规划建设高层或多层及中高层公寓。
　　稠江街道杨一、杨二、杨三村
　　    属典型的被城镇和工业园区包围的城中村/镇(园)中村，村庄规划、房屋结构、公共配套设施落后，房屋经济价值不高，且与周围环境不相协调。3个村居人口共有1800户，3500人。土地资源严重不足、基础设施重复建设。稠江街道以城市社区理念进行规划，打破村界限，对这3个村进行统一规划、统一布局，实行高层与多层住宅形态相结合，集中安置、分村实施，公共、基础设施资源共建共享，节省用地20亩    以高层为主，高低结合，高层公寓（12层以上建筑，下同）规划建设总用地的比例不低于60%
　　3.2.2义乌农村新社区建设模式建构
　　自2001年义乌市就针对城乡一体化发展的社区建设出台“义政〔2001〕113号”、“义政发[2006]55号”、
　　“义政发[2009]84号”系列地方政策，已经形成农村新社区建设基本实践模式，从三个社区实践过程可知，义乌市农村新社区建设模式可以概括为如表4的“总体思路、主要目标、主要措施、分类指导”。
　　表4义乌市农村新社区建设基本模式
　　项目    内容
　　思路    高低要结合、功能要分区、土地要节约、环境要改善、利益要保障。
　　目标    城市用地面积、农民住房面积、农民财产“三增加”
　　措施    改革传统垂直房安置模式为水平房安置模式、改革旧有生产生活混用的村庄建筑布局形态为功能分区的布局形态；改革沿袭多年的农村多点分散管理为集中统一的新型社区管理方式。
　　模式    根据主城区、副城区、城郊区和远郊区四个区的不同定位，明确了农村新社区建设基本模式：
　　“城中村"：以高层为主，高低结合，12层以上高层公寓规划建设用地的比例不低于50%，建设与国际商贸、国际会展、国际物流、国际文化等中心相配套的城市新社区。
　　“镇中村"、“园中村"：以生活、生产功能分区改造为主，就近融入城镇和工业园区。
　　“近郊村"：以空心村改造和村庄整治为主，改善村容村貌。
　　“远郊村”、“山区村"：以实行“宅基地换住房、异地奔小康”为主，鼓励农户到就近城镇居住就业。
　　4结语
　　义乌充分探索城乡统筹和县内镇/村域不平衡发展，充分尊重民意和综合利用城市总体规划和分区规划等，积极探索出经济发达县域城乡统筹的农村新社区建设模式，将能为我国提供先进理论和实践指导。
　　
　　参考文献
　　张京祥,陆枭麟.协奏还是变奏：对当前城乡统筹规划实践的检讨[J].国际城市规划,2010(1):12-15
　　陈鹏.基于城乡统筹的县域新农村建设规划探索[J].城市规划,2010(2):47-53
　　陶德凯,彭阳,杨纯顺.城乡统筹背景下新农村规划工作思考[J].规划师,2010(3):50-54