我国志愿者组织管理新模式__墨水学术,论文发表,发表论文,职称论

所属栏目：农业工程论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:259

副标题#e#摘要：本文通过对我国志愿者组织运行的分析，指出现行管理模式的缺陷。在借鉴了公司治理结构的情况下，提出了对我国志愿者组织改革的意见。
　　关键词：志愿者组织公司治理结构社会成本
　　一、我国志愿者组织现行管理模式分析
　　由于我国志愿组织初始形成时主要依托于共青团、妇联、民政部门等政府机构进行，带有较浓的政府色彩，随着志愿服务队伍的逐年壮大，仅靠政府行为进行管理己经无法适应组织发展。另外组织形式呈现多样化，缺乏统一性：比如志愿者协会、志愿服务站、社区志愿服务队等等，而且就其众多章程而言缺乏自治性与稳定性。
　　为探讨方便只用，仅以具有代表性的中国青年志愿者协会的组织管理模式为例如图：
　　
　　即，以会员代表大会最高权力机关，理事会为代表大会的执行机关，常任理事会负责闭会期间常务工作，秘书处处理文书工作。
　　但是这一组织管理模式存在几大不足：
　　首先，与志愿者工作的性质不符。当虽然会员代表大会是中国青年志愿者协会的最高权力机关，但是由于志愿者机构多征集于同级的党支部或团组织下，其行为的出发点一般在于党团政策的落实。然而志愿者工作的自发性，决定了志愿者工作的必须体现一定的自主性，即体现个人的意愿。但是在现行的组织模式下，通过组织集合的意志同个人的意愿的表达之间存在客观的差距。由于组织的计划与个人的意愿不同，经常导致在招募志愿者时的困难。
　　其次，与志愿者项目的广泛性不符。志愿者活动从世界范围讲是深入社会的各个方面的，医疗，教育，支农，社区，大型活动……不同方面的志愿者活动具备其自身的特征与管理方法，不能简单的被统一到单一的会员代表大会管理策划之下。因此用全国统一的会员大会管理整个志愿者活动的运作，有两种可能，一是由于中央机关的职权没有涉及导致区域项目无法发展，二是中央机关为了充分照顾安排地方项目，导致中央机构过分庞大，浪费行政资源。
　　再次，与志愿者项目的发展趋势不符。前文所述，志愿者活动具有自发性，因此其活动的拓展与深入很大程度上是依靠民众的力量自主发展。从这个角度上说，政府可以通过引导等方式规范志愿者活动，而不能代替民众作为志愿者活动发展的动力。以中国青年志愿者协会的组织管理模式为例，集中的组织，层级分明的管理，体现了半行政官僚式的不足。虽然存在会员代表大会作为决策机构，但是会员代表大会所包含的数目为团体会员36个，个人会员402个，从代表性上说对于一个13亿人口的大国，并不具备代表性。
　　综上，笔者认为作为一种志愿者的管理组织模式，其既要反映广泛的志愿服务需求，又要避免志愿者组织因为职能扩大而导致机构冗杂的巨额行政成本。而现存的管理模式最大的弊端就在于浪费了许多社会资源。
　　二、公司治理结构的考察及借鉴
　　笔者认为，虽然志愿者组织与公司等营利性组织不同，但是从社会角度看，两者存在着共同点，就是两者必然要耗费一定的社会成本。虽然志愿者组织不追求营利，但是志愿者活动不但要耗费志愿者自身的精力，时间，对于组织者其管理成本，活动支出也不容小视。因此笔者拟就公司管理模式作为借鉴，寻求解决志愿者组织现行问题的方法。
　　（一）公司治理结构与发展
　　根据经典的公司治理结构，参照美、日、德公司基本构成，公司一般包含了股东大会（权力机构），董事会（决策执行机构），监事会（监督机构）及经理（常务执行机构），因此公司组织模式如图所示：
　　
　　由于现代公司是基于所有权与经营权分离的公司代理制度而建立的，董事会参与经营，监事会负责监管，在公司内部就形成了合理的治理结构。但是由于公司治理结构的出发点是盈利，而志愿者组织并不存在这一问题，所以对于公司的治理结构不能直接借鉴。虽然#p#副标题#e#不能直接借鉴，但是公司构成基本理论指出：公司实际由物质资本与人力资本两大要素构成。这一点则是我们研究应当关注的地方。
　　现代公司是多元利益的结合体，公司不仅是资本的联合，而且是资本和劳动的联合。传统的观点出现的“股东利益至上”，“董事会中心主义”在一定的程度上都是对于公司自身的劳动力资源的忽视。如果以“企业价值最大化”为公司治理的最终目标将企业的人力资本作为其价值的一部分，我们就能很快的得出结论，公司的成功运作的关键在于在一定的制度内，协调资本所有者与劳力提供者的利益，合理表达两者的不同诉求，建立两者广泛、深厚、良性的合作。
　　以德国公司治理模式最为典型，在保留图二的基本组织模式下，德国的监事会必须有股东代表和职工代表组成两者人数对等。而日本加设了高级职员，作为委员会公司的必备机构。
　　（二）公司治理结构的借鉴
　　对于志愿者组织而言，公司治理结构至少提供了两个思路来解决其过高的社会成本。
　　第一，在体制上避免组织过分扩张所带来的管理成本。公司组织的出现本来就是为了避免市场的一般交换所带来的高昂的交易费用，但是经济学家发现，公司规模扩大至一定程度时，其管理费用会大量增加，形成经济学上所谓的“规模不经济”。因此从组织的角度上将，其既要保证管理上的便利，又要防止都采取直接管理而带来的规模无限膨胀。对于志愿者组织而言，事无巨细的通过行政性的直接管理其费用是相当惊人的，因此在其组织的设计上必须要设置类似形式核准的“登记制”，以减少其浪费的社会成本。
　　第二，从管理上考虑人力资源的全面利用。相对于公司物质资本与人力资本的结合，志愿者组织中的人力资本显得更为重要。而人尽其才这一要求既是一般公正参与志愿者服务的最初动力，也是志愿者组织在活动中配置人力资源的最终要求。因此，除了在决策时应当吸收一部分优秀的志愿者参与全面的决策，在志愿者进行的过程中还应当提供尊重志愿者的意愿，最后还应当在志愿者活动中贯穿一定的非物质激励机制。
　　总之，控制志愿者组织的社会成本是新模式的特点。无论是组织规模的控制，还是人力资源的调动，甚至于志愿者组织的各个细节，衡量其是否合理的依据是其成本产出比。当然，这个概念仅是对经济学概念的借用。对于社会最重要的是，志愿者组织不能因为其不具备营利性，其成员不享有薪酬而忽视了其对于社会资源的占用与其运行的高昂成本，特别是在如北京2008奥运会，西部开发这些需要大量人员参与的活动中，其诸如招募，调动，安置，管理等的社会成本就体现的更为明显。
　　三、志愿者组织的新模式
　　结合公司治理模式与原先的志愿者组织模式考虑，我国目前志愿者组织的缺陷就是机构僵化，行政性强，以及因此而带来的高昂的组织成本。因此，通盘考虑我国国情，笔者提出四大建议。
　　（一）以项目为基础，在现有常任理事会下设立志愿者专业团队
　　借鉴一般的公司，在承包大型项目时候通常会设立独立的项目经理与项目团队来完成。而一般的志愿者活动如医疗，教育，支农，法律服务也会存在其专业性。以市为基本单位，创建规模不大的（限制50到200人）常规项目团队中，并可以由其中推举的三位管理者，统筹策划。涉及西部援助，或者类似奥运赛事的特定大型活动，则在全国范围内由常任理事会独立特定设立项目团队。如此设立有几大优点。
　　第一，独立团队内部可以保证人员的齐整，减少管理费用。由于项目团队以专业为标准，志愿者本来就属于行业共同体，具备自身的行业守则，甚至在某一地区，人员内部已经熟悉，团队的人员容易沟通，也会容易达成共识。在人员内部选择管理层，更避免了一般志愿者组织外行领导内行的尴尬。又由于团队人数限制，在小范围内被选举的领#p#副标题#e#导，获得他人认同相较与更大的团队也更为容易，故其管理也会更加有效。
　　第二，独立团队充分保证了志愿者活动的自主性。以日常行为来看，人数少的组织由于规模往往比较能反应成员意愿。在50到200的人限制上，内部成员可以充分表达自己意愿，实现自主管理。另一方面，也能使整个项目的活动保持适度规模。独立团队的建立较目前志愿者组织建立的条件大大宽松，对于志愿者活动自主性的体现也将大幅度提高志愿者的热情。
　　第三，独立团队可以保证志愿者服务的有效性。对于一项志愿者活动，服务的效果也是衡量其成功与否的标准。由于志愿者服务在更加的深入生活，相对于以前的简单的问题，目前各大领域，如医疗，教育，法律等志愿服务唯有各个方面专业人才才能应付具体的复杂的问题。而最终专业人员服务的结果则是社会的受益。
　　当然志愿者独立专业团队虽以市为单位，但特定团队的设置包含了全国范围内的统一活动并不牺牲全局的考虑。考察各国，这种方式在法国广泛采用。
　　（二）秘书处下建立全国的登记处，简化登记程序
　　结合上述志愿者项目团队，建立全国的登记制度，形成全国的登记网络。改变我国传统的核准制为登记制，即将实质的审查转为形式审查，同时减少对于志愿者团队合并，分散，解散的限制。这一模式作为志愿者职业团队的配套制度，也有其功能。
　　第一，登记制度的设立最重要的功能在于全面把握全国志愿者发展的态势，而非具体的干预各个项目团队的具体运作。由于志愿者独立团队的设立，必须有一个统一机关来整合资源。由于志愿者项目团队是以市为单位建立，那么在省一级设立登记机关，以市为基本单位登记志愿者项目团队。
　　第二，登记程序的简化，便利了各个志愿者项目团队的组建与撤销，在程序上减少了志愿者服务的社会的限制。尤其是在志愿者项目团队出现需要组合，分立等情况下，登记处的设立能够为组织内部的优化提供平台。
　　第三，登记处的设立不仅仅记录志愿者团队的工作情况，对于个人志愿者也有记录。个人志愿者的登记在册，可以在省一级建立档案式的个人记录。在志愿者团队间的人员流动，只需要将个人记录更改，将个人档案移送，也较为方便。在志愿者活动中，个人与团队的优劣表现也会被登记在册。
　　笔者认为，登记制度结合了志愿者团队的管理与个人的管理，把志愿者个人的基本资料交由项目团队初始建立，并报省一级组织保管。从志愿者组织的设立取消到志愿者个人的服务记录都将被忠实记录，而这种方式也有利于最终的管理。
　　（三）在代表大会下设监督处
　　对于任何一项活动，监督机构的设立是必要的。虽然志愿者组织强调其自主性，提倡通过组织自律来避免错误。但是对于任何一个组织自律与他律都是必然存在的。在公司中存在监事会。缺乏监督处是现行志愿者组织的又一大问题，因此增设监督处，处理一些借用志愿项目团队的名义而进行违法活动，或明显不履行其基本职能的问题。
　　（四）建立志愿者激励机制
　　由于志愿者是志愿者组织价值的核心，如何发挥志愿者自身的作用就成为志愿者组织的最大的问题。同公司相比，人员的价值在志愿者组织中体现的更为明显。因此建立一套独立的志愿者激励机制在新制度中尤其重要。
　　根据马斯洛需求层次理论看，需求的满足可以产生激励。众多的志愿者投身志愿事业，一般出于精神的需求。从他人的尊重与认可，团队氛围，管理方式参与重大决策的权利到客观的餐饮质量，组织提供的基本培训，能作为未来就业的工作履历等方面对于志愿者而言都是一种激励。而相对于目前我国较为行政化的管理，志愿者得到的激励并不多。
　　综合上述四大建议笔者设计了志愿者组织管理模式为
　　
　　四、结语
　　志愿者活动是一个国家民间力量的体现，是一个#p#副标题#e#国家文明程度的体现。在我国呼吁建设和谐社会的时代背景中，志愿者组织乃至一个独立的志愿者都是我们应当加以重视的。笔者针对目前我国志愿者组织机构单一，管理粗糙的特点，从节约社会运作成本的角度从机构设置与管理方式两个方面对志愿者组织提出了意见，期望能帮助我国志愿者事业的发展。