龙湾区旧村改造规划实施研究__墨水学术,论文发表,发表论文,职称

所属栏目：城市规划论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:224

副标题#e#摘要：本文通过对天河镇郑岙村进行深入调查研究，进而探讨当前龙湾区农村规划建设及旧村改造的问题，并结合部门职能提出关于规划编制与实施的建议。
　　【关键词】旧村改造；规划编制；规划实施；策略
　　1．    龙湾区村庄概况
　　特定的自然条件、独特的地域文化和经济发展模式，使得龙湾区的村庄在其发展过程中形成了鲜明的地域特色。近年来，随着宏观经济背景的改变、地区经济发展模式的完善，龙湾区村庄的依存环境已经发生变化。与村庄发展相关的各类问题接踵而至，社会经济和城市的发展也对现有村庄提出新的要求。龙湾区现有147个行政村，其中大多数位于茅竹岭以东。
　　1.1龙湾区村庄类型分析
　　龙湾区的村庄在现状特征、主要矛盾、发展要求等方面，均有明显的地区分异。根据城市总体规划的要求、村庄与城市的发展关系、村庄的发展特点等因素，可以将现状村庄划分为城中村、城边村、城外村三类。
　　1.2龙湾区现有村庄存在的主要问题
　　1.2.1村庄受控期长，规划控制与村庄发展需求之间存在矛盾，引发了相当的负面影响。为了保障城市的整体利益和长远发展需求，对其可能发展范围内的村庄进行了控制，避免村庄无序发展影响城市的正常扩展。
　　1.2.2“空心村”现象严重
　　随着农村剩余劳动力离开村庄，到温州市区和临近的地区务工。在村庄中从事农业生产的村民数最逐渐减少，村庄中的常住人口多为女性和老幼，居住人口的减少导致村庄缺乏活力，出现“空心化”的现象。居住人口的减少、老龄化和缺乏经济活力的趋势，则进一步加剧了村庄在环境建设和公共基础设施建设上的衰落，而环境质量的下降则进一步促使村民的离开，这样的恶性循环导致在居住人口和村庄建设两个方面都呈现出“空心化”的趋势。
　　1.2.3土地征用困难，城市化进程受阻。
　　随着城市的扩展，农村土地被大量征用。被征地村庄普遍期望能够依靠征地补偿款项，获得经济发展的启动资金；通过返还土地，发展二、三产业，实现农民的非农化。然而，根据现有的征地补偿，其一次性货币返还部分仅能维持失地农民几年的基本生活消费，无法长期保障农民的基本生活需求；而土地返还部分，一方面存在着二、三产用地由于各种原因无法落实的现象，另一方面，返还用地的经营管理不善，也无法从根本上解决失地农民的就业和社会保障要求。出于对今后就业、生活的担忧，农民对于征地的期望值越来越高。此外，高昂的土地市场拍卖价格与低廉的土地补偿费用之间高达数十甚至上百倍的巨大差价，引发了失地农民心理的不平衡。
　　1.2.4现行政策与旧村改造实施可操作性之间存在矛盾。
　　现城市旧城改造拆迁安置政策被接受程度低，如按原农村地区拆迁安置政策执行，很大一部分的村庄要求在用地、资金、容积率方面给予有效支持方能实施改造。相当大一部分的村庄无法在现有建设用地上改造，如要达到资金就地平衡的目标，实施难度很大。
　　1.2.5旧村改造资金难落实，实施改造难度大。
　　旧村改造所需资金量巨大，市区村庄普遍反映改造资金缺乏。其中城中村由于地价优势，改造资金容易解决，而其它旧村改造所需的资金大多筹集困难，尤其是城外村由于集体经济薄弱、村民收入水平较低，加上缺乏市场化改造的条件，城外村的改造资金难以筹措。改造资金难落实直接影响了龙湾区村庄改造的进程。
　　2．    旧村改造的规划编制
　　针对城市化快速推进时出现的各种农村问题，村庄的发展与建设迫切需要规划的引导。然而旧村改造的规划不同于一般的城市建设规划，旧村改造必须更加坚持以人为本的规划理念，充分考虑农村问题的特殊性，谋求科学发展之路。当前很多村庄已经认识到了科学规划的重要性，并展开了相关工作，相信随着个案#p#副标题#e#成功经验的推广，各村庄都将提出高起点的改造规划方案。
　　2.1前期调查与准备工作
　　旧村改造的规划编制需要进行充分的前期调查研究工作，旧村改造的规划编制任务可以结合农村基本情况深入调查人口与社会状况、经济状况、建设发展情况、历史遗留问题与村民改造愿望等。如郑岙村与天河水电站的历史遗留问题：天河水电站于1960年与1973年共占用郑岙村集体土地5.1亩，只支付了其中2.4亩土地补偿费和土地附着物赔偿款，致使双方发生多次冲突，至今未得到解决。这些历史遗留对旧村改造的实施也造成一定影响。
　　2.2规划目标与定位
　　政府组织旧村改造，重在改善城市面貌，赢得环境效益和社会效益；而村民除了希望居住条件改善外，他们更加在乎经济效益，特别是长期、持续、稳定的经济收入。因此明确规划目标并准确进行功能定位既是规划编制的首要任务，也是旧村改造能否成功的首决条件。
　　2.3旧村布局调整
　　像郑岙这样的城外村由于地理位置等因素影响，开发建设相对比较滞后，原有的村容村貌得以留存，而且建设量不多容积率不高，周边地区也尚未开发，因此，在旧村改造的过程中，布局调整的可行性很大。
　　2.4旧村改造的建设标准
　　旧村改造的建设标准原则上应按照城市居住小区、组团的标准进行规划和建设。部分需要搬迁集中的村庄可结合周边进行房地产开发的居住用地，按照城郊大型居住区的标准进行建设。对于优先或提前进行改造的村庄，在功能布局和住宅设计等方面，还应具备相当的灵活性，既适应当前村民生产、生活的需要，又能够满足将来村民的生产生活方式城市化转变后的需要，例如提供生产性辅助空间和储藏空间，近期可满足村民发展无污染的家庭工业和储藏农具等要求，将来可作为车库、储藏空间等。
　　3．    旧村改造的规划实施策略
　　各村庄要求在旧村改造过程中增加绿地面积和公共活动场所、设施，并改善居住环境质量。由于农村无力筹集旧村改造所需要的高额资金，普遍要求在原村域进行改造安置，并希望得到政府相关政策的扶持，减免有关费用，从而实现资金的平衡。部分村庄希望直接参与旧村的改造和开发，在开发改造同时，壮大集体经济的力量。
　　3.1合理配置农村集体土地资源，探寻产业和居住拓展空间
　　农村的产业迅速非农化的趋势明显、要求强烈，因此在旧村改造的过程中，必须充分考虑村庄集体和个体经济发展对于二产空间的需要。建议结合温州城市中心区工业项目向城郊外迁和城郊工业园区建设的有利时机，在市、区级产业园区中解决村庄对于产业发展空间的需要。城外村的用地相对宽裕，基本上都可以在现状村庄建设用地范围内满足居住空间拓展的需要，在旧村改造的过程中，需要注重土地的整理和有效利用，从而增加资金就地平衡的可能性。
　　3.2改造时序宜同步进行改造
　　尽管村庄在滞后改造的情况下能够获得相当有利的改造条件，但考虑到其带来的不利影响和成为新的城中村的潜在隐患，在改造时序上还是应避免滞后改造，尽可能在周边地区开发建设的同时，同步进行旧村改造。部分对城市发展有重大影响的地区，还应该优先进行改造。
　　3.3发挥村民自治作用，化解旧村改造过程中的矛盾
　　旧村改造中都会有少数农户不愿配合，对此要发挥舆论引导作用，强化思想教育工作。把工作做深做细做透，化解矛盾。同时应充分发挥村民自治作用。旧村改造的主体是全体村民，改造方案、补偿标准，包括拆迁的实施办法都要由村民代表大会通过。拆除旧房，由村里自行组织实施，政府和相关部门做好配合工作。这样能较好地化解旧村改造过程中的矛盾。
　　3.4旧村改造要加强协调，统筹安排
　　当前，涉及农村建设工作较多。政府必须统筹兼顾，统一安排，在政策制订、资金安排、机构设置#p#副标题#e#等方面协调一致。旧村改造作为农村建设的一项具体工作，建议与当前“千村整治、百村示范”工程等工作结合起来，加大力度，有序推进。
　　4．    结论
　　目前温州市的旧村改造规划要得到良好的规划和顺利的实施，关键在于做好规划编制前的调查分析工作，并周密计划规划时序，统筹考虑各种相关因素，并结合规划实施可能出现的问题做好策略分析，以此来应对规划编制及实施过程中的一些突发状况，保证旧村改造方向符合政府政策和群众利益，有效地引导和控制旧村改造的全过程，由此来确保旧村改造规划编制工作的开展和实施。