发表论文：城镇密集区城乡统筹发展探索——以安徽省颖上县为例__

所属栏目：城市规划论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:227

副标题#e#摘 要：论文从城镇化的发展规律、城乡统筹的发展角度，阐释城镇密集区独特的空间结构和互动关系，借鉴相关理论，从城乡统筹内容角度进行了城镇密集区规划的实践。
关键词：城镇密集区 城乡统筹 规划实践

一、范畴与释义
城镇密集区一般指在一定地域范围内，以多个大中城市为核心，城市之间、城市与区域之间发生着密切联系，城市化水平较高，城镇连续性分布的密集城镇地域。城镇密度大、城市化水平高、区域整体性强、结构层次多是其基本特征。城镇密集区是社会经济及城镇发展到一定历史阶段的产物。它反映了随着社会经济的发展，城市空间不断扩展，影响范围不断扩大，城市——城市之间及城市——区域之间联系不断加强，城市社会经济文化一体化的趋势，是城市区域化和区域城市化两种过程相互作用的结果。城镇密集区不仅存在着城市间的联系，并且城乡之间也发生着紧密的联系，这种联系不仅体现在经济方面，而且反映到社会、文化、历史等多方面。并且这些联系具有紧密性、高强度等特征。
城乡统筹发展是指在坚持市场机制在资源配置中起基础性作用的条件下，充分发挥政府宏观调控的作用，打破相对发达的城市和相对落后的农村相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和农村之间合理分布，求得城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小城乡差别。统筹城乡发展“发展”是目的，“协调”是关键，“统筹”是手段。
随着我国社会经济的快速发展，整体经济实力逐渐增强，城乡协调发展问题再次提到议事日程。党的十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出了要落实科学发展观，实施五个统筹，首要的就是城乡统筹，即：实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展；党的十七大报告再次明确提出了要落实城乡统筹问题。
二、项目背景
颍上县位于安徽省西北部，地理坐标为北纬32°27′—32°54′，东经115°56′—116°38′。西接本市颍州区和阜南县，东靠淮南市凤台县，北依本市颍东区和亳州市利辛县，南邻六安市霍丘县及寿县。淮河是本县南部界河，秦岭、淮河为我国重要的南北地理分界线。
进入“十一五”发展时期后，颍上崛起的因素已经明确并正在发挥出巨大推动力。经过多年的经济发展和受惠于国家对淮河水利区域基础设施保障完善，以及安徽省对沿淮城市区域资源的大开发政策，颍上县已经跻身于全省最具经济发展竞争力10强县之一和全国百强县之一。




近年来，我国统筹城乡资源配置和推动城镇化发展的思想，成为我国占主导地位的社会思潮，日益被人们接受。统筹城乡资源配置对一个地区或一个国家经济和社会发展则有非常重要的推动和影响。
在此背景下，为更好地适应全县经济社会进入快速发展的新形势，按照《中华人民共和国城乡规划法》的要求，笔者一行编制了《颍上县城市总体规划2008—2030》，在编制过程中发现以颍上为中心，以周边镇为据点，在较小的区域范围内城镇密集，现状和未来存在越练越一体化的发展趋势，由此产生了城乡统筹的目标与实践。而在市场经济条件下，即在各种各样的变数情况下，如何为规划寻找一套能够有效管理、引导城市建设的内容与方法，如何为县域经济协调发展、促进城市寻找一条符合目前经济实力的整体发展道路与策略，是规划者必须面对的问题。因此，本版总体规划探索颍上未来20年或更长远的时间拥有符合颍上自然地理条件、可持续发展的城市合理空间结构更具倡议意义。所以，规划必须正确把握未来规划期内，甚至更远期颍上城市的区域职能和城市规模，探索符合颍上自然地理特征和经济发展需要的城市空间结构。

三、城镇密集区的提出
针对颍上县实际情况，为了充分发挥中心城市的整体优势作用，发挥“大颍上”的#p#副标题#e#煤电产业和旅游产业优势，实现颍上县国民经济和社会发展的倡议，把颍上县中部城镇发展区中的城市规划区作为城镇发展的密集地区，实施城乡一体化规划。
1、城镇发展密集区范围与现状
颍上县城镇发展密集区即城市规划区，包括慎城、八里河、夏桥、十八里铺、黄桥、古城等乡镇及刘集乡的一部分，总面积为488.68平方公里。


图1：颍上县城镇密集区范围
其中县城所在地慎城镇是颍上县委、县政府所在地，也是全县政治、经济、文化、信息中心和交通枢纽；八里河镇位于颍上县城南部，八里河镇是皖北旅游的龙头，年接待中外游客50多万人次，被授予“国家AAAA级风景区”；夏桥镇紧靠颍上县城东部，集镇建设的配套设施齐全，商贸繁荣，可容纳万人集市贸易；黄桥镇位于颍城以北15公里处，北靠刘庄矿、谢桥矿及筹建中的罗园煤矿，西邻颍河，颍上火车站座落在黄桥集镇上，规划中的颍上煤化工基地位于黄桥镇S224省及解放大道中间，报审中的刘庄坑口发电厂4×60兆瓦临界机组电厂座落在黄桥镇穆葛、姚海、万海三村境内；古城镇位于颍上县城北部，古城及周边地下储藏大量煤矿，煤田面积90平方公里，储量达10亿吨，是目前国内最大的煤矿，现已建成刘庄煤矿，由新集集团有限公司负责开采，开采期达200年；十八里铺镇位于颍上县城西部，有颍上县西大门之称，具有苏州园林风貌的尤家花园，近百年来闻名遐迩；定为市级文物保护单位，现已建成AA级的旅游景区。
2、城乡统筹规划的可行性
（1）城镇空间距离近，功能互补
颍上城区至城镇密集区内各乡镇空间距离不超过10公里。随着城市规模的扩大，颍上城区与夏桥镇呈现连片发展的趋势；城区与八里河风景区和颍上循环经济产业园仅5公里左右，城镇间功能互补性很强。城镇密集区北部分布大量的煤炭资源，随着煤炭开采导致的地面塌陷，城镇间的相互联系及与中心城市的联系日益紧密。
（2）具备良好的发展基础
该区域内八里河有丰富的旅游资源，黄桥镇和古城乡周边煤炭资源丰富，与中心城区交通便利,刘庄电厂规划在黄桥镇域内选址，具备良好的发展潜力。
（3）是颍上县经济全面、协调发展的核心
颍上县城区人口不到县域总人口的10％，中心城市规模偏小，影响了中心城市职能的发挥。颍上城镇密集区是颍上县产业发展的重点区域，在城镇密集区内实施城乡一体规划，有利于整合区内重要的煤炭和旅游资源，解决城镇发展协调不足的问题，有效发挥颍上中心城对县域经济的带动作用。
城镇密集区构成了颍上县发展的精华，成为县域经济发展的核心力量，将发挥出强大的带动作用，促进全县经济社会快速发展。作用突出体现在三个方面：一是促进经济实现跨越式发展；二是促进城镇化快速发展；三是促进城市建设快速发展。

四、城镇密集区城乡统筹规划
1、城乡统筹的模式选择
（1）都市辐射拉动的点状型
都市区是由一定规模以上的中心城市及与其保持密切社会经济联系、非农业活动发达的外围地区共同组成的具有城乡一体化倾向的城市功能地域。中心城市依据自身的实力与周围腹地发生着人流、物流、资金流和信息流的相互作用。中心城市对周边的影响辐射依据中心城市的发展阶段而存在着差异，一般而言，城市发展的聚集阶段，中心城市极化作用占主导，溢出作用为辅。城市发展到一定规模后，溢出和扩展将占主导。作为城镇密集区的中心城市规模相对都较大，对乡村都具有了较强的带动、辐射作用。
（2）经济廊道作用的带状型
城镇密集区除了核心城市的辐射带动外，由于核心城市之间距离相对较近。因此城市与城市之间往往容易形成带状工业走廊或者经济走廊。沿经济走廊两侧一定范围形成辐射带动区，带动乡村地区的发展。辐射带动区范围宽度视中心城市的实力与整个走廊整体经济实力而定。
（3）点线相互作用的网络型
城镇密集区由于城镇相对#p#副标题#e#密集、城乡相互镶嵌的空间结构，各种相互作用机制纵横交错，反映在同级城市之间、中心城镇与其受影响城镇之间、城镇与乡村之间的多元、多向联系，而且这种联系具有高强度性。共同构成了城乡相互联系的网状空间模型。
以上三种作用模式相互交叉、相互影响，共同推动整个区域城乡的统筹、协调发展。鉴于颍上县实际，本次统筹主要表现为都市辐射拉动的点状型。以此为指导，进行城乡统筹规划实现城乡结合，以城带乡，以乡促城，互为资源，互为市场，互为服务，形成城乡经济、社会、文化、生态的优势互补、互相促进、协调发展的状态。主要内容包括空间一体化、经济职能一体化、基础设施一体化、生态环境一体化等。
2、空间一体化
城镇密集区内中心城区与周边乡镇呈一体化发展态势，规划要突破行政区划的不利影响因素，在城镇密集区范围内统筹协调城镇空间布局，高效合理地配置空间资源。
根据城镇密集区城镇分布，规划构建“一城三区”的大颍上组团式空间结构，每个区由几个片区构成，从而形成一个具有多中心的城镇集合体。
中心区：中心区包括中心城区与相邻的夏桥、十八里铺2个城镇片区。其中中心城区包括城北政务新区、老城区、城南滨湖新区、颍上工业园区及江心洲。
八里河旅游区：包括八里河镇及八里河风景名胜区。
循环经济产业区：包括颍上循环经济产业园区和黄桥、古城2个城镇片区。
3、经济职能一体化
经济一体化是城乡一体化的核心。规划期内一方面需要中心城区的扩大以适应经济社会发展的需求，另一方面也需要在城镇密集区将中心职能适当疏解，培育新的增长引擎，实现功能互补和一体化发展。见附示意图。


图2：颍上县城镇密集区功能结构示意
（1）城镇密集区各城镇发展建设指引：
中心城区：颍上县政治、经济、文化中心，皖西北重要的能源基地之一，颍上县旅游服务基地，综合性工业、商贸城镇。重点发展化工、医药、农副产品加工等产业，成为现代制造业基地。2030年城市人口规模60万人。
    颍上循环经济产业园：以丰富的煤炭资源为基础，建立煤、电、化为发展重点的循环经济产业园。重点发展能源（煤炭、化工）、煤化产品、精细化学品、材料（新材料、建材）和医药五大产业循环链，是阜阳市煤化工基地的重要组成部分。2020年建设规模18平方公里，2030年建设规模24平方公里。
    黄桥镇：规划将黄桥建成为煤化工产业服务基地。2030年人口规模2.0万人。
古城镇：该镇是刘庄煤矿所在地，规划古城镇将建成为煤化工服务基地，成为以刘庄煤矿为依托的工矿区，发展前景广阔。2030年人口规模3.0万人。
八里河：以八里河风景区为依托，发展旅游、商贸为主的旅游城镇。2030年人口规模3.0万人。
夏桥镇：颍上县卫星镇和重要的工业基地。2030年人口规模4万人。
十八里铺镇：颍上县卫星镇，以农产品加工为主的商业服务型城镇。2030年人口规模5.0万人。
同时本次规划还进行了城镇密集区新农村发展建设指引。


 
4、基础设施一体化
基础设施是联系城镇密集区各组成部分的纽带，是构建大颍上的基础和保证。颍上城镇密集区基础设施一体化的主要内容包括：
――建成现代化交通体系，实现公交同城化； 
――统一规划建设污水处理厂，共同治理区内水污染问题；
――统一规划建设垃圾处理厂和垃圾收集、转运点，实现区内垃圾综合回收利用和无害化处理。
――建设220千伏大双环网，形成供电系统一体化。
此外，应统一规划大型社会公共设施，如大型体育设施、博物馆、图书馆、展览馆，实现社会公共设施共享； 统一规划开发建设城镇密集区内河流水系及绿色系统，加强生态环境保护，实现可持续发展。

五、颍上城镇密集区未来空间结构分析
由于市场经济条件下城市的发展具有一定的不确定性#p#副标题#e#，本次规划为了保证颍上城区未来的空间发展需要，对颍上中心城区未来更长远的时间拥有符合颍上自然山水条件、可持续发展的空间结构进行了探讨。这方面规划的指导思想可以概括为：
产业布局——为保障颍上崛起，构筑产业发展的空间；
优化环境——构架符合颍上自然特色的城市形态。
本次规划采取如下步骤确定城市远景的空间结构：
1、可以预见的经济发生动力
未来20年，是颍上城市崛起的关键时期。这一时期，颍上发展的背景可以概况为能源地位提高，资源优势向经济优势转化；工业化进程加快，承接东部产业转移；第三产业突出发展，旅游业在皖北地位突出；城镇化进程加速，城市规模迅速膨胀。




在这些动力因素的综合作用下，颍上城市快速崛起发展已经成为不争的事实，作用在城市空间上，就形成了城市的空间格局。
目前，有三大方向的经济动力吸引可以判断。一是河东工业区发展为东部产业转移地的吸引力；二是城市南部八里河旅游风景区带动的第三产业集聚的吸引力；三是北部规划循环经济园的巨大引力作用。未来，随着皖西北区域中心城市阜阳的发展壮大，颍上城市也将有向西靠拢的经济牵引力。
在规划期内，城市将表现出较强的向东、向北和向南的空间拓展趋势。
2、运用“反规划”理念确定可利用的地域空间
“反规划”的概念是做一个反过来进行城市规划的方法论，是先做不建设规划、先进行土地的生态格局的研究，做出一个城市和区域的生态基础设施的规划，再去考虑城市的建设规划。即优先确定不可利用，永续作为城市生态环境的区域。
（1）现状需要预留、控制的区域
①风景名胜区和自然保护区
八里河风景区是颍上的城市名片，也是著名的旅游风景区、颍上县水资源保护区和省级自然保护区的核心区域。属于不可进行城市建设的区域，其与城市之间应保持有一定距离的缓冲地带，规划距离八里河湖岸不少于2公里，这也是颍上县城市防洪规划所确定的规划城防圈堤的位置。
②河流
城市规划区范围内的河流水系以颍河为主，现状城区西部有八里河最大的支流五里湖大沟经过，其余还有些小的水系。
颍河：发源于河南省伏牛山和外方山脉，全长577公里，是淮河最大的一级支流，于颍上县沫河口入淮河。颍上县境内长103 公里，在城区建有颍上闸，形成了城区内新老河道相映的局面，也造成了一块独特的三角洲用地。
五里湖大沟：是八里河的重要支流，也是城区水体的活水来源，在现状城区西部流过。
河流构成了颍上城市的生态保障，河流及其两侧一定距离范围应属于生态保护范围，需要严格进行控制。
（2）重大区域基础设施
①颍上船闸：是省861重点项目之一，总投资1.4亿元，占地700多亩，整体建设工期为3年，是沙颍河下游第一个复航工程。颍上船闸设计为500吨级，年货运量400万吨；船闸公路桥现已建成通车，预计2009年建成。
②合淮阜高速公路：现已建成通车，在颍上工业园区设有出入口，带动颍上城市发展进入快速通道。合淮阜高速公路距离城北新区和工业园区不到1公里，由于高速公路两侧需要一定距离的防护距离，也构成不能建设的空间范围。
③淮北大堤：河东区为颍上城的沙颍河以东（颍左）部分，现城市防洪依靠沙颍河左岸堤防，颍左堤防从茨河铺以下为淮北大堤的一部分，规划防洪标准为100年一遇，现正在建设中。该区在淮北大堤加固工程完成后，防洪标准可达到100年一遇。城区段淮北大提是区域重大基础设施用地。
（3）不能利用的区域
除以上情况外，颍上县域北部已经成为煤矿开采的密集区域，受塌陷影响范围基本限定在阜淮铁路以北，是不能利用的区域。
（4）确定可利用的区域
根据以上分析，未来颍上城市发展可以利用的区域基本限定在三个范围。一是限定在八里河控制范围以北，合淮阜高速公路以南，东至颍河，西至五里湖大沟的区域，包括老城区#p#副标题#e#、城北新区和南部发展空间，是近期城市发展的主要空间；二是颍河以东，合淮阜高速公路以南区域，是颍上工业园拓展空间；三是颍河以东，合淮阜高速公路以北，阜淮铁路以南区域，可提供循环经济园发展空间；四是越过五里湖向西，远景可利用为城市的组团发展空间。




3、颍上城镇密集区未来的空间结构
规划在以上分析的基础上，颍上城镇密集区未来空间结构呈现组团城市特点，各组团分工明确，可以概况为
“组团明确——分工鲜明”
“三鼎而立——跳跃发展”
“生态水城——一轴（颍河）两卫（南北两旅游风景区）”


“组团明确——分工鲜明”：未来颍上城市空间可能演绎为四个大的功能组团，其中三大功能组团将在规划期内首先形成，分别为颍河以西城区、工业园区和循环经济园区，由颍河及高速公路相隔，空间界定明确；从规划功能分析，以颍河为划分，工业生产完全集中在颍河以东两大工业园区，河西区则突出城市的其它功能，而两大园区中循环经济园突出煤化工特色，工业园区突出成为东部产业转移的承接地，三大组团分工鲜明。
“三鼎而立——跳跃发展”：从颍上城市空间演化进程看，随着工业园区和循环经济园的发展，随着河东城区规模扩大，颍上城市在颍河两岸将出现三大生长的基点，互为强大的促进和支撑，其在空间上相对分离，呈现跳跃发展之势。
“生态水城——一轴（颍河）两卫（南北两旅游风景区）”：颍上城市平原河流的自然地理特色十分突出，且长期注重城区河流水系的保护与建设，提出建设生态水城的目标。从不断完善的城区大环境分析，颍河成为城区的生态水轴线，南部八里河湖泊近在咫尺，远景五里湖大沟也将成为城区内部的生态湿地，而北部也有迪沟风景区生态湿地护卫，构成了城市良好的水生态环境。


六、规划反馈
颍上县城市总体规划于2009年完成，同年由上级市政府批准实施。自颍上城镇密集区规划提出以来，得到了当地县政府和广大群众的认可，纳入了城乡统一规划管理。现已完成颍上船闸通航、开始实施通往八里河镇的快速通道，以及北部循环经济园的论证等，有力的支持了当地社会经济的和谐发展。
七、规划启示
无论城镇密集区、城乡统筹，还是城镇一体化发展，其根本要义在于贯彻科学发展观，把先进科学的理论知识同规划实践结合起来，适应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，走科学发展道路，促进我国城乡社会和谐、快速、健康发展。 



参考文献
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阜阳市城乡规划设计研究院．颍上县城总体规划2008-2030