浅谈基于工程量清单计价模式下的招投标_论文发表__墨水学术,论文

所属栏目：建筑设计论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:548

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　　浅谈基于工程量清单计价模式下的招投标
　　广东省基础工程公司曾宪欢511515
　　【摘要】文章分析了工程量清单的优势，以及实施的主要程序和在实际操作过程中如何加强管理，使项目成本得到更好的控制。推行工程量清单计价模式，可以增强《招投标法》的可操作性，引导施工企业开展公平合理的价格竞争，促进工程建设招投标健康、有序、协调发展。
　　【关键词】计价模式；工程量清单；招投标
　　我国加入WTO后，建筑市场进一步对外开放，工程计价方式也逐步与国际接轨。《建设工程工程量清单计价规范》在我国于2003年实施以来，业内学者都将目光投入其在招投标理论上的研究，但并没有形成一套完整的理论体系。开展工程量清单计价模式下的招投标研究，可以使我们充分认识工程量清单计价的重要意义，有助于保证工程量清单计价模式的顺利推行，增强《招投标法》的可操作性，引导施工企业开展公平合理的价格竞争，促进工程建设招投标健康、有序、协调发展，只有这样才能推动我国工程造价改革不断向纵深发展，真正营造一个既符合国际惯例，又适合我国国情的“公开、公平、公正和诚实信用”的市场竞争机制与市场竞争环境。
　　一、工程量清单计价模式
　　工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部项目和内容，按工程部位、性质以及工程数量、单价、合价等列表表示，用于招投标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。现阶段我国常用的工程量清单计价方法有两种：
　　（1）是采用国际上普遍沿用的全费综合单价计价，既分项工程的单价中包含了完成该分项工程所需的直接费、间接费，有关文件规定的调价、材料价差、利润和税金、风险准备金等全部费用，将综合单价与相应的工程量相乘再相加后即得该工程的总造价；
　　（2）是我国目前普通使用的工料单价法，即先用工程量清单上给定的分部分项的工程量，套用预案定额或综合预算定额基价，从而确定工程项目的直接费，再以此为基础计算工程的间接费，有关文件规定的调价、材料价差、利润和税金等，最后将这同部分费用相加后既得该工程的总造价。
　　采用第一种方法投标报价时，该报价是投标单位根据自身的人员素质，施工机械和机具的配置、施工技术水平、企业管理水平等编制的能够真实地反映企业投标工程的个别成本，有利于投标单位编制本企业的内部定额，合理确定工程造价，降低工程成本，提出有竞争报价。
　　第二种方法采用的是国家行业或地方政府建设主管部门颁发的统一预算定额或综合定额，这就把人工、机械及材料的消耗量统一到了同一个水平，按照这种方法计算出的工程造价反映的是社会平均成本，而非企业的个别成本，因此不利于各投标单位之间形成真正的竞争，降低工程造价。
　　目前，我国推行的是全费用综合单价计价模式（即第一种方法），这样既可以在招标投标和工程施工管理过程中充分发挥工程量清单的作用，又可以与国际惯例接轨，达到降低工程造价，提高工程质量，缩短工期的目的。
　　二、工程量清单计价模式下实施招投标工作的主要程序
　　1.业主方拟建项目报送建设行政主管部门审批，并提出招标申请；发布招标公告：业主（或委托招标代理单位）通过公众传媒，如报纸、专业期刊、信息网络等向不特定的施工承包商发布工程招标信息。如果是邀请招标，则向经过选择的承包商发出投标邀请信，要注意不得少于三家。工程量清单招标由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此为投标报价的依据，根据现行定额，结合本身特点，考虑可竞争现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。目前，国际上普遍采用该方法，与国际通用的工程合同文本、工程管理模式等相匹配，在我国将工程量清单计价模式应用于招投标工作，大胆探#p#副标题#e#索合理低价中标，符合当前建筑市场的发展所需。在具备条件的城市和工程项目上，按建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分规定，进行工程量清单招标，合理低价中标等试点，实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格，因此，实行工程量清单计价是完全可行的。
　　（一）招标阶段
　　2.招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，委托招标代理单位按统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分项工程的工程量清单，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位并将招标申请书提交招标管理机构备案；招标文件由业主（或委托招标代理单位）编制，一般包括工程情况综合说明、招标范围和要求、设计文件和图纸、主要合同条款、评标办法等主要内容。除了常规内容，业主在编制招标文件时应该重点考虑确定和解决以下几个方面的问题：（1）发包形式；（2）合同价格形式；（3）保函或保证金的应用；（4）材料设备的采购供应；（5）对质量、工期的要求和奖罚；（6）工程保险；（7）其它费用和问题。
　　3.招标代理单位根据工程量清单按现行招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准，取费程序及其他条件计算综合单价，最后汇总成标底。（清单招标也可不设标底）
　　（二）投标阶段
　　单位资格预审表，通过资格预审后即可参与工程投标；
　　1.在有关部门的监管下招标人召开标前会议，向通过了资格审查的企业发放招标文件和各类技术文件，并组织投标人进行现场勘查；
　　2.投标人在认真研究招标文件、工程量清单的编制规则和设计图纸后对工程量清单进行复核，向招标任提出不明确的地方。招标人按照招标文件约定的时间召开投标预备会，明确解答所有投标人提出的问题,并以会议纪要的形式记录下来,发放给所有投标人,作为统一调整的依据。
　　3.投标人依照招标文件统一的工程量清单确定投标单价与合价，认真编制施工组织设计文件。正确制定施工方案，采取合理的施工工艺和机械设备，有效地组织材料供应和采购，均衡安排施工，合理利用人力资源，减少材料的损耗。
　　4.投标文件根据招标文件的要求被密封好，并按时送达建设工程交易中心，同时，招标人作好详细记录。
　　（三）评标定标阶段
　　在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和分项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往知道保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。1.在规定的时间和地点招标人按招标文件的要求召开开标会议，会议由招标人主持，纪检、监察、公证、建设行政主管部门进行监督；
　　2.招标人在有关部门的监督下，从建设工程交易中心评标专家库中随机抽取专家，专家人数必须满足《招标投标法》、国家计委第十二号令以及各级地方政府的相关法规之规定。同时，结合工程量清单报价的特点，专家中必须有2～3个精通工程造价管理的人员，便于在评标过程中对商务标部分进行详细核定、评判、打分；
　　3.专家对各投标书进行评比打分，并在有关部门的监督下,按招标文件规定的评标办法向投标人推荐合理的最低的投标报价，，招标人据此确定评标委员会推荐的中标人；
　　4.招标人宣布中标人，并在招标文件规定的日期内将中标通知书下达中标人，同时告知未中标人；
　　5.招标人向建设行政主管部门提交备案资料，并及时与中标人签订工程施工合同。
　　三、如何加强工程量清单计价模式下招投标工作的管理
　　在工程量清单#p#副标题#e#计价模式下，对招投标工作进行管理，施工企业应从报价前期、报价编制期和报价决策期等阶段着手。在报价前期建立工程项目报价决策机构对投标报价的全部活动进行组织管理，并认真阅读招标文件，避免在报价中发生遗漏。投标人参加标前会议，并到施工现场进行勘查充分了解工地位置、储存空间装卸限制等及任何其他影响承包价格的情况，了解竞争对手，调查市场情况，如建材、施工设备、燃料、动力、劳务市场等，搜集投标资料，预估报价水平。根据自身的经营管理水平，经济实力制定投标报价。而业主从工程质量，工期，资金等方面入手进行优化组合。对施工企业来讲，只有了解业主的意图，区别报价，才能掌握主动权，提高中标率。
　　在报价编制阶段，为降低不必要的风险，在编制投标书之前必须勘查现场，详细了解项目所在地的环境，自然条件，生产生活条件等。施工方法和施工工艺等关系到工期，且与工程成本和报价密切相关，在组价前必须对项目所涉及到的人工、材料、机械单价进行广泛的询价。组价是得到报价的唯一途径，报价是投标的核心，是能否中标的核心，也是能否盈利、盈利多少的关键因素。因此，必须合理的选择施工工艺和机械设备，材料等，有效的组织材料供应和采购，均衡安排施工，合理利用人力资源，减少材料耗损，降低工程成本、缩短工期、有效地利用资源。
　　在决策投标阶段，为避免因填报单价而遭受重大损失，施工企业必须就拟建工程的投标及施工中的各种风险做出周密、准确的识别和评价，并对风险事件可能引发的损失做出判断，最终反映在所填报的工程量单价中。
　　在工程施工阶段首先应制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化过程控制，完善事后控制。工程施工过程中造价人员深入勘查现场，收集相关信息资料，核对工程变更和现场签证的准确性、完整性和及时性，并严格现场签证管理，即使掌握工程造价变化。由于建设工程施工周期长，市场变化和工程本身的变更都将对工程造价产生影响，因此，要加强工程造价的动态跟踪控制，使决策者在工程管理中始终处于主动地位。
　　四、招投标监管工作中存在的问题及对策
　　目前，国内对资格预审尚未形成统一规范，很难做到科学合理、择优的选择入围队伍，制度和管理机制也有待改进。招标代理人为争取委托代理权的恶意竞争，招标代理违规行为日益增多，也逐渐成为建筑行业一个新的焦点问题。
　　针对现行招投标监管工作中存在的问题，应从实际情况出发，健全招标公告事前时候报备制度，建立招标代理人信用档案。完善资格预审办法，实行计算机系统评分，对评标专家库实行动态管理，保证依法、依规、公平、公正评标。规范建筑市场，提高工程交易透明度，加大招标代理监管力度，提升招标工作质量。
　　五、结语
　　采用工程量清单计价的方法是国际上普遍使用的通行做法，已经有近百年的历史，具有广泛的适应性，也是比较科学合理、实用的。我国推行工程量清单计价模式是建筑市场发展的必然要求，它的推行和全面应用必将对我国建筑领域的产生深远的影响，意义十分重大。此种计价方式要求承包商通过加强管理，从技术、成本、合同上进行管理，从内部出发，采用先进的施工工艺、有效控制消耗、合理组织施工来达到目的，并寻找合同、图纸、外部条件缺陷进行索赔，这就对业主、监理工程师、设计人员的水平也提出了更高的要求。总之建筑工程领域的各个方面都要尽快转变观念，掌握知识方法、提高能力，尽早实现从传统定额计价模式到工程量清单计价模式的顺利过渡。
　　【参考文献】
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　　褚振文．工#p#副标题#e#程量清单计价模式下招投标研究[J]．合肥工业大学学报，2007．
　　李玲．浅谈工程量清单计价模式与招标投标的相关问题[J]．芜湖职业技术学院学报，2007．