所属栏目：农业经济论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:295
副标题#e# 摘要：随着政治、经济体制改革的不断深化，农村地区不稳定因素越显突出，并呈多发态势。做好农村地区的不稳定因素排查和化解工作，是维护社会政治稳定的一件大事，不能掉以轻心。“如果我们不从政治的高度加以认识和重视农村社会政治稳定，不能根据社会发展的需要理顺农村各种政治关系，那么最终会影响到农村经济体制的深化改革和整个国民经济的发展”。特别是在新形势下做好农村信访工作，妥善处理好来自农村的信访问题，对于提高信访工作整体水平，促进农业发展、农村稳定都有着至关重要的作用。
关键词： 农村稳定 信访问题 成因 对策
近年来，随着经济的快速发展、农村各项改革的不断深入以及各种利益关系的进一步调整，农民的法制意识、民主意识不断增强，一些深层次的矛盾日益凸显，反映农村各种问题的信访案件呈上升趋势。如何化解农村信访矛盾，维护农村的社会稳定，是当前做好信访工作的重要课题，对促进农村和谐全面发展有着十分重要的意义。
一、当前农村信访的主要问题
从总体上讲，目前农村的稳定工作形势是好的。多年来，各级党委、政府都把稳定工作摆上重要议事日程，一个各级党委、政府都重视稳定工作的局面正在形成，做到了思想认识到位、领导工作到位、基层稳控措施到位。但是，新形势下农村稳定工作也呈现出以下一些新的情况：
（一）农村集体土地、征地拆迁问题。引发此类信访问题的原因主要有以下两个方面：一是部分村集体经济组织在出租出售农村集体土地过程中违章操作引发土地纠纷；二是反映拆迁补偿或安置问题。
（二）村民福利待遇问题。此类信访问题主要是本地户与外来户在享受福利待遇时的纠纷问题。
（三）村级财务及村干部经济和作风问题。此类信访主要反映以下四个方面的内容：一是反映村干部以权谋私，贪污、侵占、挪用公款；二是独断专行，失职渎职；三是铺张浪费，挥霍公款；四是侵犯群众合法权益。
（四）村委会换届选举遗留问题。此类信访问题主要有几个方面：一是在选举过程中的违法行为；二是选举后家族矛盾问题。
（五）其他问题。主要包括：部分村民生活困难，要求解决生活补助，各类民事纠纷及涉法案件要求公正处理以及依法执行等问题。
二、农民信访反映问题的特点
农村信访问题是新形势下人民内部矛盾的特殊表现形式。现阶段农村信访问题主要呈现以下几个特点：
（一）信访量大。近年来，在信访总量得到有效控制的情况下，涉农信访量的比重却一直居高不下。据不完全统计，农村信访问题占信访量的近40%左右。过去，农村矛盾纠纷主要是以家庭矛盾和邻里矛盾为主。而改革开放以来，随着社会主义市场经济的迅速发展和农村改革的不断深化，农村“热点”、“难点”问题日益增多，基层干部工作作风、土地承包、土地征用、建设拆迁、村组财务管理混乱、村组换届选举、村民福利待遇等问题引发的群体性事件大幅度上升。如处理不当，必定影响社会稳定和经济发展。
（二）涉及层面广。由于农村信访的起因往往与群众的生产、生活关系密切，如土地承包、征地补偿、房屋拆迁补偿、村民福利待遇操作不当引发的矛盾，有的甚至牵涉群众少则几十人，多则上百人，影响社会稳定。
（三）上访几率高。参与信访的群众，由于期望值较高，往往很难取得满意效果。一方面，有些信访的群众受“法不责众”、“民意难违”等心理因素影响，抱着人越多越有理、问题越容易解决的想法，容易形成参与人数多、影响涉及面大、局面难控的群体性上访事件。另一方面，部分群众有对政府不信任情绪，存在“唯大”、“唯上”，有了问题不是逐级反映，而是组织群体性上访，或采取越级上访的办法，给党委、政府施加压#p#副标题#e#力。
(四）信访内容日益复杂。调查显示，上个世纪90年代中期以前我国农村信访的主要是以家庭矛盾和邻里纠纷为主。近年来，随着农村改革的不断深入，城市化、工业化和新农村建设的强力推进，各种法律规范也处于新建和调整之中，信访的内容日益复杂，已经涵盖了群众生产生活的各个方面，尤其是经济纠纷、合同纠纷、土地承包、利益分配、征地补偿、拆迁安置、优抚救济等矛盾纠纷为主。同时，随着群众价值观的悄然变化，农村赡养、继承、婚姻关系矛盾也日益复杂。特别是近年来，反映乡村财务、干部作风问题的信访案件也逐年增多。
（五）信访形式凸显多样。一是集访、群访事件逐年增多。受“法不责众”和“民意难违”等心理因素的影响，信访主体发生了很大变化，由个体信访向家族信访、共同利益集团等群体信访转变，且少数信访组织化程度越来越高。二是越级访、进京访逐年增多。受“上清下浊”和“官大一级压死人”等历史文化影响，加上怕基层组织打击报复，很多群众往往选择越级访甚至进京访的形式。三是敏感期信访增多。少数群众报有给政府施压的心理，往往选择在重大会议、重要节日、重大活动和上级领导检查视察等敏感期进行信访。四是“暴力访”逐年增多。少数群众一改过去文字、静坐、下跪、发传单、打横幅等“文访”的形式，却选择过激方式进行信访，如堵塞交通要道、冲击党政机关，极个别信访人甚至采取“自焚”、“跳楼”、“带毒”、“绑架”等极端方式。
（六）调处难度大。由于目前农村分户经营，单独生产，群体性活动少、集体制约和监督力相对降低，传统的行政干预已难以奏效。再加上许多农村信访问题的处理要牵扯到多个部门，调处结果往往很难让群众满意，这个客观上又把矛盾交给各级党委政府。
（七）分布不均衡。大致是经济规模大、经济发展较快的乡镇，信访量相对较多。这说明，随着改革的深入，政策措施已经很难让群众普遍受益，一部分人受益而另一部分人无法受益甚至受损成为比较经常的现象。如何在深化经济社会改革的同时，尽量让最大多数人受益成为我们今后工作的一个重要方面。
三、产生农村信访问题的根本原因
（一）个别群众的合法权益确实受到了侵害，但却无单位、无人管或迟迟得不到妥善处理。
（二）农村基层民主管理机制还没有真正形成。村组等基层组织制度不健全，政务、财务公开不及时、不细致或就不公开。民主管理、民主监督意识淡薄，引起群众对干部及村内的各项事务的怀疑和不信任。
（三）部分村组等基层干部素质不高，法律意识淡薄，在处理群众反映的问题时，不能依法处理。有的干部因管理不当，造成群众或集体利益受到损害。
（四）农村普法教育缺乏有效组织，农民的整体法律素质还不高。一些群众受封建社会观念的影响，对通过司法诉讼解决问题有恐惧思想。每遇纠纷和冲突，首先考虑的是私了或纠缠于行政解决的途径，如果村委、镇政府等基层组织和政府解决不好或未达到自己的目的，就采取集访或越级上访等手段，而不善于也不习惯于通过司法途径维护自己的合法权益。
（五）部分基层干部确实存在问题，但却没有受到处理。有的村干部搞家长式管理，作风霸道，以言代法；有的则以权谋私，侵占集体和他人的利益；也有的村干部却不愿管事，其中也有的是不敢管事，不会管事。致使群众对一些“村官”不满、不服，直接损害党在人民心目中的威信，影响了我们的党群、干群关系。
（六）家族宗派引发不稳定因素。近年来，农村的家族和宗族势力、派性之争有所抬头，处于“你上台我告你，我上台你告我”的状态，甚至愈演愈烈。一到换届选举，怀着各种目的的人就出来，他们就对群众乱许愿，请客等，进行拉选票活动。个别候选人甚至公开承诺，致使被选上的村#p#副标题#e#干部不是多数群众理想信任的人，不能为大多数群众谋利益。
（七）对违法上访人员、资助煽动群众越级上访人员的制裁力度不够，导致个别人产生“上访有理”，“法不治众”，“小闹小解决，大闹大解决”的错误想法，其后果是导致恶性循环，上访越来越多，严重影响社会稳定。
（八）不法人员煽动闹事。有些农村干部对政策、法律学习不够，理解不深，在执行中出现偏差。还有些村、组干部在责任田调整、宅基地规划、项目承包等工作中触犯了一些人的利益，少数心术不正的人在背后组织煽动群众集体上访，以达到他们图报复、泄私愤的个人目的。
四、解决不稳定因素的对策及意见
我们认为，解决这些难点问题的有效途径是：努力实践“三个代表”，端正对人民群众的态度，提高对信访工作的认识，加强对信访工作的领导，真正形成各级党委政府、各职能部门、各基层单位齐抓共管的全方位、网络化、大信访的信访工作格局。
（一）提高认识，坚持群众路线
坚持群众路线，是做好信访工作的根本，是实践好“三个代表”的关键所在，做好信访工作可以疏通和拓宽党和政府体察民情的渠道，使各级党委、政府能够及时倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，发现和解决关系群众切身利益的问题，进一步把人民群众的利益实现好、发展好、维护好。为此，各级领导干部要提高对信访工作重要性的认识，增强群众观点。各级领导干部要经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题；要充分利用信访三级网络，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把不稳定因素消除在内部、化解在基层、解决在初始。
（二）做好政策措施的可行性研究，进一步提高决策质量
近年来的群体性及部分个体性信访问题，多与某项政策措施的可行性有较大关系。预防这类信访问题的发生，关键做好政策措施的可行性研究。一是做好政策措施的合法性研究，这是制定和执行政策措施的最低限度。每一项政策措施出台以前，都要对相关的法律进行探讨，都要开展相关的法律咨询，必要时可聘请专门的法律人才对将出台的措施进行评估，以保障政策措施与法律规定和法律精神相一致。二是做好政策措施的合理性研究。每一项政策措施出台以前，都要在一定范围内进行民情民意调查，也可在小范围内进行试点，仔细研究分析民之所愿、民之所求，使措施最大限度的符合当地实际，符合最大多数人的利益和要求，体现社会公正与公平，一旦民情民意与发展要求脱节，要有引导性措施，弥合分歧，要有防范性措施保持稳定。三是充分考虑群众的承受能力。群众的生产生活从总体上讲水平还比较低，在这种情况下，群众最现实、最关心、最直接的利益往往是他们生存和发展的基础，任何一项政策、措施的制定和施行都必须从这个现实出发，既要搞好救助又要搞好补偿，更要用发展的手段引导他们提高生存水平。
（三）健全依法行政、依法办事工作机制
市、乡、村都要把在正式决策前进行可行性论证作一项制度固定下来，没有可行性论证不能进入决策程序。乡镇信访机构要注意配备、引进法律干部和法律人才，提高信访机构依法办事的能力，对上访案件先做法律层面上的分析，对明显带有法律性质的问题，依法处理或交相关法律部门处理。要对农村干部进行经常性涉农法规教育，让广大乡村干部真正知法懂法，克服主观盲动性，把因与法律相悖引起的矛盾消灭在基层。
（四）加强农村基层干部的思想建设、作风建设，密切与#p#副标题#e#群众的鱼水关系
要加强农村基层干部思想教育工作和工作作风建设，倡导求真务实的工作作风、处理问题一定要从客观实际出发，对症下药，使问题得到及时公正妥善处理；提倡严以律已、宽以待人的好品质好作风，干部首先要严格要求自已，要求群众做到的，不但自已带头做到，而且还要使自已的家人和亲属也要先做到，干部身教重于言教的表率作用，就能在群众中形成无形的感召力和推动力。
（五）加强基层民主政治建设，保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权
要加强“四民主”（民主选举、民主决策、民主受理、民主监督）“两公开（村务公开、财务公开）的推进力度。努力推进民主决策，凡是涉及村民利益的重要事项须提请全体村民或村民代表会议讨论，按大多数人的意见作出决定。切实搞好村务公开工作。凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应向村民公开、要加强群众参与和监督的力度，增强村务公开的透明度。建立完善村务公开的运行机制，确保村务公开健康发展，切忌形式主义和走过场。村务公开的重点是财务公开，通过民主推选，将办事公道、群众公认、懂财务的人推选到村财务小组，改变部分村财务人员由村干部指定，使每一道监督关口都流于形式的局面。
（六）切实加强基层组织建设，增强基层组织的凝聚力和化解社会矛盾的通力
乡镇党委、政府要进一步提高抓好村级基层组织建设重要性、必要性和紧迫性的认识，积极探索在新形势下抓好农村基层组织建设的新办法新路子。乡镇领导要深入到问题多的村调查研究，采取切实有效的措施，尽快扭转被动局面。要进一步规范农村党支部、村“两委”班子的运作机制，使两委班子都能各负其责，团结共事。要加强动态管理，防患于未然。乡镇党委在基层组织建设上要把好关，切实把那些政治素质好、民主务实、有开拓精神、群众公认的人选配到班子中，改变部分领导凭个人关系来提拔使用干部的现象。
参考文献
【1】周口师范学院学报 【M】 2001年 第18卷 第06期
【2】中共太原市委党校学报【M】 2005年S1期
【3】赵辉 农村信访问题的调查与思考 【J】 安图县信访局 2007年3月