所属栏目：农业经济论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:374
副标题#e#摘 要：通过对益阳市农村合作经济组织的调查发现，目前农民专业合作经济组织发展较快，组织形式呈多样化，合作领域有所拓宽，管理亦逐步规范。益阳市在促进农村合作经济组织发展上采取了加强组织领导、打造产业品牌、建章立制和改善发展环境等措施，但还存在如认识不到位、法制不完善和扶持不够等问题。发展农民专业合作经济组织应该统一认识、加强组织领导和政策引导、进一步完善法制、强化内部管理和优化发展环境。
关键词: 农村 合作经济 调查
一、益阳市农村合作经济组织发展现状
20世纪80年代以来，伴随着农村改革开放的深入，我国农村合作经济组织应运而生，并不断涌现,为我国农村经济的发展注入了新的活力，是我国在实行家庭联产承包经营之后适应农村改革和发展要求的一项组织创新和制度创新。近几年来，湖南省益阳市各级各部门因势利导,把扶持促进农民专业合作经济组织发展作为促进农业增效和农民增收的一项重大举措来抓，农民专业合作经济组织得到了较快发展,并呈现以下特点。
（一）是发展速度较快。2008年全市有各类农民专业合作经济组织746个，成员16.9万人,共带动农户38.3万户，占农业总户数的40。2%。全市农民专业合作经济组织资产总额达9.1亿元，年经营服务总收入达13.1亿元，盈余3.4亿元,成员年人均纯收入比全市人平高出1585元。如桃江县竹业协会带动了21个乡镇的3万多农户开发楠竹资源，发展楠竹的精深加工。
（二）是组织形式多样。在全市各类农民专业合作经济组织中，合作社占53%，农民协会占47%。从兴办的主体看，农民合作创办的农民专业合作经济组织共有578个，占总数的77.5%；村集体经济组织举办的农民专业合作经济组织40个，占总数的5.4%；龙头企业带动的农民专业合作经济组织45个，占总数的6%；技术部门领办的农民专业合作经济组织共46个，占总数的6.1%；其他形式创办的37个，占总数的5%。
（三）是合作领域有所拓宽。目前，全市农民专业合作经济组织已涵盖农村种植、养殖、加工、运输、信息、技术、销售和科技开发等多个领域。与2007年比较，从事种养业的农民专业合作经济组织比重下降了4.1%,而从事加工业、运输业行业的比重分别提高11.4%和15.3%；以统一品牌、质量、销售的各类农民专业合作经济组织提高15%。 如资阳区香铺仑马铃薯协会在安化辰山租赁了500亩海拔500m以上的山地，作为品种繁育基地，聘请湖南农大的教授指导，不断对马铃薯品种进行改良和提纯复壮，将马铃薯的淀粉含量保持在17%以上，有效地提升了协会产品的品质。南县欣鑫渔业专业合作社去年为社员优惠价投放饲料560多吨，让利2万多元，以高于市场每公斤0.2-0.4元的价格回收鲜鱼550吨，使社员多获利18万余元。
（四）是管理逐步规范。现在，益阳市成立时间比较长、上规模、上档次的农民专业合作经济组织普遍建立了比较完善的民主管理制度，民主监督制度，资金积累制度，风险保障制度，健全了成员大会、理事会、监事会等法人治理机构。
（五）是运行机制越来越活。在经营服务上，一些农民专业合作经济组织实行对内服务与对外经营相结合；在决策机制上，一些团体会（社）员和企业领办的专业合作经济组织由于其承担的责任和风险大，完全按“一人一票”进行民主决策不能很好地发挥投资者的积极性的实际，益阳市有关部门指导建立了以“一人一票”为基础，适当允许“一人多票”或“一股一票”的决策机制；在利润分配上，许多农民专业合作经济组织严格按照该组织制定的利益分配机制进行分配，产生的盈余，按股金分配、按交易量返还成员利润。安化县优质果品产销合作社，把每年的5月1日至7日定为办理利润分配的时间，召开社员大会进行分配，盈利的50%分配给社员，50%的留作风#p#副标题#e#险保障基金、奖励基金和发展基金，分配结果张榜公布，近3年累计返还盈利26.52万元，社员户平493.5元。
二、促进农民专业合作经济组织发展的主要作法
（一）领导高度重视，广泛宣传推介
益阳市对于农民专业合作经济组织这一新生事物，各级党委、政府审时度势，因势利导，进行了积极的引导和扶持。赫山区花桥味姜产销协会是该市组建较早的一个农民专业合作经济组织。2001年市委领导就十分重视其发展，把它作为联系点，多次深入合作社和协会进行指导，并拨给扶持资金5万元，使其获得了长足发展。现任市委市政府领导也十分重视农民专业合作经济组织的发展，多次下到南县乌嘴乡窑咀村养猪协会、熙和乡“湘苎王”苎麻生产专业合作社等农民专业合作经济组织进行指导和调研，与协会（合作社）领头人共同商讨发展计策，并反复强调：“要不断创新农业的组织形式，大力发展农民专业合作经济组织，完善农村社会化服务体系，引导资金、技术和人才参与农村现代化建设”。去年4月24日，益阳市仙峰花卉苗木生产合作社正式挂牌成立，市委、市人大、市政府三大家领导亲临指导，为合作社的成立揭牌。
近年来，益阳市每年均举办了农民专业合作经济组织管理骨干培训班,并经常利用电视、广播、报纸、杂志等宣传渠道，向农民宣传普及有关农民专业合作经济组织的知识，重点介绍合作社原则，弘扬合作社精神，努力培养农民的合作意识，使更多的农民了解、支持和参加专业合作组织，共同办好专业合作组织。《益阳日报》组织系列报道，连续推介了16个农民专业合作经济组织的典型。益阳电视台对沅江蛋鸭养殖专业合作社、赫山花桥味姜协会等专业合作组织的生产经营情况进行连续报道。市委内刊《新益阳》也编发了农民专业合作经济组织专刊。市经管处编印了《益阳市农民专业合作经济组织建设典型汇编》。《农村经营管理》、《湖南日报》等报刊也对益阳市发展农民专业合作经济组织的经验作了大篇幅的典型报道，有效地扩大了农民专业合作经济组织的影响。
近两年，全市积极争取国家、省级农民专业合作经济组织示范项目5个。设立市级试点单位17个，设立县级试点单位102个。市、县两级党政有关领导均确立了自己的工作联系点，办点领导经常深入专业合作组织，引导专业合作组织加强制度建设，完善运行机制，健全合作手段，扩大组织规模，增强发展后劲，使试点的农民专业合作经济组织成为“有组织制度，有合作手段，有较大规模，有明显效益”的“四有”示范性农民专业合作经济组织，在全市起到了很好的示范带动作用。沅江市市委市政府领导分别将“湘苎王”苎麻专业合作社、黄茅洲苎麻经济合作社作为联系点，多次深入合作社进行指导，帮助协调各种关系，排解发展中存在的问题，带动了全市苎麻经济的快速发展。
（二）积极打造产业链，大力推进品牌建设与标准化生产
近年来，益阳市积极引导各地农民专业合作经济组织将当地购销大户、加工大户、技术专业户等按自愿民主原则组织起来，为农民统一提供种苗（农资、饲料），传授种养（加工）技术，拓宽销售网络，使农村的资金、人才、技术、劳力、土地得到优化配置，逐步打造益阳市农民专业合作经济组织产、加、销一体化产业链。沅江市苎麻经济专业合作社有社员2643个，社员常年种植苎麻面积13860亩，社员苎麻年产量达3000余吨，合作社年产精干麻4000吨，纯麻纱1000吨，麻纱布300万米，剥麻机1000台，固定资产总值2235万元。沅江市“湘苎王”苎麻专业合作社拥有3211社员，社员苎麻常年种植面积57700亩，年产量10000余吨，合作社年产精干麻2400吨，有剥#p#副标题#e#麻机415台，固定资产总值640万元。两大麻业专业合作社组织麻农闯市场，不仅做大做强了苎麻产业，繁荣了苎麻经济，强化了我市棉麻纺织产业链建设，而且还执苎麻市场之牛耳，主动应对苎麻价格的涨落，有效地增加了社员收入，近两年两个合作社社员的年平增收在1600元以上。
创立自主的产品品牌，是农民专业合作经济组织的生命力所在。农民专业合作经济组织注册了自己的商标，树立了自己的品牌后，就能做到统一技术规范、统一质量标准、统一商标标识进行标准化生产，从而提升商品质量和档次，扩大规模，形成拳头，提高产品市场竞争力。安化县优质果品产销合作社注册了“阿香”柑桔品牌后，在社员中迅速统一了柑桔生产技术标准和包装设计标准，形成了产品“拳头”优势，“阿香”牌柑桔在东北等地市场成为知名品牌，每公斤均价高出普通柑桔0.5～1.0元，产品供不应求，去年该社销售收入过2000万元。桃江县竹业协会制订保健席生产标准和竹胶板技术标准，全县的竹业生产加工户在接受培训后，统一按照制定的技术标准生产，使产品质量跃上了一个新台阶，协会的产品在第四届、第五届湖南（国际）农博会上获金奖5个，在第三届国际竹业博览会上获金奖3个。目前，我市农民专业合作经济组织的产品注册了商标的21个，获得了绿色食品认证的8家，获得无公害基地认证的13家，获得省、市农博会金奖16个，制定生产技术标准15个，统一了包装的产品94个。
（三）建章立制，规范管理，促进健康发展
益阳市市县两级均建立了农民专业合作经济组织工作协调指导机构，明确了市县两级经管部门为其职能管理部门，配备了管理专干，安排了专项工作经费。职能部门对农民专业合作经济组织从组织机构、章程制度、运行机制、利益联结等方面加强了业务指导，做到了“边发展、边指导、边完善”。去年，益阳市将《湖南省 农民专业合作社章程》和有关文件印发到全市各知名的农民专业合作经济组织，并要求各区县（市）组织力量对照章程及文件进行上门指导，促进了农民专业合作经济组织的规范发展。去年5月底至6月初，根据市委、市政府的安排两个组深入到18个农民专业合作经济组织对利益联结及分配的有关问题进行了专题调研，并逐一有针对性地进行指导，帮助他们建立科学的管理机制和利益分配机制。各级农业、林业、农机、畜牧、水产等农业技术部门和供销社、科协等部门主动渗透到各农民专业合作经济组织中，积极开展技术培训、产销信息、疫病防治、行业指导等多方面的服务，对各类农民专业合作经济组织的发展起到了很好的作用。
建立科学合理的利益分配机制是合作社内增凝聚力、外增吸引力的关键所在。益阳市在指导各专业合作社建立利益分配机制时，最大限度的保障社员的生产经营效益。一是在利益分配上严格遵循示范章程，实行按股分红和按交易额返利相结合。二是实行契约约束办法，合作社与社员签订具有法律效力的产供销合同、利润返还合同等，规范双方的责权利，保护社员利益。三是实行各环节让利办法，在生产环节上对社员优惠价供应种苗、原料（饲料）、农资等，并提供信息、技术服务；在收购环节上采取保护价收购农产品、半成品。四是股金分红和二次返利以现金形式到户，如因合作社资金周转需要，经社员大会同意后，合作社可将应付红利折股量化到各社员。
益阳市实行多种监督措施并举，建立健全农民专业合作经济组织的民主监督机制。一是建立监督机构。各农民专业合作经济组织除了要建立健全成员大会（或代表大会）、理事会等法人治理机构外，还必须建立监事会等监督机构，监事#p#副标题#e#会要真实地代表全体成员监督和检查理事会的工作，充分履行其职能。二是健全财务制度和内部管理制度。合作组织在生产经营和管理过程中，要严格执行有关财务、会计制度，要规范完善会计账目，所有收支必须纳入账内核算。要完善内部管理制度，合作组织的生产经营、管理服务都要有章可循。三是实行社务公开。合作组织的所有生产经营活动必须接受全体成员监督，要坚持社务公开，特别是要定期实行财务公开。
（四）加大扶持力度，改善发展环境
益阳市的农民专业合作经济组织，因为有各级政府的大力支持，获得了良好的发展环境。前年，市政府下发了《关于大力推动农民专业合作经济组织发展的意见》，各县（市）政府也先后出台了有关积极发展农民专业合作经济组织的文件。从2004年起，市财政每年安排专项资金50万元，采取以奖的办法，支持市级示范性农民专业合作经济组织建设。去年全市市县两级共投入418万元资金支持农民专业合作经济组织建设。同时，市县两级政府均实施了税收优惠政策，提供信贷支持，扶持农民专业合作经济组织发展。沅江市农民专业合作经济组织指导协调小组在去年7月30日组织了10个上规模上档次的农民专业合作经济组织负责人座谈会议，对农民专业合作经济组织登记注册中的一些困难和问题及时与有关部门进行协调解决。桃江县还注意从政治上鼓励加工大户、能人领办专业合作组织，推选贡献突出的农民专业合作经济组织领头人和社（会）员担任省、市、县人大代表和政协委员，会员中有省人大代表1人，市人大代表2人，县人大代表15人，县政协委员15人，在社会上营造了支持农民专业合作经济组织发展的良好氛围。
三、存在的主要问题
益阳市农民专业合作经济组织虽然发展较快，也做了许多工作，但目前还存在许多不容忽视的问题，主要表现：
（一）是认识不到位。目前，许多地方对发展农民专业合作经济组织存在种种疑虑和模糊认识。有的部门还没有把农民专业合作经济组织的建设和发展摆上重要议事日程。有的领导片面认为农民专业合作经济组织是农民自己的事，政府不宜多管，忘记了政府对农村改革和发展的组织、引导职能。有的人一提农民专业合作经济组织就想起过去的“一大二公”，心有余悸。有的农民习惯于在现有区域上过自给自足的生活，合作意识不强等。
（二）是合作规模和范围偏小。从调查情况看，农民专业合作经济组织的会员规模在50人以下的占了70%。由于规模小，导致农民专业合作经济组织整体经济势力弱小，抗御风险能力不强。许多农民专业合作经济组织管理不严，合作关系较为松散，合作范围一般没有超越村、组，大多处于如从事农产品销售合作等初级水平。
（三）是法律地位不明确。由于国家还没有制定出相关的法律法规来明确农民专业合作经济组织的法律地位，合作组织无法获得法人资格和机构代码，使农民专业合作经济组织在参与经济活动中，其合法权益难以得到有效保护。
（四）是扶持力度不够。尽管部分地方安排了一定的扶持资金，但数量太少。据统计,平均每个农民专业合作经济组织还不足1000元，而且农民专业合作经济组织很难得到银行贷款，其生产经营、运转困难。同时，政府承诺的税收、用地、运输等方面的优惠政策也难以落实。
（五）是内部管理不规范。据统计，仍有40%的农民专业合作经济组织没有建立章程。有的即使有章程，也未按章办事，民主管理没有充分体现。不少农民专业合作经济组织的财务管理、利益分配、经营管理等制度没有健全或执行不严，管理不规范。
四、农民专业合作经济组织发展策略
中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，“鼓励和引导农民#p#副标题#e#发展各类经济合作组织，提高农业的组织工作化程度”。当前，农产品供求关系和农业的国内外市场环境发生了根本的变化，我们要适应新形势，采取新对策，使农民专业合作经济组织真正办成代表农民增收致富，加快农业现代化的经济组织。
1.统一认识，加强组织领导。
实践证明, 农民专业合作经济组织在引导农民走向市场和发展农村经济上有着旺盛的生命力和广阔的发展前景,已成为农村经济发展中一支不可替代的中坚力量。农民专业合作经济组织较好地解决了千家万户分散经营与千变万化的大市场的矛盾，提高了农民组织化的程度，增强了农民抗御风险的能力；较好地对农村资金、技术、人才等进行组合，促进了生产要素的优化配置；促进了农村经济结构的倡议性性调整，推动了农村产业化经营，提高了农业经营效益和农民收入；架起了政府与农民联系的桥梁，增强了政府指导农村经济的实效性和针对性，是对农村经济的制度创新和组织创新。因此，各级党委和政府要把发展农民专业合作经济组织纳入重要议事日程加以研究，要列入工作目标加以考核，要加强宣传因势利导加以推进，要明确管理机构加以具体组织指导。
2.加强政策引导，因地制宜发展。
各地自然条件、经济发展水平、农民素质的差异较大，农业和农业内部结构也有区别。发展农民专业合作经济组织要在农村基本经营制度不变的前提下，坚持因地制宜、循序渐进、分类指导的原则，积极扶持、典型带动、逐步推广。各地要用政策引导农民专业大户、农民经纪人、农业产业化龙头企业、集体经济组织和农技推广机构等牵头带动各类农民专业合作经济组织健康发展，实行“民办、民营、民受益”的方针，按照“加入自愿、退出自由、民主管理、自负盈亏”的原则，依法按市场化经营的原则在章程的范围内开展经营和服务。
3.加大扶持力度，优化外部环境。
一是有关部门要加强立法调研，尽快出台《农民专业合作经济组织法》、《农民专业合作经济组织登记管理办法》等相互配套的法律法规，明确其法律地位，依法办事注册登记手续，规范管理行为。二是要加大资金支持，各级财政要把对农民专业合作经济组织的培训和指导经费等纳入财政预算，并统筹扶贫资金、农业综合开发资金、支农资金等专项资金，安排一部分用于农民专业合作经济组织的发展。银信部门要降低门槛、简化手续，为农民专业合作经济组织生产经营提供金融支持。三是农业、水利、计划、民政、经管、宣传、工商、税务、国士、交通和科技等部门要通力合作，各司其职，在技术指导、人员培训、税收、用地、信息、运输等方面采取优惠措施，提供优质服务，尽可能为农民专业合作经济组织的发展创造良好的环境。四是要提供治安保障，坚决打击农村地霸、行霸、市霸和车匪路霸，切实保护农民专业合作经济组织的合法利益。
4.完善内部管理，促进健康发展。农民专业合作经济组织的建立要有明确的发起人和一定数量的成员，要有具体的合作内容和适宜的项目，要有比较规范的运作章程，要有一定的生产经营要素。当前要特别注意建立健全三个机制。一是管理机制。有关部门要指导农民专业合作经济组织制定完备的章程，定期召开成员代表大会、民主选举产生理事会、监事会，并明确各自的权力和义务。二是利益分配机制。要在明晰产权关系的基础上，根据不同的合作形式采取不同的分配办法。三是监督机制。要充分发挥监事会和参加农民的监督作用，做到社务公开、财务公开。政府有关职能部门要切实履行监管职责，加强管理和指导，促使农民专业合作经济组织合法经营，守法经营，并取得较好地经济效益。另外，针对农民专业合作经济组织管理人员存在的法律#p#副标题#e#意识、诚信意识、创新意识、合作意识淡薄和管理水平不高等问题，我们还要对他们进行培训和指导，以提高他们的素质和管理水平。
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