农医类论文：农民主动参与——新农村建设研究初探__墨水学术,论

所属栏目：农业经济论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:292

副标题#e#摘要
　　新农村建设工作开展至今，大量的实践表明，公众参与成为新农村建设中重要的促进因素。由于公众参与新农村建设在我国起步较晚，各地的参与形式及过程也不尽相同，很多想法及意见仍停留在理论阶段。本文从农村建设的主要参与及利益主体——农民，就其参与新农村建设的自觉意识、主体意识着手，首先简要阐述了新农村建设中农民主体意识发挥的重要性；并在此基础上，提出了目前影响我国农村农民主动参与的主要因素；最后，着重介绍了如何构建在新农村建设的全过程中充分发挥农民的主动作用，加快新农村建设的进程，真正体现规划建设“以民为本”，并借此希望农民的主动参与新农村建设能够将其推上一个新的里程。
　　关键词
　　新农村建设主体主动参与
　　1前言
　　我国是一个农业大国，农村经济、社会、环境以及文明建设都对我国的现代化建设、经济发展起着至关性的作用。由于我国长期形成的城乡二元结构，致使我国城乡发展的不平衡，农村经济远远落后于城市，形成了农村环境的“脏、乱、差”、各项配套设施的严重不足、农民生活水平低下、农村教育程度普遍过低和农民意识不够的发展现状。
　　公众参与最初源自美国，是指在社会分层、公众需求多样化的情况下采取的一种协调对策，以保证规划行为更加科学与民主，使规划决策更能符合实际情况和切实体现公众的利益需求。公众参与反映了国家建设时期的重要政治决策，有益于构建和谐社会。基于城市的快速发展，公众参与城市规划已成为一项制度，而新形势下的农村建设事业正在如火如荼地开展，如何真正做到公众参与下的农村建设已被提上议程。
　　近几年，对于公众参与下的新农村建设已有一定成果。但是总体来讲，公众参与的利益主体还是主要集中在政府部门和规划设计单位，对于农民这个重要的利益主体来讲，往往有着不同程度的忽视。而且从大多数农民参与形式来看，主要是听取政府和规划人员的安排，所以还停留在参与的被动过程上，从一定程度来讲，并未真正从主体上驾驭农村的建设工作，这给新农村建设工作带来了一定的消极作用，导致有些地区的农村建设脱离农民真正需要，表达不了农民意愿，扭曲新农村建设的意义。
　　本文拟就新农村建设的利益主体之一——农民及其主动参与农村建设过程进行分析，在充分发挥农民自主性、自觉性的前提下，建构合理的机制，保证新农村建设工作的顺利开展。
　　2新农村建设中农民主动参与的重要性
　　农民主动参与新农村建设，缩小了理想与实际的距离，更能切实反映农民的意见，无论从建筑形式、使用材料还是执行力度上都能充分重视农民的利益。
　　2.1促进农村和谐、可持续发展
　　农民主动参与到新农村建设，说明农民主体意识的提高，为今后农村的切实发展提供了保障。农民意识到了自己是农村建设的主体和受益体，自觉性参与到农村建设的每一个环节，关心村中发展大事，参与村中事务处理，着眼于村庄的长远和集体发展，为村庄的环境建设、基础设施完善、经济的发展、社会的和谐更加贡献自己的一份力量，这就为农村的可持续发展打下了一个坚实的基础。
　　农民主动参与新农村建设，是发展和谐农村的主要手段，只有农民认定农村的建设事业是自己的事业，才能提高农民的积极创造性，让农民自己来改变自己，这也是社会主义新农村精神文明的主要发展目标。
　　2.2提高规划的可行性
　　将农民主动参与引入到农村规划建设中，将避免农村建设发展重复城市发展过程中的弯路，如“广场热”之类的形象工程。充分调动农村建设主体的积极性，可以群策群力，保证新农村建设工作顺利开展。
　　新农村的规划建设是为农民服务的，而不是用来观赏的形式主义，所以农民的真实感受和利益才是建设的关键所在，调动农民的主动参与意识，能够从根本上发现问题，找到#p#副标题#e#问题的症结点，提高规划的可行性，避免一些不符合农村实际的规划出炉。
　　3影响农民主动参与的因素
　　3.1农村经济、教育发展相对滞后
　　我国农村贫困人口众多，农民脱贫致富的愿望强烈，这种愿望成为农民谋求发展的最直接动力。按照马斯洛的需要层次理论，人只有在生存需要得到满足之后，才会追求更高层次需要的满足。贫困农民最关注的问题是收入能否增加，至于新农村建设能否在短期内带给他们直接、可观的经济收入，他们不去关注也不去了解，更谈不上关心与参与。农民长期处于贫困的边缘，虽然很想得到全方面生活质量的提高，但是温饱才是他们最想解决的问题，也是最急切解决的问题。
　　我国农村长期发展的小农经济，生产和生活方式也致使部分农民目光相对短浅，过分关注眼前的个人利益。由于政府长期的管理体制问题，造成了大多数农民的自保心理“多一事不如少一事”，严重的缺乏责任感和集体意识，甚至于村中之事农民不会过多干预，更谈不上是主动参与。
　　一般情祝下，受教育程度越高，理解能力，自主性意识越强。我国的城乡二元体制使农民的受教育水平明显低于城市居民。当前我国农民的平均受教育年限不足7年，在4.8亿农村劳动力中，其受教育程度如图1所示：理解与接受新事物的程度比较慢，而且受传统思想的影响，农民自身的文化素质低下，主体意识觉悟不高，导致农民的民智、意识提高较为缓慢，尤其对新农村建设中提出的可持续发展、环境保护、农业产业化等等缺乏过多的热情。
　　农村的经济发展缓慢，导致本土文化得不到足够的重视，农村缺乏文化凝聚力，致使农民向心力不强，人心涣散，造成农民的主体意识及集体意识不强，无法从内心上接受新农村建设的真正意义。文化素质得不到提高，农民自觉、主动和责任意识在一定程度上就无法实现。
　　3.2政府管理制度不完善，引导、激励力度不够
　　目前我国的农村政府管理制度不完善。通过调研我们发现，有些地方政府对待农民的方式就是管农民、卡农民，使得农民惧怕村干部。有时这种管制农民的方式影响了农民自主性的发挥，同时也造成了农民心中的阴影：千万不能得罪村干部，否则遭殃的是自己。在传达国家下达的重大决策时，村干部会忽视农民自身的意见，没有真正做到尊重农民的权利，加上干群关系不和谐，农民无法享受其权利和应尽的义务，这样新农村建设工作得不到农民主体的重视，自然不能更好地发展下去。
　　同大多数发展中国家一样，我国新农村建设起步较晚，相应的规划法规、建设制度，有着不合理和待完善的地方。规划建设者在进行新农村建设时，没有真正重视农民参与的重大作用，没有真正建立与实施起这样一个参与过程，打击了农民参与的意识，也误导农民对新农村的理解和忽视了农民的主体地位，普遍认为新农村建设就是国家的事，使农民的参与意识和主体意识达不到所期待的水平。
　　同时由于存在村干部素质不高，没有充分尊重农民的意见和缺少对农民的引导，大多数农民处于尚未理解“新农村建设”的涵义，对调研者的问卷和访谈采取漠视的态度，使规划设计人员无法了解农民的真正所需。
　　3.3规划建设中对农民意见的忽视
　　在以往的规划建设中，由于政府和规划设计单位的主导决策作用，致使农民意见得不到重视。这就降低了农民参与其中的积极自主性，大多数农民认为自己“人微言轻”，不愿再参与其中。这种现象的存在，对激发农民自主性参与的活力起到了阻碍的作用，不能充分体现农民的民主决策和农民的责任意识，致使目前农村建设的参与主体还只是停留在政府和规划设计单位上。
　　4新农村规划建设中农民主动参与的机制分析与建议
　　以村庄整治为目的的新农村规划引入农民主动参与途径势在必行，它是进行村庄规划科学决策、探讨村庄规划科学编制、有效实施的#p#副标题#e#重要依据。因此，在进行村庄规划时，我们应将“自上而下”的政府主导的村庄规划与广泛征求吸取村民意见的主动参与相结合，深入调查研究，听取农民呼声，保护农民的合法权益，根据村庄的经济发展阶段寻找农民最急迫解决的问题作为规划目标。这样才能够调动起农民的积极性，保证规划的顺利实施。
　　与以往公众参与不同的是，本文拟在强调对新农村建设宣传的同时，唤醒农民的“本土意识”，通过村中的干部积极地组织领导，充分调动农民对农村规划建设工作的热情，转变思想，强调农民的主体意识，发挥农民的责任意识，建立一个全程的参与机制。
　　结合笔者对江苏省铜山县村庄的调研实践，形成如下建议：
　　4.1农民对“新农村建设”的政策理解、消化———准备阶段
　　针对农民缺乏对“新农村建设”的了解，这一政策的宣传、讲解环节十分有必要。根据各地不同的情况，农民的受教育和理解程度，将这一理论政策转换成宣传小册、影片放映、小型展览、村民讨论、专家讲座等等各种不同的形式，目的是为促进农民对政策的理解，接受和认可程度，形成农民思想意识上“农村建设”。对农民的教育工作要贯彻始终，可设立村中“咨询部”，农民随时来进行咨询和提意见，开展“教育广播”、“有奖问答”等等活动，通过广播、宣传栏、电视等多种渠道，对村民进行各种知识的灌输，提高村民的文化素质。着重体现国家大力支持新农村建设的决心和政策，体现村庄规划整治的民主制度，打开农民的思想包袱，解开农民心结。
　　这一阶段是在对农村进行整治规划之初进行的准备活动，通过这一思想教育，要选出以村干部为主体的思想觉悟较高、领悟能力较强、自主意识较强的先进代表2-5人，组织和领导村中建设事业。
　　4.2开展多种形式的农民访谈———调研阶段
　　所谓“砍柴不误磨刀工”，通过第1阶段的思想知识教育，以及长期的广播、宣传作用，农民对本村的规划建设工作有着或多或少地了解，那么规划设计人员进驻本村进行调研可以说是水到渠成，同时也会得到农民的大力支持。
　　通过合理的宣传教育，由村干部组织邀请村中有着较强的领导和组织能力的人主动参与到这一环节中来，引导和激励其他村民，并合理地安排调研时间和方法。在以往的村庄调研中发现，由于调研时机不对，没有合理掌握农民的时间，或大多数中青年外出，致使很多次的调研工作无法充分展开，不能了解到农民最迫切的愿望。
　　当然，针对不同的村庄，先进代表需根据本村的实际情况，可以开展“村庄规划建设交流会”，“村庄未来我畅想”的大型交流会、小型的座谈会，如中青年交流会，集中了解村中主力人群的思想和建设决心以及困难；也可以由村中“先进代表”代劳规划设计人员进行问卷的放发和回收；在调研期间，设计人员要着重了解村民目前最急待解决的问题，村庄最需要整治的地方等等；通过这环节，可以切实掌握农村建设的第一手资料，成为分析村庄规划建设的主要依据。（如图2）
　　图2：徐州市村庄基础设施调查汇总表
　　4.3与农民规划师合作———设计阶段
　　对于有思想、有觉悟的代表的建议，应该作为规划设计人员进行设计时的重要依据。同时也要求规划设计人员本身有着较高的素质，要善于与先进代表进行交流合作，积极听取正确的意见，同时筛除过于片面和局限的意见，并向村民解释说明。
　　这一阶段的工作是整个环节比较重要的一个过程，要求规划设计人员有着较强的客观分析问题的能力，要定期与先进代表进行交流和探讨，寻找切实的规划思路，同时深入研究村庄的发展历史、文化底蕴，结合经济发展策略制定出符合农村可持续发展的规划意见。尊重农民的意见就是给农民积极自主性的最好奖励，最大的鼓舞，更能激发起农民主动参与新农村建设的热情和动力，更大程度上推进农村建设的#p#副标题#e#进程和实施的力度。
　　以往的设计阶段都是规划设计人员独立进行几个村庄的设计，有时甚至就是在纸上大笔一挥，没有切实考虑村庄的经济因素、市场动向、未来发展等等因素，更没有与农民进行交流，分析和探讨。
　　4.4农民信息反馈———修改阶段
　　前一阶段的调研、讨论，与农民规划师合作之后，展开首轮的规划成果展览交流会。这一过程可分为两环节进行，首先对村庄规划成果进行公开、展览，欢迎村民积极参与（当然也可以采取网络展览的形式，依据经济情况不同，有所侧重）；第二部分开交流会，着重听取村民的意见，认真反思村庄建设的实践性，对村民确实不了解的地方，规划建设工作者及时补充，讲解，解决农民提出的一此问题，向农民展示村庄远景规划。同时，对于提出科学合理的建议或意见并被采纳者，政府可以对他们进行一定的物质和精神奖励。
　　成果展示能够减少第一阶段农民对未知事物的盲目和猜测，由理论变为现实的东西，这样的成果展示更能激起农民的主动意识。通过对规划成果的了解，农民可以切实了解到未来的村庄，未来的发展，他们更能从实际的角度给出最合理的意见。
　　在整个上面的流程中，农民真正参与到村庄建设规划的过程中，农民的意见得到尊重，激发了他们的积极性，完全体现在整个建设过程中。先由少数人参与，激起更多数人的兴趣，达成村庄建设的共识，体现了农民的主体意识，对村庄后续工作的展开打下了坚实的基础，促进了村庄的可持续发展。
　　4.5实施过程中反复修改———更正、总结阶段
　　方案的最终确定，并不代表整个农村建设工作的完成，更不代表整个规划工作的终结。从某种意义上来讲，是新一轮规划工作的开始，无论多好的规划设计作品，都有其不完善的地方，尤其对于这种情况多变的农村地带，由于经济、政策和技术上等等因素，会造成实施环节上的变动。所以农民主动参与实施过程，针对不合理的地方及时地进行更正，补充和完善。农民切实加入到建设自己家园的行动中，感受到一份沉甸甸的责任，也领略到一分收获的欣喜，为村庄的可持续工作奠定了一份基础。
　　在实施的过程中，农民能够真切的感受到自己家园的建设，这对唤起农民的“乡土意识”有着十分重要的作用，提高农民自觉维护家园的热情，在整个参与中，相互交流对农民整体素质水平的提高有着重要的作用。这种参与不全是政府的行为，而是农民自觉性行为，所以农民主动参与到新农村建设工作当中来，着实提高了新农村建设的步伐，避免一些不必要的弯路。
　　5结语
　　我国的新农村建设是一项长期而艰巨的过程，经历从个体到一般的过程，逐步实现农村的发展。由于我国农业人口众多，“人”的问题才是首要问题。新农村建设过程中，充分调动农民的自主性，提高农民的主体意识也将会是一个长期的发展过程。农民的主动参与不仅仅是农民自身意识提高的过程，也是政府部门的合理引导、积极鼓励、大力支持的过程。我国的新农村规划建设是政府部门、规划设计人员和农民三大主要利益主体相互协调、交流、参与发展的结果，而如何构建一个合理可行的农民主动参与制度将是今后讨论的重点，这将会是我国构建和谐社会、促进农村的可持续发展的要求。本文只是就农民主动参与村庄规划整治进行一次探索性工作，其参与过程、具体参与方式和最终成效尚需在实践中得到验证。
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