梅州市普通中小学校布局规划初探_论文发表__墨水学术,论文发表,

所属栏目：建筑设计论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:190

副标题#e#
　　梅州市普通中小学校布局规划初探
　　祝爱君
　　梅州市城市规划设计院
　　【摘要】适时调整中小学校布点、重组教育资源成为目前的项重要工作。为此，梅州市提出编制主城区内中小学布局规划，其目的在于优化整合教育用地资源，调整、完善教育设施布局结构，为指导中小学校的近期建设和长远发展，以及实现中小学教育用地管理的规范化和法制化奠定基础。
　　【关键词】普通中小学校；布局规划；梅州市
　　【正文】教育是百业之基，是民族进步和国家振兴的基础，是提高全民族素质和创造力的根本途径。同时，基础教育又是教育事业的基石，是社会主义现代化建设的奠基工程，基础教育的规划与质量关系到教育发展的整体水平，关系到广大市民的整体素质，关系到一个城市的城市化水平和质量，关系到一个城市经济社会发展的后劲。
　　当今，我们应该清醒的看到，尽管各级政府及教育主管部门对基础教育十分重视，也取得了比较明显的成效，但基础教育仍然存在较多问题，特别是随着城市化进程的加快和城市框架拉大，城区不断扩展，城市建设速度日益加快，学校原有布局愈来愈不能适应社会的需求，中小学校的建设和发展面临更大的挑战，适时调整中小学校布点、重组教育资源成为目前的项重要工作。为此，梅州市提出编制主城区内中小学布局规划，其目的在于优化整合教育用地资源，调整、完善教育设施布局结构，为指导中小学校的近期建设和长远发展，以及实现中小学教育用地管理的规范化和法制化奠定基础。
　　1、梅州市城区中小校布局存在主要问题
　　梅州市的基础教育大体经历了从数量增长到普及提高的过程。1980年以前，各中小学在校生人数增长迅速，1980年以后，受计划生育政策的影响，尽管入学率呈上升趋势，但在校生总量却呈现出波动下降的特点。“九五”期间，随着教育结构的进一步调整，办学质量不断提高，办学条件得到了明显改善。至2007年底，梅州市主城区内共有小学40所，在校生37626人；初级中学8所，高级中学4所（含民办2所），完全中学8所，初中在校生25046人，高中在校生22754人；中职类学校20所，在校学生33081人。长期以来，梅州市中小学校建设一直是在原有布局和规模上进行“修修补补”，没有个统筹发展的空间布局规划，各级各类学校间的结构关系、教育设施布局、对学校设施与教育存量资源的综合利用已不能适应城市发展。
　　1.1学校空间布局不均匀
　　以中心区为核心，由内到外小学分布由密而疏，呈递减趋势，空间分布很不均匀。中心区小学布点密集，新区或城市郊区稀疏，也因此导致很多远距离跨区入学，增加城区道路交通压力，造成中心区的小学普遍超负荷运转，使本来生均用地较低的中心区学校更加不堪重负。江北老城区2平方公里的城区范围内，就有7所小学，各小学服务半径重叠较多，且各学校生均用地严重不足，最少的小学生均用地仅2.5平方米/人。城市发展新区如江南东片、火车站站前区、梅县大新城等地域缺少布点。
　　1.2学校发展规模不均衡
　　学校在办学条件、教学质量和师资配备等方面存在较大差距，大部分小学和部分的中学校园建设与省定标准差距较大，绝大部分的小学存在用地规模小、配套设施不完善等、生源分配不均衡，教学质量高的学校存在严重的超规模办学状况。热点小学的班额普遍过大。如江南育才小学平均班额58，个别班级将近70人。由于热点学校都存在用地不足，学生人数过大，学校运动场所及绿地不达标，影响了学生的身心健康发展，不利于素质教育的全面开展。
　　1.3学校用地规模小、标准低
　　学校用地达标率是衡量学校建设水平的重要指标之，也是对中小学用地资源进行整合的参考数据。评价一所学校的用地是否达标，应综合考虑“学校用地规模”和“学生生均用地面积”这两项指标。梅州市主城区内的普通中#p#副标题#e#小学校中，所有小学生均用地7.35平方米／人，小于规划最少生均用地9.4平方米／人的标准。少于或等于12班的小学16座，占到小学总数的41%，由此可见规划区内多数小学规模偏小，校园用地偏小，学生室外活动场地不足。少于12班的初中3座，占总数的25%；多于12班、少于18班的初中3座，占总数的25%。由此可见，规划区内一半的初中办学规模偏小。
　　2、梅州市普通中小校布局规划的主要对策
　　规划是一个提出问题、分析问题、解决问题的过程，我们根据对梅州市中小学存在问题的分析，明确本次规划的最终目标，并通过研究提出实现规划目标的方法，制定出本次规划的技术路线图。
　　2.1.划定施教片区
　　2.1.1.施教片区划分原因
　　便于根据施教片区均匀布局中小学校点位。
　　2.1.2施教片区划分原则
　　1）规划施教区采用居住空间相对集中，以城市道路和自然界线如山体、水系等为界线来划分的方法。
　　2）学生上下学不宜穿越40米以上的城市主干道。
　　2.2绘制城区居住用地分布图
　　中小学布局规划为总体规划指导下的专项规划，而小学与初中是有服务半径要求，为居住区服务的公共设施。所以我们首先在总规的指导下，划出现状居住用地和对居住用地的发展做了预测，做出梅州城区居住用地空间分布图，以便根据人均居住用地指标测算片区内居住人口。
　　2.3推算片区内居住人口
　　2.3.1推算方法
　　片区居住人口=片区内居住用地/人均居住用地
　　2.3.2人均居住用地指标确定方法
　　根据《梅州市城市总体规划》的规划用地平衡表，居住用地人均指标为28.76平方米/人，人均公共服务设施用地为16.26平方米/人，因为梅州城区的控制性详细规划编制未完全覆盖，居住用地的分区具有一定的不确定性，所以我们在规划中，城区核心区（居住用地已比较定型的区域），采用23-28平方米/人；城区建设区（尚未建设，控规未覆盖区域），规划采用人均综合建设用地45平方米/人，进行人口测算。
　　2.4推算片区内学生人数
　　2.4.1推算方法
　　片区内学生人数=片区居住人口*千人指标
　　2.4.2千人指标指标确定方法
　　根据《梅州市总体规划》，结合历年千人指标数据变化曲线分析，确定梅州市中小学校千人指标为：小学：80座/千人；初中：40座/千人。
　　2.5确定学校点位及学校规模
　　学校点位和规模的确定也是本次规划的重点和难点，我们首先根据片区内的居住用地布局，按《城市居住区规划设计规范》规定的服务半径（小学服务半径不宜大于500米，初中服务半径不宜大于1000米）进行布局，布局的原则以基本达到居住用地全覆盖为标准，并结合现状点位及实际用地情况，确定出片区内学校点位。
　　学校点位得出以后，每个施教片区的学校数量也就得出，接下来再根据每所学校的服务半径覆盖情况，初步划定每个学校的施教范围，再根据城区居住用地布局图，测算该学校施教范围内居住人口，测算出各学校的学生人数。最后根据标准的生均用地面积，推算出各学校的规划用地规模，我们规划的最终目标也就实现。
　　2.5.1学校规模和班额人数的根据
　　按照《广东省义务教育规范化学校标准（试行）》、《广东省初级中学等级评估方案(200503修订)》和《广东省普通高中等级评估方案(200503修订)》中的A级标准，并结合梅州的实际情况，我们确定小学、初中和高中的建设标准如下：
　　1）小学：建议至少12班，一般不超过36班（现状规模较大的学校可以酌情增加班数），班额46人。
　　2）初中：建议至少18班，一般不超过48班（现状规模较大的学校可以酌情增加班数），班额50人。
　　3）高中：建议至少30班，一般不超过60班（现状规模较大的学校可以酌情增加班数），班额50人。
　　2.5.2生均用地确定依据
　　按照《城市普通中小学校校舍建设标准(建标［2002］102号)》,《广东省义务教#p#副标题#e#育规范化学校标准（试行）》，《广东省普通高中等级评估方案(200503修订)》中A级标准，并结合梅州的实际情况，我们确定小学、初中、高中及中职的建设标准如下：
　　1）小学：城区小学校园用地面积按至少9.4平方米进行控制。
　　2）初中：城区初中校园用地面积按至少10.1平方米进行控制。
　　3）高中：城区高中校园用地面积按至少18平方米进行控制。
　　3、规划实施措施
　　1）市、县（区）、校三级要从全局、长远、质量和效益考虑，树立全市一盘棋的目标，妥善处理调整好各方面利益关系，避免出现本位意识。
　　2）强化规划宣传，鼓励公众参与，在广泛征求各方面意见后，按有关规定进行审批。
　　3）教育行政主管部门要根据规划制定具体的实施细则和相关规定，分步实施，加快完成中小学布局调整规划的目标。政府成立专门的机构（委员会和领导小组）负责协调解决中小学布局调整过程中遇到的财政、规划和土地等问题，以便该城区中小学布局规划能顺利实施。
　　4）规划批准后，市、县（区）两级政府应明确职责，制定配套政策，统筹考虑和安排人、财、物等方面要素，对需要调整的学校，积极地进行引导和扶持。
　　5）规划经批准后，应严格执行，不得擅自修改，如确需调整，应按有关法律、法规程序报原审批机关批准。
　　一、 结语
　　在中小学布局规划推出之后，城市政府和相关部门给予了高度重视，相继开展并出台了一系列的政策措施，为中小学的建设实施提供了政策支撑。我们相信，随着中小学布局规划的实施和完善，“普九”成果将进一步得到巩固，中小学教育资源的配置将进一步得到优化，中小学布点调整的步伐将进步加快，从而推动城市基础教育向现代化、国际化的目标迈进。
　　【参考文献】
　　（一）《梅州市城市总体规划（1993—2015）》
　　（二）《梅州市教育事业第十一个五年计划》