用生态文明理念和行动引领县域综合发展__墨水学术,论文发表,发表

所属栏目：农业环境论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:452

副标题#e#青州，为古“九州”之一，地处山东半岛中部，胶济铁路中段，东接风筝都潍坊，西临工矿重镇淄博和化工基地齐鲁石化公司，南依林果之乡沂蒙，北傍洋口渔盐海区和胜利油田，地理位置优越，交通便利，是山东中部重要的交通枢纽和物资集散地。现辖3个街道、9个镇，有汉、回、满等35多个民族，总面积1569平方公里，总人口90万。先后获得国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城、全国民族团结进步模范集体、中国十佳休闲宜居生态城市、国家绿色农业示范区、国家级生态建设示范区等国家级荣誉称号17项，是山东30强、全国百强县（市）之一。
　　自2006年以来，我市率先提出了建设“文化名城、旅游名市、生态名市、经济强市”的县域综合发展倡议，特别是对生态名市的定位，完全符合后来召开党的十七大关于建设生态文明的重大倡议决策。三年来，我市正确处理经济发展和生态保护的关系，始终把握生态文明建设在县域综合发展中的引领作用，以筹办中国第七届花卉博览会为契机，下大力气弘扬生态文化、培育生态产业、整治环境污染、恢复自然生态，在调整产业结构、转变增长方式、发展循环经济、改善人居环境等许多方面都取得了长足进展，已经形成了全面建设资源节约型和环境友好型社会的浓厚舆论氛围。
　　第一部分关于对生态文明的诠释
　　关于生态文明的概念和内容，党的十七大报告中已有明确表述，但是在县级城市如何理解和把握，特别是如何把生态文明建设从口号变成理念，从理念变成决策，从决策变成行动，再在行动中让群众见到实效，势关党委政府执行力和公信力以及全社会的响应程度。对此，市委市政府一班人经过深思熟虑，达成了强力推进的共识，随后采取电视直播的方式，召开了全市生态文明建设动员大会，市委书记王立胜同志围绕“什么是生态文明”、“生态文明建设包括那些内容”、“怎样把生态文明建设落到实处”等几个主要问题，结合青州实际，向广大干部群众作了富有哲理性的深刻阐述。
　　----坚持科学性，从实践科学发展观的高度，诠释到底什么是生态文明。在党的十七大报告中，对生态文明建设的要求是，基本形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，生态文明观念在全社会要牢固树立。我们认为，目前的社会在经历了原始、农业、工业三种文明以后，已经进入生态文明时代，按照科学发展观的要求，谋求可持续发展依然是当前最首要的任务，只是我们必须要以尊重和维护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，坚决克服过去发展过程中资源环境代价过大的问题，避免再走发达国家先污染后治理的老路，努力实现生态环境和经济发展的共赢。因此，科学发展观指导下的生态文明建设，其内涵是一种深绿色的思想，更着重于关注经济、社会视角下的环境问题探讨，不同于传统意义的或个别人所认为的仅仅是控制污染或恢复生态，而是具有更深刻、更丰富的内涵，涉及观念转变、产业转换、体制转轨、社会转型等诸多方面，所以说这个生态文明的概念是全方位的，是新时期贯穿县域综合发展的指导理念。
　　----把握针对性，立足县级城市的实际情况，明确生态文明建设应该包括那些内容。鉴于我市历史文化底蕴深厚，生态环境基础条件优越，充分发挥生态文明建设的引领作用，加快建设“三名一强”生态文明新青州，应当主要体现在以下六个方面，一是生态环境要保持良好，做到山青水秀，空气清新，环境清洁；二是生态产业要发达，就是要稳定形成一二三产业比例递增的产业结构，旅游文化等现代服务业、高新技术产业、循环经济产业成为主导产业；三是文化特色鲜明，就是要有突出的城市个性，良好的社会风气，有凝聚力强的城市精神；四是生态观念浓厚，就是公众生态伦理的意识普及，生态化的#p#副标题#e#消费观念和生活方式形成；五是市民和谐幸福，也就是居住舒适安全，出行方便快捷，公共服务质量良好；六是政府廉洁高效，就是党政责任体系完善，执行力明显加强，市民的政治参与程度明显提高。
　　----突出实效性，把生态文明建设作为惠民工程，研究怎样把这项工作落到实处。按照以人为本的指导思想，围绕生态文明建设必须是惠民工程的总体定位，我们的生态文明建设需要构建一个从精神层面，到制度层面，再到实践层面的强力推进机制。一是从精神层看，首先要在全社会形成牢固的生态文明观念，营造一个非常浓厚的舆论氛围；二是从制度层面看，要建立生态文明建设的制度保障体系，包括建立生态补偿机制、完善多元化投入机制、建立严格的责任体系和完善市场体系等；三是从实践层面看，就是要坚持政府主导，落实责任，严格奖惩，强力推进，通过齐抓共管，用实效让老百姓得到实惠，受到鼓舞，从而进一步引导全民参与，把生态文明建设不断引向深入。
　　第二部分关于生态文明建设的实践
　　一、政府主导，全民动员。市委市政府在全面统一市级领导班子思想认识的前提下，把生态文明建设工作纳入到党委政府的最重要议事日程，确定由市委专职副书记牵头，由市政府一名副市长专职抓这项工作，还同时成立了固定的协调工作机构。为了扩大影响，调动各方面的力量参与生态文明建设，市委市政府于今年3月9日组织召开了全市生态文明建设动员大会，同时印发了《中共青州市委关于建设生态文明新青州的决定》，随后市委办公室和市政府办公室印发了《青州市2009年生态文明建设工作实施方案》，根据这个综合实施方案，各乡镇街道、各部门、各行业、各团体都分别制定了各自的实施方案。对生态文明建设活动，宣传部门也将其放到与深入学习科学发展观活动、全力筹办中国第七届花卉博览会同等的位置来对待，统一组织协调，实现了报纸天天登、电视天天播。通过大力宣传生态文明知识和环保工作先进人物、先进单位，曝光环境保护严重违法违规案例等多种形式，目前我市已经形成了生态文明建设强大的舆论声势。
　　二、任务量化，逐级分解
　　为了使生态文明建设工作既有更广泛的覆盖性，更有实际的可操作性，我们把整个的工作任务目标进行了细化分工，共划分为生态经济、生态环境、民生改善和生态文化四个大类，在此基础上又细分成35个具体指标。例如，专属于我们环境保护部门的噪声环境质量、空气环境质量、水环境质量，主要污染物排放强度，烟尘控制区覆盖率和工业固体废物处置利用率等有关环境保护指标，被分列第二类生态环境的第10、11、12、13、15项指标。对于上述的每一个指标，都设定了具体的目标值，确定了具体的责任部门。
　　与此同时，市委市政府在实施方案中还明确了统一的年度目标实施工作步骤。第一个阶段，为全面启动阶段，主要是成立班子，培训人员，编制规划，召开会议，部署任务；第二个阶段，为组织实施阶段，由各单位各行业部门各自制定工作计划并组织实施，对重点示范项目和重点问题，进行监督检查或者学习观摩；第三个阶段，为巩固提高阶段，对阶段性的工作成果，进行初步考核，查缺补漏，完善提高；第四个阶段，为考核验收阶段，按既定的考核指标体系和考核办法，进行全面考核，表彰先进，进一步理顺体制，建立生态文明建设工作长效机制。
　　三、创造条件，全力实施。讲清了意义，统一了认识，明确了目标，接下来就应该是狠抓落实。市委书记王立胜同志指出“生态文明建设要把抓紧时间放在首位，在立说立行上下工夫，要只争朝夕”、“要通过生态文明建设，让老百姓真真切切感受到青州的面貌在一天天地发生变化，生活在一天天地改善”。
　　（一）按照生态城市的最新理念，对城乡规划进行修编，科学划分区域功能，城乡面貌焕然#p#副标题#e#一新。我市首先确立了“两城三片六大基地”的城乡发展总体框架，即西部老城区、东部新城区城市发展框架，南部旅游区、北部工业区、东北部物流区产业区域格局，机械制造、石油化工、冶炼建材、现代物流、旅游居住、花卉苗木六大产业基地的城市和产业发展整体规划。与此同时，我市规划部门还启动了主题功能区规划编制工作，将全市国土空间划分成优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大区域。市里进一步明确，无论是产业布局，还是重大招商引资项目的安排，都必须服从生态功能分区，做到统筹协调，决不遍地开花。三年时间，通过改扩建，形成了贯穿城乡、四通八达的“七纵五横”道路框架在中心城区，共对30个城中村进行了拆迁改造，新建安置房70万平方米，有6000户群众搬入新居，城区主体工程已经完工的新上重点城建项目30多个，新增建筑面积50万平方米。投资5亿元，高标准组织城市园林绿化，绿化面积达到1043万平方米，绿化覆盖绿接近48.6%，生态城市和创意城市的经验得到高层认可。
　　（二）千方百计争取资金，加大对生态文明建设项目的投入。生态文明建设的钱从哪里来，这是一个带有前置性和普遍性的问题，我们根据实际情况，采取了融资渠道多元化和融资主体多元化的工作路子。一是由市财政拿出1000万元的预算资金专项用于生态文明建设；二是取得国家发改委批准，以青州市宏源公有资产经营有限公司为发行主体，发行了总额为6亿元的治污减排专项债券。该项债券的发行额度为6亿元人民币，期限10年，采用固定利率形式，单利按年记息，所筹资金用于青州市南阳河综合治理工程、弥河综合治理工程、美陵污水处理厂扩建工程以及弥河3万立方米/日污水处理厂等4个项目建设。三是通过招商引资，让外商直接参与生态文明项目建设，共涉及弥河综合改造、云驼风景区建设、南阳河综合治理、东方花都生态城等大项目近10个，投资规模在10亿元以上。四是广泛吸收社会资金参与生态项目建设。在政府引导和统一规划的前提下，一些企业和个人纷纷自行投资，在城乡结合部利用荒山坡或者闲散地建设一大批具有民俗特色和休闲旅游功能的农家乐生态项目，均取得了很好的经济效益和社会效益。
　　（三）采取最严厉的措施搞好环境保护工作。以环境保护部门为主体，以环境保护执法为保障，以部门联动为主要手段，以四大环保工程为载体，采取最严厉措施保护好生态环境保护工作，全方位展开环境优美乡镇、国家环保模范城和生态市创建活动。
　　--------奋力推进蓝天工程。一是抓好热电企业脱硫设施建设。督促青州益能热电有限公司、山东海化盛兴热电有限公司、鑫泉热力有限公司、泰丰热力公司搞好炉外脱硫设施调试运行、达标排放；督促潍坊弘润石化助剂有限公司加快生产锅炉炉外脱硫工程建设进度，确保年底前建成，并通过验收。二是积极协调有关部门和镇街，组成联合执法组，完成了对全部石灰土窑的取缔工作。三是积极开展烟尘控制区建设工作。根据城市建成区扩建情况，及时将新增建城区划定为烟尘控制区，坚决不再审批新上燃煤锅炉，同时依法取缔集中供热管网覆盖范围内自备锅炉。四是启动了机动车尾气检测发证工作。
　　--------奋力推进碧水工程。一是搞好谭坊、何官、高柳等乡镇的农村集中供水工程，加强饮用水源地保护，禁止一切可能引起水污染的项目上马，同时开展农村饮用水源水质现状调查，为农村集中供水提供水质检测服务，保障农村群众饮用水质安全。二督促搞好弥河生态园污水处理厂、峱山经济发展区污水处理厂建设，力争2009年建成投运。三是抓好重点区域工业点源治理。在努力提供信息咨询服务的同时，加大调度督查力度，督促黄楼镇、谭坊镇范围内的屠宰加工企业于7月底前，均完成治污设施建设，做到废水达标排放。对无合理排水去向，依靠渗#p#副标题#e#坑、渗渠排放污水的企业坚决关闭，防止污染地下水。对有合理排水去向，但是废水不能达标排放的企业，坚决实施停产治理。四是继续抓好以北阳河济寿路以南5公里河段为代表的生态综合治理。五是督促我市城区内的两家污水处理企业（青州市美陵污水净化有限公司和青州市清源污水净化有限公司）尽快完善处理工艺，做好稳定达标排放。同时加强对污水处理场上游企业的环境监管，对治理设施不完善、严重超标排污的企业坚决采取停产治理等措施，确保污水处理厂进水水质稳定达到设计要求。
　　-------奋力推进洁净宁静工程。一是规范工业危险废物处置管理。抓住省危险废物处置中心建成投运的有利时机，加大监督检查和依法整治力度，督促有关企业完善危险废物产生、暂存、移送、处置各环节的规范化管理，有效预防危险废物污染。二是巩固扩大医疗危险废物管理成果，保证2级以上医疗机构危险废物的全部实现集中处置。三是结合环境优美乡镇等创建活动开展，积极推动镇村生活垃圾集中处置，2009年力争首先实现各镇区垃圾集中收集集中处置。四是加强对建筑施工噪声、文化娱乐噪声、社会生活噪声、车辆交通噪声的管理，不断改善城市声环境质量。
　　-------奋力推进环保模范执法工程。一是围绕争创市国家环保模范城，重点抓好城市污水处理、水域功能区达标、工业企业稳定达标、机动车尾气检测等重点指标的落实和巩固提高，并搞好档案资料整理。同时，积极加强同业务上级的联系和沟通，力争尽快加入国家环保模范城市行列。二是坚持“四个不批”，不断提高环境准入门槛。即对不符合国家产业政策的项目坚决不批；对经济开发区、邵庄工业园以外有污染的项目坚决不批；对水源地保护区、城市功能区、风景名胜区、自然保护区以内的项目坚决不批；对毗邻居民区的化工及有污染的项目坚决不批，从源头上减少环境污染。三是落实数字监控措施，在抓好国家、省、潍坊市控重点污染源的在线监控设施安装基础上，根据2008年开展的第一次污染普查情况，对全市废水、废气污染源进行全面梳理排队，除上级三级环保部门确定的重点污染源外，新增20家左右废水、废气排放量相对较大或地处敏感区域、污染成分复杂的工业企业作为青州市控重点污染源，对所有纳入四级环保部门重点监控的污染源全部安装在线监控设施，切实提高监管水平。四是加强部门联合执法。由市政府分管领导牵头，组织环保、工商、发改、经贸、供电、金融等相关部门和单位，建立联席会议制度，充分利用企业营业执照工商年审、贷款发放、用电审批等环节，定期开展环保专项行动，通过齐抓共管，让违法排污企业没有生存空间。五是妥善处理环境信访问题。针对我市越级环境信访量较大的实际情况，不回避矛盾和问题，及时建立突发环境事件应急机制，把处理环境信访作为维护群众环境权益的有效途径，采取领导分工包靠和包案负责制，努力把环境违法问题解决在萌芽状态，把影响群众切身利益的大气、水、噪声和辐射等环境污染事故及时妥善处置，有效化解矛盾，保持社会稳定。
　　（四）坚持发展与保护并重，做大做强生态相关产业。
　　勿庸质疑，任何工业经济都会以不同方式消耗资源和能源，都会不同程度地对环境产生影响，甚至是破坏，因此干预和引导产业结构，以生态文明理念引领工业经济健康发展，走低消耗、高产出的路子显得尤为迫切。
　　----发展循环经济，培育生态型工业。我市主要通过科技创新和发展循环经济，培强壮大龙头企业，着力在创造经济发展新优势、追求“绿色ＧＤＰ”等方面狠下功夫。通过招商引资和科技创新等措施，对３６家各个产业上的龙头企业进行重点扶持，形成以强带弱、以弱促强、强弱互补的产业格局，以此带动、促进产业内部的精细化分工，进而形成紧密相连的六大支柱产业链条。按照循#p#副标题#e#环经济发展理念，先后完成技术改造１００多项，大大提高资源利用率，实现各产业在关键部位的有效互补，资源得到重复循环使用。前不久，市里又以文件的形式对进入青州经济开发区的项目，开出新的“七个条件”，抬高招商引资门槛。越来越高的招商门槛已卡住５０多个投资过千万元不符合环保要求的工业类项目。
　　----利用自然禀赋优势，发展现代服务业。着眼于得天独厚的区位与交通优势，大力推进现代物流业发展，全市共形成各类专业批发市场30余处。其中，规划建设占地１７．５平方公里的城东现代物流中心，已列入省发展物流业项目库和省“十一五”服务业发展规划，与龙口港、山东地方铁路局合作，投资５亿元建设保税物流中心，将龙口港延伸至青州，把青州推向沿海。市场物流业的蓬勃发展，有力地促进了我市与外界的大沟通，大融合，为社会生态和经济生态建设奠定了强有力的基础条件。
　　----以“三化”理念，推动三农工作，花卉产业在全国已居领先地位。我市确立了“农业发展园区化、农村管理社区化、农民身份职业化”的三农工作指导思想，一是围绕抓好生态农业，大幅度减少农药、化肥用量，严格控制面源污染，积极发展特色农业，尤其是以黄楼镇为核心的花卉产业区，花卉种植面积达到10万亩，室内花卉市场面积13万平方米，室外交易面积21万平方米，已经建成中国北方花卉交易中心，成为全国盆花生产中心、全国盆栽集散中心、全国花木物流中心，目前正在筹办即将于今年9月26日开幕的中国第七届花卉博览会；积极引导小城镇建设，建成区面积达到40.5平方公里，镇区绿化的品位和档次大幅度提高；与此同时，全面开展全民绿化活动，通过组织村庄综合整治和“五荒地”综合开发利用，有效减少村庄建设用地面积，增加国土绿化面积，全市林木覆盖率为30.5%,位居全省同类县市前位。二是推进农民身份职业化，两年时间向二三产业转移农民近五万人。三是以农村管理社区化为突破口，全面改善农村生活环境，规划建设110个农村社区，现在有一半以上的部分投入运行。
　　（五）大力弘扬生态文化，建设生态文明的个性城市。按照“白墙灰瓦、绿树青石”的城建方针，我们在突出抓好旧城改造和园林绿化的前提下，以增强文化旅游功能为切入点,把城市作为一个大型景区来打造,把历史、园林、文化、旅游、休闲等多种元素全方位融入城市发展，着力构建独特的城市文化韵味，通过对东夷文化生态园、宋城等重点项目的精心打造，逐步形成了以绿色为基调，以文化为内涵，以适宜人居为导向，而且极富个性的魅力城市特色。
　　与此同时，采取教育、文学、艺术等多种形式，运用广播、电视、互联网等多种形式，在全社会开展了声势浩大的生态文明建设宣传活动，所有学校都开展了生态启蒙教育，妇联、团委、工会、工商联等群团组织都结合各自特点组织了丰富多彩的生态文明建设活动，在“绿色社区”、“绿色学校”、“环境友好企业”、“文明生态村”、文明生态家庭等工作示范点的引导下，全市形成了极其浓厚的生态文化舆论氛围。目前在学校、在社区、在企业，宣传生态文明的标语、黑板报、宣传栏，实在是琳琅满目，生动活泼，而且极富有感染力，有效增强了人们的绿色消费观念。象结婚一棵树，开业一片林，节约一张纸，少开一天车等绿色消费行为，逐步变成人们自觉的行动。
　　四、督导考核，逐步提升
　　为确保生态文明建设工作扎实推进，市委市政府专门研究成立了生态文明建设工作督导组。由市政府主管领导牵头，采取半月一督导，一月一检查，中间随时抽查的办法，对工作完成情况予以阶段性的总结评价。对完成比较好的，给予肯定和表扬，其中属于创新性的工作成果，在合适的范围内予以推广；对工作不力，没有完成任务目标的，责令整改，在考核记录中记载，纳入#p#副标题#e#总评成绩中的减分事项，在规定时间内没有整改好的，实行年终评比的一票否决制。
　　对全市生态文明创建活动的开展情况，特别是对活动中出现的典型人物和典型事迹，在青州电视台开辟的生态文明建设专栏中进行展播。一方面起到了督促工作的作用，另一方面及时向社会进行生态文明建设成果展示，增强了活动的实效性宣传，对和谐社会建设起到了明显的推动作用。
　　第三部分关于生态文明建设的思考
　　根据我们的实践，虽然我市生态文明建设的舆论氛围已经十分浓厚，全民参与的热情也很高涨，在个别方面已经见到成效，但我们确实感觉到生态文明建设确实是一项系统工程，在短时间内是不会一蹴而就的，这就需要从更高的层面上，加快建立和完善有利于推进生态文明建设的体制、机制和法制。
　　一、关于范围界定。众所周知，目前已被执政党认可的文明社会的形态共有四种，就是物质文明、精神文明、政治文明，和现在刚刚提出的生态文明。现在有一种倾向，就是生态文明是个筐，什么都要往里装。我们认为，生态文明与其他文明虽然有关联性，但也存在着实质性的区别，那就是属于生态文明的东西，应当是与资源、能源、生态环境、循环经济和可持续发展有直接的关系，而那些政府自身建设、公共政策学习、社会管理等等，当属其他文明建设，这样合理区分之后，也便于在组织生态文明建设时，概念清晰，范围明确，可信度高，可操作性强，因此建议国家有关部门出台一个生态文明建设的导则，以便各地在实际工作中有所遵循。
　　二、关于政策导向。现阶段党和国家立足于客观存在的资源浪费、能源短缺、生态恶化，直接影响到人民群众的现实问题，提出生态文明建设的决策，势关国家发展大计，势关人民福祉，具有极强的针对性和倡议性，当属英明决策，但真正能不能落到实处，是需要一些客观条件的。比如，在政绩考核方面，如果没有一套完善的绿色GDP考核制度，谁抓生态文明谁的政绩就不能显化，那么就肯定会削弱行政推动力；再比如，一个地方着眼于未来大计，严格把关，杜绝新上各类工业项目，确实保护了青山绿水，但影响了财政收入，来源于各方面的抱怨和矛盾如何解决？与此相关的是，国家的生态补偿政策能不能到位，到位了又能不能保证群众的生活水平不断提高等等，需要国家下决心加大生态文明建设的政策研究和资金扶持力度，要形成生态文明建设的责任约束机制和利益引导机制。
　　三、关于组织保障。为了避免生态文明建设工作流于形式，正确处理政府主导和公众参与的关系，构建职责明确、管理有效的行政管理体系至关重要，它解决的是有没有人管、能不能管好的问题。那么除了党委政府的统一协调，谁应当是生态文明建设的牵头主管部门呢？最近环保部周生贤部长在六•五世界环境日的讲话中作了如下重要论述“积极建设生态文明，努力促进人与自然和谐，是经济社会发展全局赋予环境保护工作最重要最根本的时代重任，是推进环境保护历史性转变的目标指向，是新时期环境保护事业的灵魂所在”。我们通过实践也认为，作为环境保护主管部门，在现阶段充分发挥职能作用，切实抓好生态文明建设的各项任务，当属份内之事，应当说是责无旁贷。建议国家确认环境保护部门对环境综合管理的职能，授予环境保护部门能对违反生态文明建设的行为说不的权力，逐步形成“党委引导、政府负责、环保部门综合管理、有关部门协调配合、全社会共同参与”的生态文明综合协调管理体制。
　　四、关于长效机制问题。既然生态文明建设是立足于我国实际作出的倡议抉择，因此必须当作一项倡议任务来长抓不懈。按照惯例，一项工作要想抓出成效，就必须建立工作的长效机制。对此，我们建议国家研究出台有关生态文明建设的法规性文件，将生态文明建设工作纳入干部政绩考核的重要内#p#副标题#e#容，进一步明确生态文明建设的责任部门，不断强化生态文明建设的责任约束机制和利益引导机制。