农医类论文：完善投入机制发展现代农业__墨水学术,论文发表,发表

所属栏目：农业经济论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:526

副标题#e#现代农业是相对传统农业而言，它是按照当代农业生产力发展水平，对农业最新发展的一种表述，具有鲜明的时代特征，它与农业现代化是两个不同的概念。农业现代化是一个相对的、动态的历史概念。按照生产力的发展水平、从历史的角度，农业可以划分为原始农业、传统农业和现代农业三个发展形态。所谓现代农业，就是指在当代、在世界范围内处于先进水平的农业形态。具体地讲，现代农业就是指用现代工业力量装备的、用现代科学技术武装的、以现代管理理论和方法经营的，生产效率达到当代世界先进水平的农业。
　　农业的投入与产出具有密切的依存关系。农业产品总量的增长，归根到底是物质能量投入的结果，农业的投入规模直接影响农业的产出规模，农业的发达与落后在某种程度上不过是农业投资水平差别的直观反映。国内农业比较发达地区的经验表明，不断增加农业投入，加强和完善农业基础设施建设，改进生产经营方式，是传统农业向现代农业转变的必要前提。目前，随着党的农村政策的调整和富民政策的落实，农民的收入普遍增加了，农业的基础地位更加巩固了，农村经济发展的速度也逐步加快了。但广大农民只能继续沿袭联产责任承包制以来的生产模式，只能在单家独户的责任田上生产和劳作，只能在留足种子和口粮之后将剩余的粮食产品推向市场。这种原始的耕作方式由简单再生产获得的为数不多的剩余产品，由国家对农业反哺而产生的余钱剩米，显然不能从根本上改变农村的贫困面貌。因此，必须建立和完善有效的投入机制。
　　一、妥善处理好五个投入关系
　　完善农业投入机制，有效地克服农业投入上的诸多矛盾，加强各类农业投资主体之间的协调，优化农业投资结构，提高农业投入的使用效益，在农业的投入上要妥善处理好以下五个方面的关系：一要妥善处理好短期投入和长期投入的关系。在现行体制下，生产者对与自己生活有直接关系和效益高的特殊产品是舍得投资的，这对刺激农业的暂时发展或回升效果是明显的。但是，仅有短期直接投入是很不够的。在鼓励生产者短期直接投入的同时，更要重视和加强对改善农业基础设施建设、改善生产条件和生态条件的投入。以有利于农业持续稳产、高产、高效。从目前情况看，长期投入的重点要围绕有利于加速农业现代化这个中心来进行。一是投入在改善农业生产条件、增强农业生产后劲的基础设施建设上；二是投入在提高农业劳动者科技文化素质、加快科技成果转化应用上；三是投入在能增加农业附加值、带动种养业基础产业发展的项目上。二要妥善处理好地方政府投入和农民集体自身投入的关系。多层次、全方位地对农业进行投入是保证农业稳定发展的重要手段，但必须合理分工、综合配套。应该说，国家的投入主要用于大江、大河的治理、大型农用工业以及主要的农业基本建设上；地方的投入主要用于区域性农业基础设施和农业社会化服务体系的建设；集体和农民的投入主要用于对土地深入开发和利用，特别是土地稳产高产开发的投入。这样的投入分工，充分反映了农业增产的客观需要：通过国家和地方的投入，创造农业扩大再生产的基本条件；通过集体和农民的投入，改善土地稳产、高产环境，增加生产资料供应，实现农业的扩大再生产。三要妥善处理好宏观引导与法规约束的关系。在反复论证、广泛征求意见的基础上，科学、合理地制定农业发展总体规划和目标，确定工作思路和工作重点。通过实施积极的财政政策，遵循市场经济规律，运用财政贴息、减免税收等手段，鼓励引导民间、金融等方面的资金流向农业。与此同时，严格行政执法，规范各类投资主体的投资行为，增强农业投资增长的刚性。这是完善农业投入机制必不可少的环节。县、乡政府对农业的投入比例要有具体规定，实现制度化；对“以工补农”、每个农村劳动力劳务投入以及生产#p#副标题#e#者对农业基础设施的投入要依据政策、法规予以量化，增强可操作性。四要妥善处理好硬件投入与软件投入的关系。对农业物质的投入，即通过多渠道筹集资金，加速农用工业的建设，扩大化肥、农药、农膜、农机等农用生产资料的生产能力和供应量、发展农业的基础设施建设投入。这是农业投入的一个方面，也就是有形的硬件投入。实践告诉我们，除“硬件”投入外，还必须增加对农业的“软件”投入，只有“硬”、“软”结合，农业才能健康稳定地发展。所谓“软件”，其实质就是政策、科技、人才等方面的投入。因此，要在强调增加硬件投入的同时，积极实施有利于调动生产者积极性的有关政策，如农副产品的价格政策，内部的合理比价；加强科技兴农措施的落实，如改善科技人员的工作和生活条件，稳定农业科技队伍等。五要妥善处理好生产性投资与产前、产后的配套建设投资的关系。由主要投入农业产中领域，转向支持产前、产中、产后服务体系的配套建设，引导农业生产要素的合理流动和重组。在当前，应着力支持化肥、农药、农膜及小型农机具等农用工业的技术改造和投资扩产；粮、棉、油等主要农产品的仓储建设，鲜活农产品保鲜、加工、储存、运输、销售等环节的加强和改造；优良种子、种畜和种禽的繁殖，简便有效的植保和畜禽防疫技术的推广普及；农产品的城乡集贸市场、批发市场的基础设施建设等。
　　二、建立多元农业资金筹资体系
　　一要加强财政对农业的硬支撑。农业受自然风险和市场风险的影响，在发展过程中存在着一系列的不稳定因素，是低效、弱质产业，非政府扶持便不能得到健康快速发展。但农业是国民经济的基础，事关国计民生，具有不可替代的重要作用，必须加大扶持力度。国内外农业发达地区的经验表明，政府扶持是发展现代农业的主要推动力量。在财政支持上，一是要审时度势，把握支农重点。当前财政支农的重点应为农业基础建设、农业科技发展、商品粮棉油基地建设以及减灾抗灾资金投入等。二是要加强各财政部门内部管理，保证支农资金真正到位。具体实施从抓好年初农业资金安排、明确全年农业支出进度目标、实行财政支农专款专户核拨制度、建立财政支农支出按月通报制度等方面着手。三是强化外部监督，确保财政支农资金稳步增长。一方面积极配合县级人民代表大会对县政府的农业投资进行监督检查；另一方面强化社会监督，广泛吸收农民代表以及农业事业单位的代表参加，成立监督检查小组，督促政府的农业投资及时足额到位。另外，还要坚决贯彻执行《中华人民共和国农业法》，严格执行投资数额及年增长率等方面的规定。二要完善农村金融组织体系。在引导农业银行和农村信用社改进经营方式、改善信贷投资结构的同时，适当放宽对农村金融市场的限制，放松农村金融市场准入标准，在可能的范围内允许和扶持其他形式金融组织的发展。例如，鼓励农村民营金融业的发展，特别是建立在农村居民自愿基础上的规范化的合作金融组织的发展。这有利于在农村金融市场上形成一种金融竞争的局面，便于各种金融机构改善金融服务、排挤农村高利贷活动，使农村金融更好地为农业和农民服务。鉴于农业投资的风险较大，县、乡政府应对农行和信用社的农业贷款实行优惠政策，以鼓励金融部门向农业投入更多的贷款，同时也鼓励其他金融机构向农业投资，激励以增效、增收的农业项目为依托，争取信贷资金。三要扩大农业利用外资的比重。认真贯彻中共中央关于农业是我国利用外资中受鼓励的重点行业的方针，多渠道、多形式吸引和利用外资。首先要改善农业和农村的投资环境，在政策上实行优惠，在服务上要优质高效；其次要加强对外资利用的领导与管理，科学谋划，统筹安排，保证引入资金能够发挥最大的效益；再次要壮大乡镇企业规模，使之成为吸收利用外资的主要载体#p#副标题#e#。四要充分发挥农民在农业投资中的主体地位。农业问题直接关系到亿万农民的切身利益，应通过深化政策宣传、减负增收，加强组织引导、创新投资形式、搞好相关服务，提高投资效益等，把广大农民投资农业的积极性调动起来，使之成为农业投资的主体。
　　三、健全农村人才投入机制
　　在农村，一方面人才匮乏严重制约着农村经济的发展，另一方面也蕴含着巨大的人力资源开发潜力。从实践来看，健全农村人才投入机制主要途径，一是采取“上借下选”、“内培外引”的方法，提供农村经济可持续发展的人力资源保证。要通过向上级机关、发达地区、大专院校、科研院所借用一批人才；公开招考，制定优惠的人才政策鼓励、吸引一批人才；通过人力资源开发、发展农村教育和职业技术培训，着重培养一批以农村干部、生产能手、经营人才、能工巧匠、农商业者为重点的实用人才等方式，尽快改变农村人才匮乏的局面，为农业现代化提供人力资源保证。二是要将农村人才队伍建设纳入县级人才总体规划，根据农村经济结构调整和产业发展趋势，建立农村人才开发目录，完善农村人才管理机制，逐步实现人才管理的制度化、规范化和科学化。三是进一步加大培养新型农民的政策支持力度，调整收入再分配的格局，加大对农村教育的投入比例，同时，鼓励和吸引社会力量加大对农村实用人才培训的投入，形成以政府投入为引导、各方参与的农村实用人才培养多元化投入格局，使传统农民真正转化为现代农民。