城市建筑规划的实施管理社会效应分析-论文网__墨水学术,论文发表

所属栏目：城市规划论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:134

副标题#e#城市建筑规划的实施管理社会效应分析
　　初虹
　　烟台市规划设计研究院有限公司山东烟台
　　
　　摘要：城市建设与城市建筑的规划管理是社会性质的，而城市建筑规划制度的改革必须直面社会利益的调配，这是保证建筑规划实施的核心，分析了当前城市建筑规划实施必须完善建筑规划管理的手段。
　　关键词：城市建筑规划；规划管理；社会效应
　　
　　一．城市建筑规划实施
　　城市建筑规划的实施是一项建设的开展，任何城市建设都需要经历项目的市场研究、资金的筹措、项目的审批、规划的许可、土地的获得、建设的开展以及资金的配套、社会的反响、市场的运作等等，其中的任何一个环节都会对项目的开展产生影响，任何一个管理部门的决定都会对项目的实现形成决定性的作用。由此可见，城市建筑规划的实施必然是依赖于城市中各个部门、各类组成要素的共同作用的。城市是一种多元的社会环境，要对城市中的
　　各个方面尤其是各个利益方面进行协调，从城市政府的角度讲，就需要有完善的制度和公共政策来协调城市政府的各个部门，从而达到整合社会各个方面的运作过程，使城市建筑规划发展的目标得到贯彻和实现，而作为城市发展目标实现手段的城市规划应当提供城市公共政策的基本框架。
　　城市建筑规划部门并非是自己去实施规划，而是运用城市建筑规划及规划管理的手段去鼓励社会各个方面实现建筑规划发展的目标。在这里，建筑规划既是城市公共政策体系的导向，而且也是一种政策实施手段，这就意味着，建筑规划不仅要在城市建设和发展过程中在全社会的范围内得到贯彻执行，而且也需要将城市建筑规划视作政府行为的决策依据和准则，是政府各部门之间相互协同作用的基础。
　　二．城市建筑规划制度的改革必须直面社会利益的调配，这是保证建筑规划实施的核心
　　随着改革开放的逐步扩大和深入，市场经济体制在资源配置上逐步占据主导性的作用，现行的城市建筑规划制度遭受到了极大的冲击，在房地产发展的高潮中则表现得最为明显。这种表现所反映出来的是城市建筑规划的基本理念和城市建筑规划的作用发生了根本性转变，在由计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，国家过去直接控制的资金分配已分解为多渠道的资金来源，社会的利益关系已经依赖于从市场运作的过程中所建立起来的相互作用，城市建筑规划所直接面对的是依附于城市土地(和空间)使用上的利益关系。在市场经济体制下，这种利益关系就成为城市建筑规划配置和安排土地使用所蕴含的本质意义。
　　从这样的意义上去认识城市建筑规划就可以看到，仅仅依赖于技术手段、仅仅依靠行政方式是难以达成建筑规划实施的目的的。城市建筑规划不仅在协调、在平衡不同的利益关系，而且建筑规划本身揭示在创造不同的利益关系。从中可以看到，这个过程交织着错综复杂的关系城市建筑规划本身是一项社会建制’是社会制度所产生的结果，而且庀本身又是社会制度体系的一个组成部分，同时城市建筑规划所涉及到的城市各项要素也都是在更为广泛的制度框架中生成和发展的，并且在城市建筑规划的制度框架下实现。
　　经历了近20年改革开放和经济体制改革的过程，城市建筑规划的理念、方法和体系都经历了从点到面、从局部到体系的改革，这些改革为城市建筑规划适应社会经济的发展、促进城市建设的有序开展起列r很好的作用。但是，我们也应当看到，现有的城市建筑规划体系并不能充分保证城市建筑规划实施的完善性。此外，在任何城市建设活动开展的过程中，城市建筑规划管理只是建筑规划实施过程中的一个环节，而城市建筑规划本身也并非是这
　　些活动开展唯一的作用因素，社会、经济和政治等方面的作用仍然是关键性的因素，城市建筑规划能否发挥作用、发挥多大的作用以及如何发挥作用等等也都是由更为广泛的社#p#副标题#e#会制度所决定的。因此，城市建筑规划制度的改革需要适应现在城市建筑规划直接调节社会利益的要求从保证城市建筑规划实施的有效开展的层面从城市建筑规划的运作制度（保证城市建筑规划的目标和内容贯彻于建筑规划的全过程)、城市建筑规划的行政制度(保证政府部门之间的协同和以城市建筑规划作为政策基础)法规制度(使具体的建设行为成为建筑规划实施的具体行为和实现对社会利益的调节)等方面对现行的城市建筑规划制度进行全面的改革，而这正是国家《城市规划法》修订和目前我国城市建筑规划体制改革的主要任务。
　　城市建筑规划制度的变革涉及到的内容非常广泛，既然，在社会经济体制转变的过程中，社会整体利益关系发生了改变，那么，作为利益调节方式的城市建筑规划也必然地要发生全面的变革。从大的方面讲，这种变革包括了法规制度、行政制度和建筑规划运行制度的改革，在具体的内容上就涉及到政府部门之间的协作、规划体系、规划审批、规划引导、开发控制、规划上诉、司法执行等等方面。另一方面，任何制度的改革或演进，都涉及到在原有制度下的人们今后行事的行为方式的转变，这种转变既是制度变革实现的基础，也是制度推进的目的。在城市建筑规划制度变革的过程中，我们必须看到制度既是对社会其他部门、个人提供新的约束，同时也是对规划部门和建筑规划管理者增加约束。
　　三．城市建筑规划实施必须完善建筑规划管理的手段
　　加强对建筑规划实施的时序性要求的研究，强化城市财政、经济等方面的考虑，与土地供应计划相结合，保证城市建筑规划的引导作用落到实处，这是实现建筑规划意图的最直接手段。城市建筑规划的实施始终是从现状逐渐向未来拓展的过程，现在所作出的决策、所进行的行为都是未来决策和行为的基础，因此，从现在出发向目标不断趋近的思维路径是城市建筑规划实施的基本思路。这是与建筑规划编制过程中从目标来反观现在、以目标来界定现
　　在行为的思维方式是正好相反的，过去我们过度强调后者而忽视前者，结果使未来的目标与现在的行动相脱节。
　　任何开发建设或者说任何实施建筑规划的行动都需要有一定量的资本投入对于城市建筑规划的实施而言∈键也许并不在于是否有某种投资，而是什么时候投入。城市建筑规划通过对城市发展进行预期而作出最有可能的安排，决定需要什么样的改进或投资。但开发项目是各不相同的萁具体的开发时间并不能精确地预计。此外，建设公共设施和项目的资金的可获得性会影响城市作出资本投资的决定。由此，当城市已经确定了要实施其建筑规划之后，城市就面I临着从其有限的资本资源中抉定什么时候、进行怎样的投资。
　　城市建筑规划必须对城市实际所拥有的财政资源、政府对借贷的承受能力等方面进行预测和安排，清楚地指出了未来几年中城市投资建设的倾向，使私人开发商和政府其他机构可以更好地计划他们的投资，从而保证建筑规划对城市建设和发展的引导。
　　四结束语
　　建筑规划的整个过程涉及到城市组成的各个方面，任何城市组成要素的变化都会影响到城市建设和发展的进行，建筑规划的实施依赖于城市社会整体的共同努力这种努力要求在社会、经济和政治制度上的协同要求社会各个方面建立对建筑规划的正确认识，在进行各项决策时顾及到城市建筑规划的整体性原则和基本框架。建筑规划是保证城市社会经济发展目标全面实现的重要手段之一，而要实现城市发展的倡议目标就需要通过建筑规划实施机制的建立，将社会整体组织在一个完整而协调的行动的整体之中。
　　
　　参考文献
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