所属栏目：城市规划论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:443
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摘要：基于有关网站建设的理论，从发展定位、设计和运维管理三方面探讨了“增城规划在线”网站建设和管理的经验。认为建设一个城乡规划部门网站需要具有明确的发展定位，注重理论应用与实际的相结合，在制度上保障网站的运维管理，并根据社会需求与部门服务供给能力不断丰富和完善网站的内容，同时要将网站建设纳入持续的规划发展中。
关键词：政府部门网站；城乡规划部门；增城规划在线
1引言
在全球信息化迅猛发展的过程中，互联网已经逐渐渗透到我们生活的每一个角落，引起社会经济生活的巨大变革。推进政府部门的信息化、电子化，发展电子政务，已成为各级政府面临的迫切课题。其中，政府网站建设已逐渐成为地方或部门信息化的标志，它不仅是电子政务的有机组成部分，也是推行公共服务的有效切入点，更是信息化中最好的民心工程和高绩效工程。政府网站功能的完善也将有利于促进政府职能的转变，加快政府体制改革的步伐，提高政府管理效率，从而实现政府管理的创新（齐冬梅，2004）。
随着我国城市化进程的加快，城乡规划部门承担着越来越多的管理与服务职能，面对越来越庞大的地理信息与专业权威数据。因此，一方面，从作为政府部门网站的组成部分而言，城乡规划部门网站建设对构建完整的政府网站体系具有重要作用；另一方面，从履行部门职责、发挥部门功能而言，将规划局的管理与服务功能在网站上开通，向社会公众提供规划专业信息，对于加强规划局与其它部门的工作交流，提高办事效率、加大规划宣传力度、增强行政透明度，实现“政务公开”和“公众参与”的城市规划阳光机制建设具有重要的意义（孙翔，2004）。然而，对于县级市城乡规划部门网站的建设缺乏专门的探讨，不利于推动规划信息化建设的步伐，难以适应信息化时代的发展要求，也将最终成为规划部门服务社会的制约。本文以“增城规划在线”为例，基于有关网站建设的理论，探讨县级市城乡规划部门建设和管理的经验，试图为其他城市的规划部门网站建设提供一些借鉴，希望能形成互相学习、互相促进的共同发展局面。
2网站建设理论
2.1优秀网站与优秀政府网站的概念
一般优秀网站是指具有明确的发展定位、优化的用户体验、清晰的服务对象、实效的服务主题、科学的栏目架构的网站，它处于不断完善与改进的动态过程（郑爱军，2005）。可见，一个优秀的网站涉及网站的定位、设计和管理三方面。由于政府网站是各级政府机关履行职能、面向社会提供服务的官方网站，它一般具有权威、便民、广泛、专业和安全的特性，因而优秀的政府网站应该具备完整的服务内容、透明的信息特征、健全的公众参与机制、友好的使用设置、良好的环境支撑与持续的改善能力（表1）。
表1优秀政府网站应具备的标准
标准 要求
服务成熟 更高效便捷地为公众提供更多更好的服务，包括为弱势群体、特定人群提供个性化服务
信息透明 重点强调公开内容的完整、规范、准确和时效
公众参与 具有健全的公众参与渠道，丰富的网上互动形式，反映公众参与决策的程度和政府倾听社情民意的水平
使用友好 强调栏目分类，功能设置，界面友好等理念
环境支撑 以需求为导向，反映信息技术的社会普及、应用与新技术应用与人性化的充分结合，考虑网站建设的安全和管理
持续改善 考察政府网站的公众满意度，集思广益，博采众长，持续发展和不#p#副标题#e#断完善能力
来源：杨冰之，郑爱军，2008。
2.2基于用户体验的网站设计
一个优秀网站要能使用户获得良好的体验，因为体验的好坏关系着网站的生存与发展。用户体验是指用户访问一个网站或者使用一个功能操作时的全部感受和留下的印象，包括感官体验、交互体验、情感体验、浏览体验和信任体验（郑爱军，2005）。网站的用户体验受到网站的形式、功能、标识、导航、界面、交互和视觉等设计要素的影响，而一个用户体验好的网站需要具有可用性强、个性化突出、网站基本功能齐全、网站导航性佳、网站页面设计好和人性化服务理念强的特征。这要求以最亲近于用户的方式来策划、设计和建设网站站，有效地提高网站与用户交互的友好度。
2.3基于网站全生命周期的管理理念
基于网站全生命周期的管理理念认为，网站不是一个项目，更是一种状态，网站绩效主要不是建设，而是运营，而运营的好坏在于管理。该理念重视网站的“定位-规划-建设-维护-评估—再定位”的可持续发展。因此，管理既是网站建设的终点，也是起点，是一个不断循环反馈的过程。
图1网站全生命周期管理
来源：郑爱军，2005。
3“增城规划在线”网站建设与管理
3.1发展定位
从性质、目标和功能三方面确定“增城规划在线”网站的发展定位。在性质上，“增城规划在线”是增城市城乡规划局的门户网站，具有政府网站和规划专业网站的双重特性，它是增城规划局更好地履行其部门职责，实现与企业、居民和相关人员沟通，更好地服务社会、企业和大众的现代信息化工具。在目标上，它被定位为立足增城，面向全国县级市，最终发展成为优秀的规划部门专业网站。在功能上，它作为宣传规划法规、普及规划知识、推广规划成果、探讨规划问题、共识规划方案、展现增城风貌的载体发挥效用，为公众提供一个监督、查询、互动的服务平台。
3.2网站设计
从网站的发展定位出发，对“增城规划在线”网站进行策划与设计，具体工作包括确定服务对象、拟定服务内容构架、进行栏目设计和页面设计。
3.2.1服务对象类型
网站设计需要考虑用户的体验，这要求充分考虑网站服务对象的特点、需求以及可提供的服务，并使网站的服务与部门职能相对应。根据规划部门的职能和业务特点，“增城规划在线”的服务对象分为三类：（1）部门内部用户，满足开展电子政务工作的需求，为部门提供信息管理和信息发布的一流网络环境；（2）开发商和规划设计单位，满足其填报审批信息，了解有关规划的政策、通知、公告等信息的需求，提高规划部门服务经济发展的效率；（3）规划行业业内人士及社会公众，满足其查询、检索有关信息并反馈意见的需求，拓展规划服务社会大众的渠道。
3.2.2服务内容构架
根据网站的功能定位和服务对象，“增城规划在线”的服务内容构架确定为以电子政务作为发展方向，以电子报批服务为主打服务，以公众参与为沟通桥梁，以在线办公为倡议核心，提供增城市的规划信息、规划方案公示、规划设计招标、工程项目报审、规划成果展示等服务（丁建伟，钟家晖，2001）。
3.2.3栏目设计
作为城乡规划部门网站，栏目设计不仅要考虑规划服务职能和服务对象，还要从本部门的实际情况出发。为此，“增城规划在线”设置了四级栏目（图2），其中主要的一级栏目包括：
（1） 新闻动态：主要发布本局的相关信息、增城与国内外规划行业信息、增城最新信息与其他通知公告
（2） 增城概况：通过文字、图表、视频等方式#p#副标题#e#介绍增城的各个方面，为公众提供增城规划的大背景。
（3） 组织机构：介绍行政管理方面的信息，如职位配置、职能责任、职业行为规范、人事、工作机制、管理制度、党务和精神文明建设等，使群众对规划局有全面认识。
（4） 政策法规：介绍规划相关政策法规，把政策宣传有效快速的传递到群众和相关单位。采取两种分类方式，先按内容分，然后按性质（法律、法规、规章、技术标准与准则、其他）做成表。
（5） 网上办事：主要是为开发商、规划设计单位和其他个人提供各类规划业务的办理、咨询、查询和报批的功能。
（6） 规划公示：集中公示规划局的规划、行政审批结果等。与网上办事的不同是多为单向交流。每个界面都支持查询功能。采取公示类型（受理、批前、批后）分类与再内容分类两种分类方式。
（7） 规划展厅：集中展示规划的历史成果、现阶段的规划成果，与以正在编制的阶段性成果为内容的规划公示区别。两者可以形成完整的规划成果网上展览馆。
（8） 公众参与：为公众提供与规划局交流、向规划局咨询、建议和投诉的平台。
（9） 规划论坛：提供良好的信息交流平台，方便外界进行规划方面的信息交流互动。
3.2.3页面设计
网站不仅是一种发布信息资源和提供服务的工具，还应精心打造其视觉形象，从而达到良好的用户体验。根据一般页面设计所遵循的结构清晰、内容丰富、美观实用、人性化等准则与政府部门专业网站所应体现的政府权威性、服务性和亲和力的双重要求，“增城规划在线”通过配色、字体、主页长度、布局与板式等要素的统一设计来实现一般网站页面与政府网站页面的要求。
在页面设计中，首页设计占据最为重要的地位，它相当于杂志的封面，起着引导、呈现、风格、定位的功能。在首页设计中，根据阅读的愉悦感（审美）、功能呈现的实效呈现（实用性），“增城规划在线”在首页中放置最重要、最关注、最具特色、最需强调、最能体现服务的栏目内容，如放置了新闻、一书三证、规划公示等内容。
图2“增城规划在线”的栏目设计
3.3运维管理机制
根据网站全生命周期管理理论，网站开通只是一个良好的起步，要达到预期效果，关键在于日常的运行维护及管理。为此，制定了《“增城规划在线”网站管理办法》，构建了网站的运维管理、监督和考核机制。该管理办法首先明确了网站的主要功能（公开政务信息；提供查询和检索服务；实行网上咨询；推行网上办事服务；接受网上投诉等）；其次明确网站管理小组组成及其职责；再次以“统一领导、严格审查、明确责任，及时准确、方便公众、宣传规划”为原则，规定了信息采集、审核、发布、更新的机制，并制定了网站信息维护责任表，按栏目的层级性规定责任人、更新周期和更新方式；最后建立了考核奖惩机制，确保管理机制的实行。
3.4未来工作规划
结合2009年10强县级经济区域规划网站建设的考察与增城市实际情况，“增城规划在线”网站未来将开展以下工作：
（1）开展网站规划
根据“增城规划在线”的定位，对网站内容进行统一规划，避免由信息分类混乱、查找困难、信息收集、整理及发布方式无序等导致的信息量小、内容重复且更新慢和权威性差等问题。同时统筹考虑设备配置，资金和技术保障，以及维护人员的配备等方面。此外，根据政府网站的发展趋势来开展网站规划。近几年，我国政府网站发#p#副标题#e#展趋势包括构建服务型政府网站，实现与电子政务的深层融合，强调网站功能模块的实用性，迈向规范化、标准化、精准化，注重人性化服务与用户体验，成为对外交流的重要渠道，建立网站绩效评估体系，不断加强信息安全。
（2）提高在线事务处理能力
服务是网站的出发点和落脚点。目前多数政府部门网站只实现从网站到用户的单方向信息发布，实现方式以发布办事指南为主，而表格下载、在线咨询、在线查询等需要信息交互的服务较少，网上电子报批、在线受理用户申请等功能则更少。因此，提高网站的网上交互办事能力成为将来工作的重点。
（3）深入互动交流
网站的互动栏目充分体现网站作为政府与市民桥梁的作用。互动栏目将进一步提升网站的影响力，扩大网站的社会效益。未来工作将深入挖掘好的互动栏目，如在网站上就当前较典型的热点性问题组织公众进行交流，或者为城市发展和不断改善居民生活质量建言献策，这些栏目吸引了大量用户访问网站，提高网站的点击率和绩效水平。
（4）增加服务内容
增加人性化服务小模块，如天气、各类便民小查询、网络U盘等，增加规划信息化专题栏目，增强规划知识推广的趣味性，如互动小游戏，建立数字二维、三维地图，实现地理信息公共服务平台和电子政务平台的结合。
（5）建立绩效评估体系
有效的绩效评估体系能够促进网站的可持续发展，在网站运行时要注意收集网站运行的数据，如访问量、群众满意度、信息发布数等，为网站的绩效评估打下良好基础。到目前为止，还没有通用的政府网站评估指标体系（施国良，2000）。根据实际工作需要，尝试建立适合本部门的较为科学的指标评估体系，正确地评估网站的长短，逐步提升网站水平，使网站更好为市民服务。
4结语
基于优秀网站的概念应用、用户体验理论的设计原则与网站全生命周期管理理念，“增城规划在线”从发展定位、服务对象、服务内容构架、栏目设计、页面设计与网站运维管理机制等涉及定位、设计和管理的三方面构建了适合增城市情况的城乡规划部门网站。该网站自投入使用以来，明显提高了规划办公和业务处理效率，推进了规划的公共参与，产生了有利的经济和社会效益。从“增城规划在线”网站建设的实践经验看，建设一个城乡规划部门网站需要具有明确的发展定位，注重理论应用与实际的相结合，在制度上保障网站的运维管理，并根据社会需求与部门服务供给能力不断丰富和完善网站的内容，同时要将网站建设纳入持续的规划发展中。
参考文献
[1] 齐冬梅.提高政府网站功能服务水平,促进政府管理创新.数码世界,2004:3-4.
[2] 孙翔.论城市规划管理部门政务公开制度的建立—从规划网站的建设谈起.规划师,2004,20(10):71-75.
[3] 杨冰之,郑爱军.服务型政府网站的本质特征与表现形式.信息化建设,2008,4:19-23.
[4] 郑爱军.完善我国政府网站评测的有效性.信息化建设,2005,11:28-29.
[5] 丁建伟,钟家晖.城市规划专业网站的设计及应用探讨—以“规划在线”网站建设为例.城市规划汇刊,2001,4:60-63.
[6] 施国良.试论政府网站的规划、管理与评估.河海大学学报（哲学社会科学版）,2000,2(2):57-60.