走新型城市化道路 建现代化新城__墨水学术,论文发表,发表论文,

所属栏目：城市规划论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:457

副标题#e#摘要：绍兴县柯桥坚持走新型城市化道路，围绕城乡统筹发展、社会和谐发展，政府促动，规划带动，市场推动，功能联动，不断增强城市综合实力和竞争力，提升城市品位和形象，成为长三角地区中一个充满朝气和活力的现代化中等城市,并以崭新的姿态积极迈向大城市。
　　新兴城市是指建制时间较短，发展速度较快的城市，在较短时间内跻身于中国城市群之列。绍兴县位于杭州湾南岸，宁绍平原西北部，面积1177平方公里，是全国首批24个历史文化名城之一，著名的“水乡”、“桥乡”、“酒乡”，多次列入全国综合实力十强县、全国十大财神县和浙江第一县。其县城—柯桥仅用八年多建制时间，依托乡镇工业化、轻纺市场带动、省级经济开发区产业集聚等三大城镇化动力，围绕“国际纺织之都、现代商贸之城”建城目标，以“城中村”改造为突破口，大力实施中国轻纺城改造升级、安居安置工程、“611”建设计划、总部经济园、“两湖”区域和柯南区块开发等重大工作，加快实施“东连市区、西接杭州”的发展倡议，主动融入杭绍都市经济圈，走出了一条富有绍兴县特色的城市化发展之路，实现了从江南小镇到现代化商贸新城的跨越。柯桥城市建成区面积由迁址前的12平方公里扩展到45平方公里；城市人口由10.8万增加到30余万；城市化水平由迁址前的29％提高到62％；成功创建国家卫生县城、国家园林县城和省级示范文明县城。
　　一、新县城城市化历程
　　柯桥城市化发展经历3个阶段。
　　第一阶段（2000年前）：城市化起步阶段。
　　上世纪九十年代初，绍兴县乘“南巡讲话”的“东方风来”，大力扩展轻纺市场，绍兴轻纺市场正式升格更名为“中国轻纺城”。县委县府顺势而为，提出“兴商建市、兴市建城”的倡议思想，确定柯桥为县域中心，全面启动柯桥省级经济开发区建设。经过8年的精心建设，政府社会共投入城市建设资金达98亿元，其中政府用于市政、公益基础设施的投资达25亿元，柯桥建成区面积达到12平方公里，城市人口达到10.8万，城市化水平达到29.7％，被列为浙江省中心镇。随着轻纺市场的兴起和繁荣，柯桥已成为物流、人流、资金流、信息流的重要集聚地，柯桥城市化已水到渠成、蓄势待发。
　　第二阶段（2000年—2005年）：城市化跨越阶段。
　　2000年，是绍兴县县史上浓墨重彩一页。这一年，经中央批准，绍兴县人民政府所在地迁址到柯桥镇，绍兴县终于结束“有县无城”的历史。柯桥也从一个单纯的经济重镇一跃而成为县域经济、政治和文化中心。按照“一年一个样，三年大变样，五年基本建成现代化城市框架”城市建设思路，坚持高起点规划、高标准建设、多元化筹资，开始建设新县城，全力推进县域城市化，累计完成城市和基础设施建设投资近200亿元；城市建城区面积达到38平方公里，城市人口达到18万，城市化水平达到46.7％。
　　第三阶段（2006年—至今）：城乡一体化阶段。
　　2006年以来，省委、省政府在全省城市工作会议上提出了走新型城镇化道路的重大决策，绍兴县抓住柯桥新县城提升、新型城镇培育、农村新社区建设三个着力点，逐步建立以城带乡、以工促农的长效机制，加快推进城乡一体化进程。确立了“国际纺织之都、现代商贸之城”建城目标，提出把整个柯桥作为中国轻纺城进行规划、开发、建设的重大决策，掀起了新一轮城市建设高潮。至2008年底，城市化水平提高到62％，城市人口超过30万，城市建成区面积45平方公里；用水普及率达到100%；污水处理率达到100%；建成区绿化覆盖率达到36.6%，生活垃圾处理率100%。
　　二、新县城实践
　　1、加强规划引领，促进城乡规划由项目导向型向资源调控型转变。县委、县政府十分重视城市规划工作，坚持高起点规划，严要求规划实施，切实加强规划管理，使“龙头”作用得到了充分发挥。
　　坚持一#p#副标题#e#体化规划。按照城乡统筹理念，把城市、农村作为整体进行规划建设。迁址建城以来，先后编制了《绍兴县城镇体系规划》、《县城城市总体规划》和《县域总体规划》，确定了“一主三副两片100个农村新社区”的空间结构（“一主”是指柯桥主城区，“三副”是指滨海、钱杨、平水三个副城，“两片”是指福全城镇片和陶堰城镇片），加强与土地利用总体规划、经济社会发展规划等的协调与衔接，实现了城乡规划全覆盖；健全了绍兴县城镇体系规划、县城总体规划、城镇总体规划、详细规划、农村新社区规划的城乡规划体系，并将城市设计贯穿于城市规划的各个阶段，有力地指导了城市的各项建设。编制完成《县城西北部城镇群一体化规划》、《平水副城总体规划》、《县域东部三镇分区规划》和《接轨杭州交通规划研究》，进一步加强与杭州、绍兴市区的交通要素接轨，主动融入杭州都市经济圈。
　　坚持集约化规划。始终把集约化理念融入规划编制实施全过程。树立“新型城镇就是小城市、农村新社区就是小集镇小城镇”理念，完善实施新县城、新型城镇、农村新社区规划，优化空间资源配置，引导人口资源生产力要素向“三新”集聚。坚持和深化“亩产论英雄”理念，通过拆迁改造、腾笼换鸟、提高规划控制指标等途径，强化土地集约节约利用，先后出台《关于进一步加强城乡规划工作的若干意见》、《经营性用地最低容积率规划控制标准》、《柯北新城规划控制意见》、《柯南新区规划控制意见》等政策意见，引导城乡建设由拉框架重规模向提内涵重功能转变，倡导用地紧凑布局、混合布局和建筑功能综合利用、立体开发等，努力以资源代价最小化获取产出、效益最大化。
　　坚持特色化规划。树立特色就是竞争力理念，把城市特色和个性作为城市规划的重点加以研究。按照县域历史文化、山水风光、轻纺特色，编制完成以商贸为依托、水乡为特色的城市总体规划。2006年，确立“国际纺织之都、现代商贸之城”建城目标，以市场升级改造、柯北新城建设、“两湖”开发和柯南新区建设为重点，编制完成了《中国轻纺城市场发展倡议研究及空间布局规划》、《“两湖”区域控制性详细规划》、《中国轻纺城“611”建设计划空间布局规划》、《柯南新区规划》等，加强城市策划、色彩规划和交通分析研究，加强重要区块、地段城市设计与协调性审查，充分体现轻纺、水乡、商贸、人文特色。
　　坚持法制化规划。坚持“规划一张图、审批一支笔、管理一个法、建设一盘棋”，健全“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的规划决策机制，建立了规划联席会议制度，全面推行以“三公示、三公布、一报告”为主要内容的“阳光规划”制度，出台城乡规划自由裁量基准制度等，推行五到场制度、项目管理手册和分区专人巡查等制度，确保规划落地。
　　2、完善城市功能，促进城市建设由拉框架重形态向提内涵重功能转变。围绕“国际纺织之都、现代商贸之城”建城目标，以市场升级为龙头，以“611”建设计划为载体，加快推进柯北新城、“两湖”区域和柯南新区开发建设，一大批城市商贸流通、公共服务、休闲娱乐和精品楼盘相继建成投用，城市市政、商贸、休闲、人居等功能日趋完善，有力地推进城市经济中心建设。
　　以城市道路建设为重点，完善基础设施功能。相继实施六大基础设施重点建设工程、“双十工程”、“18128”和“2336”工程、“八大百亿城乡统筹双十工程”和“政府性、社会性投资双十工程”，累计完成投资200亿元，拥有城市道路140公里、330万平方米。先后完成柯北“十路十二桥”城市道路，柯海线、柯袍快速干线、杭金衢高速公路连接线等“七纵六横”城市交通网络，以柯桥为区域中心的大交通格局基本形成，居民出行条件得到极大改善。
　　以现代服务业发展为重点，增强商贸服务功能#p#副标题#e#。按照城市建设与市场提升发展、商贸繁荣互动并进的思路，县委、县政府先后出台了《关于加快现代服务业发展的政策意见》、《关于加快中国轻纺城总部经济园建设的若干意见》等政策，提出了中国轻纺城“二次创业”、“611”建设计划、“两湖”区域开发建设等一系列重大决策，全力构筑南部老市场区、北部新市场区、中部国际贸易区和西部钱清轻纺原料市场等四大区块联动并进、错位发展的新格局，大力发展以总部经济、楼宇经济、网络经济等新型城市经济为载体的现代服务业，提升了柯桥城市人气商气，至今年1月底，中国轻纺城市场总建筑面积近300万平方米，“611”建设计划累计建成45幢，在建48幢，落实土地待建16幢。
　　以园林景观建设为重点，加强城市休闲功能。通过“沿路造绿”、“依河衬绿”、“建园添绿”、“造林增绿”、“拆违还绿”和“点景护绿”等途径，实施104国道两侧绿化改造、金柯桥大道新老城区段综合整治、古运河沿线综合整治、新开河公园、柯亭公园和太平桥公园等一批城市绿化园林工程建设，累计新增城市公共绿地面积230万平方米。
　　以“城中村”改造为重点，提升城市人居功能。按照“化农民为市民，化村落为社区”的改造思路，积极稳妥地推进“城中村”改造。八年来，完成城区20多个行政村的房屋拆迁工作，先后建成福年、兴越、裕民、双梅、百舸等20多个安置小区建筑面积超130万平方米，彻底改善了城区的居住环境。在加快“城中村”改造的同时，我县积极鼓励房地产企业打造精品楼盘，开发高档住宅小区。鉴湖景园、瓜渚风情、世茂名流、越都名府等一批精品楼盘相继建成，极大地提高城市居住环境。
　　3、拓宽经营思路，促进城市投资由政府主导型向政府社会多元联动型转变。城市建设离不开钱。没有建设资金的高投入，就没有城市建设的快发展。我们按照投资主体多元化、投入资金多渠道、投资方式多样化的投资格局，积极实施融资三大策略，在很大程度上缓解了资金紧张的矛盾，促进了城市建设的快速发展。
　　经营资源策略。探索BOT等方法，经营城市资源，盘活公共事业资产，通过经营权、使用权、冠名权等相关权益的市场运作，最大限度地盘活存量，引进增量，广泛利用社会资金进行城市自身建设和城市发展，以实现资源配置的最优化和收益的最大化。迁址建城以来，共出让城市经营性土地9528.5亩，总出让金148.8亿元。
　　招商引资策略。以城市招商为载体，大力开展项目招商、环境招商、服务招商、文化招商等活动，积极吸引民资、银行资本等社会性投资参与城市建设，形成多元化投入的机制，正式落户项目500只，投资超过200亿元，华联国际商贸城、富丽华大酒店、国际贸易区、蓝贵坊精品服饰一条街等一大批重点建设项目相继建成并投入运行，华润万家、世纪联华、中信银行、浙商银行等知名企业入驻开业，杭州大厦购物中心柯桥店正式签约即将开业，柯桥城区的现代服务业得到提升。
　　政府融资策略。成立城市建设投资公司，对城市基础设施、重大公益性项目，采取市场化运作，进行投资、开发、建设，积极筹资融资。共筹集资金30亿元，完成金柯桥大道改造、群贤路改造、古运河整治等建设项目100余个，使城市建设保持了旺盛的生命力。
　　4、创新城管模式，促进城市管理由传统粗放型向现代精细型转变。以卫生县城、园林县城、示范文明县城创建为抓手，创新城市管理模式，强化专项整治与建立长效机制相结合，促进城市宜居和谐。
　　抓目标创建。按照“以创促建、以创提质”的思路，大力实施“绿化、美化、亮化、净化、序化”五大工程，城市公共绿地面积334万平方米，城市绿地率达到35.9％，先后成功创建国家卫生县城、国家园林县城和省级示范文明县城。
　　抓机制创新。创新城市管理模式，投资1000万元的数字城市平台#p#副标题#e#建成运行，通过省政府验收、建设部预验收，并予以高度评价，城市管理问题日处理300余件，促进了城市管理由突击式、运动式管理向精细化、高效化、规范化转变；大力引进市场化机制，在实行绿化养护、公园管理、公厕清扫、路面保洁、路灯维护等市场化运作模式的基础上，积极探索市容环境秩序物业化管理新举措；不断深化城市管理，建立12319城建服务热线平台，实行路灯智能监控系统，实施“公安城管联合”执法制度。
　　抓管理规范。坚持“重点路段严禁、次要路段严控，背街小巷规范”管理方针，建立并完善“划块、守路、包点”的城管网络，深化规范管理。制订《绍兴县城市容貌标准》、《绍兴县柯桥城区建筑垃圾管理暂行办法》、《关于建立健全城乡生活垃圾无害化处理长效机制的实施意见》等，强化市容市貌专项整治，定期开展建筑垃圾、乱搭乱建、乱停乱放、乱涂乱贴、乱扔乱丢整治。实施夜排档“一集中三统一”，即规划相对集中和统一配套、统一标准、统一考核。
　　三、建设大城市的思考
　　作为后起之秀，柯桥凭借市场优势和区位优势，在坚持走城市化发展道路基础上，城市竞争力、综合实力、城市形象得到大幅提升。但在城市规模迅速扩大的同时，新兴城市的崛起中缺乏系统管理城市的理念,如何实现柯桥城市长远发展为大城市和作为新兴城市在长三角和浙江城市群中的稳定地位，应把握好以下三个方面。
　　一、增强接轨意识。一是思想接轨。以宽广博大的胸怀和积极主动的姿态来接轨杭绍都市圈，观念上要实行五个转变，由局部、单项的接轨向全面、深入、集中接轨转变；由战术上的接轨向倡议性接轨转变；由中小项目接轨向基础设施重大项目接轨；由市域接轨向区域接轨转变；由只重视以基础设施建设及产业引进为核心的“硬接轨”向重视市场环境与观念层面的“软接轨”转变。二是规划接轨。以“四化”规划（规划的一体化、规划的集约化、规划的特色化和规划的法治化），推进“三新”建设（新县城、新型城镇和农村新社区）为抓手，加强全面推进县域总体规划和县城总体规划的实施，按照城乡一体化要求，配套完善好各类公共服务设施，推进城区基础设施建设，探索建立县域总体规划实施的有效保障机制；推进区际基础设施建设，不断扩大城市基础设施服务半径，完善基础设施网络；冲破市县行政区划的局限,在公路、铁路、轨道等多种交通网络化的空间规划布局上实行对接，打造杭绍都市交通圈，开通城际公共交通共享,缩短与杭州、绍兴的空间距离，特别是要进一步改善与萧山国际机场等一些重大基础设施。按照内联外接建设思路，加快城市快速通道建设,加快城市干道延伸段工程建设，完善城区支路网结构，逐步把柯桥建成区域交通枢纽。三是产业接轨。实行特色错位，把中国轻纺城提升发展作为立城之本，坚持“提升纺织业、壮大新产业”并重，加强招商引资，打造国际性纺织创意中心，着力打造成中国纺织研发高地，同时致力做强先进制造业，大力培育创新型企业、高新化产业，形成与杭州、绍兴联动发展的优势城市群体系，并争取把柯桥建设成长三角区域经济发展的一个重要的区域性中心城市。
　　二、增强个性意识。真正决定一个地方发展命运的是特色，只有发挥优势，创造优势，扬长避短，打造特色，在竞争中融合，在融合中发展，找准发展的契机，将优势和特色变成接轨杭州、融入长三角城市群的资本和动力，才能在区域经济发展中赢得主动。要牢牢把握“国际纺织之都、现代商贸之城”的建城目标，统一规划，分区建设，齐头并进，打造具轻纺、水乡、商贸、人文的特色新城。以市场升级为龙头，以“611”建设计划为载体，按照“南北中西”四大市场区域错位发展格局，实施老市场改造、新市场升级工程，建设市场集群，提升市场和商贸功能，着力把柯北新城建成市#p#副标题#e#场创新区和总部集聚区；以“两湖”开发和柯南“三区”建设为特色，以拆迁为突破口，加快发展生产服务业和生活性服务业，深化旅游经济强县创建工作，着力把“两湖”区域建成水乡都市休闲区，把柯南新区建成休闲旅游度假区、生态产业集聚和城乡统筹示范区。
　　三、增强品牌意识。新兴城市要傲立于城市群，成为对外的窗口、精致的名片，必须增强品牌意识。一是增强质量意识，打造“创业在柯桥”品牌。积极提升城市“硬环境”，推进轻纺城“二次创业”，大力发展以实施中国轻纺城“611”建设计划为载体的总部楼宇经济，着力培育壮大纺织创意、现代物流、金融保险、商务会展等生产性服务业，加快发展商贸、旅游和房地产等生活性服务业，努力把柯桥建设成为国际性纺织贸易中心、创意中心和区域性商贸服务中心；积极创造“软环境”，优化政务环境和投资环境，强化创新创业平台建设，推进创新平台建设，完善工业创业平台建设；加强产业服务平台建设，探索建立纺织展示交易服务平台，把柯桥打造成杭绍经济圈的投资兴业基地。二是增强功能意识，打造“居住在柯桥”品牌。坚持建管并重，致力建设文明和谐的现代化城市，深入开展文明城市创建和平安创建活动，加强社会治安综合治理和城市执法管理，积极实施“新柯桥人”计划，争创“和谐社区”，不断提高广大市民的幸福感、满意度；三是增强生态意识，打造“休闲在柯桥”品牌。展现和提升两湖一河景观风貌，挖掘和展示柯桥特色文化，营造水绿相依、城林交融的城市风貌；大力发展教卫文体等社会事业，配套完善公共服务功能；完善商务服务体系，促进零售、餐饮、住宿等各类便民服务规模化、品牌化、网络化经营，推动旅游经济发展，凸显柯桥城市的休闲功能。