所属栏目：农业经济论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:153
副标题#e# [摘 要]：农牧业产业化是新时期农村牧区改革发展的根本取向，本文针对额尔古纳市农牧业产业化发展中存在的问题，提出一些意见和建议。
[关键词]：扶持 农牧业产业化 促进 农牧经济 发展
一、额尔古纳农牧产业化存在的主要问题：
近年来，在不断积极探索和全力推进中，额尔古纳市农牧业产业化经营取得了很大进步。龙头企业是农牧业产业化经营的载体和关键，额尔古纳市农牧业重点龙头企业——雀巢有限公司，于2004年11月投产运营以来，发展态势迅猛，日前，投资13，600万元的雀巢新厂已正式投产。具备日处理鲜奶700吨、年处理25万吨的加工生产能力。我市除雀巢公司一家龙头企业外，春蕾麦芽有限公司和北京绿宝公司面粉和饲料加工项目还处在萌芽阶段。在雀巢公司的带动下，我市的农牧业产业化呈现出快速发展的态势，但是总体发展水平还比较低，其发展仍然存在着制约因素：
1、实力强的大规模企业少；
到目前，我市仅有呼伦贝尔雀巢公司一家自治区级农牧业产业化龙头企业。
2、农畜产品的加工转化率低、产业链短；
我市的农畜产品加工业多为初级加工，产品转化率低，产业链条短。
3、农畜产品品牌建设滞后；
我市有很好的特色产品，但名品少，知名度不高，市场占有率低。
4、农牧民组织化程度不高，经济合作组织作用不强；
我市现有农牧民专业合作经济组织三个，这三个组织多处于松散状态，组织结构，利益结构不紧密，运行机制不健全，没有多大的带动力。
5、产业化经营的共同利益联结体系和机制尚未形成；
目前，我市无论是“公司+农户”、还是“企业+基地”，都没有形成一体化，基本上还是停留在“供求”关系或“买卖”关系层面。
6、农牧业产业化发展资金不足；
一是地方财力有限，投入机制不健全；二是中小企业与大部分农牧户融资难、贷款难。
二、扶持农牧产业化的对策：
额尔古纳市具有丰富的资源，农牧业产业化存在着很大的发展潜力，只要充分开发和利用好它，并解决好其中的一些主要问题，那么农牧业产业化就能有一个很好的发展前景。
1、建立额尔古纳农牧产业化制度保障机制；
（1）、建立政府的利益调节机制
利益调节是政府对农牧产业化过程的行政干预和宏观调控。政府通过政策措施，协调不同利益主体之间的关系，维护各个利益主体的合法利益，使各个环节的利润向农牧民有计划地部分返还，把不同产业部门的局部利益、眼前利益同整体利益、长远利益结合起来，把保证农畜产品有效供给与增加农牧民收入统一起来。健全利益调节机制，主要通过政府行为、企业行为来实现。
（2）、制定农牧产业化经营制度保障机制措施；
①制定保护价格制度
保护价格制度（即最低限价制度）：政府规定对某特定产品的最低价格认定或高于市场均衡价格的最低限价。如牛奶支持价格，建议雀巢公司与各奶户签订一个合同，可以在合同中作出如下制度性规定：当牛奶的市场价格高于合同保护价格时，雀巢公司就得按市场价格收购奶户的签约产品；当牛奶的市场价格低于合同保护价格时，雀巢公司就得按合同价格收购奶户的签约产品。
②建立产业风险基金制度
农牧产业化经营存在一定风险，因此有必要建立产业风险基金制度。通过“利益均沾、风险共担”制约机制的建立和完善，使农户与企业相得益彰，共同发展。#p#副标题#e#建议政府采取“龙头”企业从利润中挤一点、农牧户从收入中拿一点、地方财政从农收产业化项目投资中划拨一点的办法，提取风险基金，专帐储存，逐年滚动，以备发生大的自然、市场风险时使用。
③资金扶持制度
“龙头”企业、“基地”单位对农牧户的资金扶持不是固定的，视发展需要而定。一般农牧户资金微薄，又不容易贷到款。为适应市场需要必须进行某种资源开发、产品开发、品牌开发和技术产品开发，但农牧户因缺乏资金而不能启动，这时就需要“龙头”单位对参与开发的农牧户给予资金扶持。这是“龙头”单位对其自身发展需要而垫付资金，与无息贷款相类似，不应理解为是“龙头”单位对农牧户的恩赐。
2、要进一步培育壮大龙头企业：
（1）、要聚民资，搞嫁接，大力增强龙头企业发展活力；
一是引进外资发展龙头企业。坚持内资外资一起抓，通过利用市外的资金、技术、设备和管理优势，新建、改造和嫁接龙头企业，加快农产品加工企业外向型进程。二是激活民资发展龙头企业。根据“谁投资，谁受益”的原则，立足资源优势，因势利导，鼓励农村能人、种养大户和民营企业独资或联户合资兴办农产品加工企业。
（2）、要鼓励和扶持畜产品深加工企业；
畜产品的加工销售，是畜牧产业化链条的最后一个环节，也是实现畜牧产业化效益大幅度提高的关键环节。我们要通过市场调查，结构调整，切实搞好精细加工，实施品牌倡议，建立销售网络，实现畜产品的进一步加工增值，从而促进畜牧产业化向纵深发展。在农畜产品加工方面，建议引进有实力的加工企业，通过深、精、细加工和高质量的包装，开发牛肉、羊肉、鸭肉、鹅肉、鸡肉等系列产品，延长产业链，增加附加值。通过招商引资的形式，鼓励国内大的植物油企业到该市兴建植物油加工厂。或者由政府出资兴办或者给个人提供低息贷款兴办羊毛加工、皮革加工、肉类加工等企业。做好畜牧产品深加工，不但可以解决额尔古纳市畜牧初级产品的销路问题，还可以增加农牧民就业机会，增加财政收入，可谓是一举多得。这对延伸额尔古纳市的畜牧业产业化链条起到积极作用，也符合目前额尔古纳工业兴市的发展要求。
3、提高农牧民组织化程度；
这是建立农牧业产业化经营关键的一环，是“公司+基地”的前提和基础。一是发展和完善各类型的专业协会；二是探索发展农村特区新型经济组织——合作社，借鉴国内外先进经验，自愿联合，社员拥有一人一票的管理权，利益分享，风险共担，自我积累，自我发展，共同富裕。从而形成“企业+合作+农牧户”或“企业+基地+农牧户”产业化联合体。
参考资料：1、《鄂尔多斯农牧业产业化之路》，由内蒙古人民出版社出版发行。
2、《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
3、《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
4、《额尔古纳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。