农医类论文：转移富余农民的路径选择__墨水学术,论文发表,发表论

所属栏目：农业经济论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:207

副标题#e#
　　转移富余农民的路径选择
　　宋海林淮安市公安局
　　就业是民生之本、民富之道，加快富余农民转移，是现阶段增加农民收入的重要途径，是缓解“三农”问题的关键环节，是落实科学发展观、统筹城乡发展、构建和谐社会的必由之路。
　　一、消除阻碍富裕农民有效转移的体制障碍
　　一要大力推进户籍制度改革。要创造一个平等的环境，反对各种形式的歧视，从法律和制度上保证全体国民平等地参与社会经济生活。要从法律上保障居民拥有自由迁徙和自由转换职业的权利，逐步废除所有阻碍劳动力自由流动的政策和法规。对于在城市长期务工并具有稳定居所和收入的农民，应发给城市户口，纳入城市户籍管理范围，并享受城市居民的一切待遇。
　　二要消除对进城农民在就业、子女入学等方面的不公平待遇。取消城市政府设置的农村劳动力市场进入性限制和地方就业保护，让企业自主合法地使用农民工。各行业和工种要求的技术资格、健康等条件，对农民工和城镇居民应一视同仁。同时保障进城农民子女的平等受教育的权利，从而降低农村居民向城市迁移的货币成本和心理成本。
　　三要建立健全城市农村社会保障体系。没有社会福利制度的保障是农民不愿意放弃土地的主要原因。如果农民在放弃土地的同时可以获得政府社会福利体系的保障，则可以在很大程度上解决他们向城市迁移的后顾之忧。将农民就业纳入国家统一的就业政策范围，将城市的社会保障体系覆盖到农民工，解决他们进城务工的后顾之忧。
　　四要规范农民土地使用权自由流转。在土地制度上，应在坚持中央关于土地承包制的基础上，实行农村土地承包经营权的有偿申请，使劳动力能够脱离土地的束缚。这样才能使那部分农业收益偏低、有转移愿望的农业富余劳动力摆脱土地完成转移；另一方面，农村中剩余的劳动力由于集中了大片土地，他们可以进行大规模的机械化生产，有利于推进农业的产业化和市场化，可以从农业内部消化吸收一部分农村富余劳动力。
　　二、大力提升农民素质，提高富余农民转移质量
　　一要不断提高富余农民转移质量。转移的速度可以慢一些，但一定要保证转移的高质量，不然就会产生一系列的问题。提高转移质量的主要途径就是加大教育培训，提升劳动力素质。农村富余劳动力的有效转移率与其受教育程度、非农就业技能水平密切相关。教育行政部门要像抓九年义务制教育那样来抓农村职业教育，真正形成通过职业教育提高农村劳动力素质、实现农村富余劳动力有效转移的机制。
　　二要大力开展职业教育培训。目前各类培训进行得如火如荼，但真正有质量的培训其实并不多，要不然南方发达地区也就不会出现“民工荒”现象了。因此，各级政府要大力开展职业教育培训，有序地促进农村富余劳动力转移。
　　三、加强劳动力市场建设，不断提高劳务输出的组织化程度
　　一要加强职业中介组织建设。要在规范现有的各种信息、培训、咨询和职业介绍等服务机构的基础上，加快建立健全中介体系，提高服务质量，规范服务行为，提高农村劳动力转移的组织化程度。进一步推进公共职业介绍机构“制度化、专业化、社会化”的改革方向，大力培育发展民营职介机构、行业协会、境外就业服务机构、劳务型企业等职介组织，开展信息、咨询、职业培训和职业介绍、法律及保险等系列服务，使分散的小农户与大市场结合起来。及时为农村劳动力提供劳务信息，帮助他们实现有效转移。
　　二要加快劳动力信息网络建设速度。加强对本地区劳动力资源的登记建档工作，劳动力信息资料全部输入微机。要不断加大资金投入，对已有的信息网络要进一步建设好，“镇镇通”工程要确保两年内覆盖到所有乡镇；实现与发达地区劳务需求信息的成功对接，促进劳动力的成建制输出。
　　四、大力推进工业化进程，广泛吸纳富余农民
　　一要对不同#p#副标题#e#地区选择不同的产业重点和技术创新偏向。在发达地区，我们要大力推行资本深化、技术升级，将发达地区由全球的制造业基地进一步发展为全球新的研发中心，完成“中国制造”到“中国创造”的转变，逐步形成自主的知识产权，大量发展密集型和资本密集型产业，同时将一些传统产业转移到次发达地区和欠发达地区。发展工业化则要充分利用本地劳动力价格低廉的优势，发展劳动密集型产业，实施劳动力的反梯度转移，用劳动替代资本。对于高新技术产业则要慎重。因为国际上先进国家的技术大都具有很高的资本偏向，是比较适合发达国家资本充裕而劳动力紧缺的劳动节约型技术。若对其不加区别、不作变通地引进，势必加剧资本排斥劳动的倾向，不利于农村富余劳动力的有效转移。
　　二要坚持“抓大顾小”的原则。一方面要看到大企业的集聚和带动作用，努力发展大型企业集团。力争通过5至10年的努力，建立起一批国内外有影响的大企业，并通过其较长的“产业链”带动一批中小企业的发展，尤其是欠发达地区，几乎没有什么大企业集团，这就很难形成规模效应。另一方面要看到中小企业在解决就业、稳定社会方面的作用，大力发展中小企业，包括乡镇企业。曾经，我们苏南的乡镇企业是我国改革的一面旗帜，一直是转移农村富余劳动力的一条重要的和直接的渠道，但近几年，由于国有企业、三资企业的激烈竞争和乡镇企业自身治理结构的缺陷，乡镇企业普遍面临经营困难的局面，其吸纳农村富余劳动力的能力逐渐减弱。因此，必须千方百计使其重新焕发生机和活力。各级政府今后仍然必须把发展乡镇企业摆在重要的倡议地位，积极扶持乡镇企业的发展，推动乡镇企业产权制度改革朝着现代企业制度方面迈进，继续发挥乡镇企业在吸收农村富余劳动力方面的优势。
　　五、不断提高城市化水平，加快富余农民转移进程
　　城市化进程与增加就业之间呈现正相关关系，根据我国经济发展水平，城市化水平每提高1%，从业人员数就增长6%以上。可见提高城市化水平对吸纳农村富余劳动力作用巨大。江苏的城市化水平就全国而言较高，但是仍然滞后于工业化的发展，而且南北发展又很不平衡。2003年江苏全省平均城市化水平达到46.8%，其中苏南达到64.61%，而苏北的城市化水平只有37.29%，分别低于全省平均和苏南9.51个、27.32个百分点，明显滞后于经济发展。所以必须大力加快城市化进程，并以此来吸纳农村富余劳动力。城市化发展倡议要坚持大中小城市和小城镇立体协调发展的原则，大力推进特大城市和大城市化建设，积极合理发展中小城市，择优培育重点中心镇，全面提高城镇发展质量。
　　六、积极推进农业产业化经营，就地消化富余农民
　　农业产业化是农业组织形式的一次重大变革和创新，是继家庭联产承包制和乡镇企业之后我国农民的又一伟大创举，是我国农业逐步走向现代化的重要现实途径之一。它的核心内容是：围绕某个主导产品和相关的若干个骨干农产品，将产前、产中、产后的各个环节组合成一个新的产业体系，实行种养加、产供销、贸工农一体化经营。其基本特征是生产专业化、经营集约化、服务社会化、产品商品化、产业一体化。其目的是更好地以市场为导向组织生产，通过开展加工、购销、延长农业的产业链，提高农产品附加值，使农业成为高效盈利产业，促使农业增长方式从粗放型向集约型转变。农业产业化经营对农村富余劳动力的转移有着非常重要的作用。
　　因此，我们应该大力发展农业产业化吸纳富余劳动力。“十一五”期间，要继续培育与壮大龙头企业，增强其开拓市场和带动农户的能力，不断提高农业产业化经营水平。另外，发展农业产业化要坚持因地制宜的原则，充分利用各地区的优势资源，精心选择优势主导产业，大力发展农产品深加工，拉长农产品产业链，提高农产品附加值，走各具#p#副标题#e#特色的农业产业化道路。
　　七、积极发展农村第三产业，提高农村第三产业对富余农民的容纳能力
　　第三产业是最能消化富余劳动力的地方。加快发展农村第三产业，一是要选择就业容量大的农村三产，例如饮食、商店、旅馆、修理、家庭服务、文化娱乐等传统的服务行业。这些行业对我们来说并不陌生，但与人民生活有着密切的联系，是最贴近群众的服务性行业。它服务的社区相对其他行业来说范围小，设施规模要求不高，从业人员经过短期训练就能上岗，对投资要求也较少。它的发展对于增强乡镇社会的凝聚力和辐射功能，对于增加就业、方便人民生活等发挥着积极作用。因此，这些传统的服务行业仍然具有广泛的社会需要和发展前景，应当在社会化综合服务方面向更高的目标和要求去努力，使服务水平有一个质的提高。二是从实际情况出发，因地制宜，大力开拓潜力大、预期效益好的农村第三产业，例如旅游业是产业关联度比较高的综合性经济文化产业。要把旅游业搞上去，就必须围绕旅游业的吃、住、行、游、购、娱等方面开展工作，以提高旅游水平。应该说，大部分城市都有一定的旅游资源，有的已经具有相当的知名度，关键是要开发好、利用好。三是深化改革，调整政策，为农村第三产业的发展创造一个宽松的政策环境。应当坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，大胆放手让广大农民兴办那些投资少、见效快、劳动密集、直接为生产和生活服务的行业。并且要放宽相关政策，调动各方面积极性，采取多种形式促进农村第三产业的快速发展。