湟源县小城镇规划建设工作开展情况汇报-发表论文网__墨水学术,论

所属栏目：城市规划论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:253

副标题#e#
　　湟源县小城镇规划建设工作开展情况汇报
　　青海省湟源县市政设施管理所
　　王维潮
　　一、基本情况
　　湟源县辖7乡2镇，146个村民委员会和7个社区居民委员会，全县总人口14万人，总面积1509平方公里，自2000年以来，湟源县抓住西宁市扩市提位倡议的机遇，把依托315、109国道线发展地方经济、加快小城镇建设作为工作的重中之重，先后对县城和大华、和平、日月、巴燕等沿国道线集镇及村庄进行规划建设，加大投资力度，通过发展餐饮、商贸、修理、旅游为主的服务业，极大地带动了地方经济发展，增加了农民收入，推动了全县小城镇建设进程。
　　二、加快小城镇规划建设的主要做法
　　（一）健全组织、加强领导、把小城镇建设列入各级政府的工作重点，常抓不懈。
　　我县把315、109国道线发展地方经济和加快小城镇建设步伐作为各级政府的工作重点，列入重要议事日程，成立以县委书记为主任，县人大、县政协主要领导为副主任的城镇（集镇）建设管理委员会，全面负责协调城镇（集镇）规划建设管理工作，为小城镇规划建设的健康发展提供了组织保证。城管委全面参与县城各集镇和村庄的规划建设监管。凡是重点项目的建设，都经过城管委会议决策，认真规划和讨论通过，重点乡镇集镇建设中也成立专门的领导小组，加强统一规划和指导，使这项工作有组织、有计划、科学有序地进行。
　　（二）科学规划、合理布局、高标准地谋划小城镇建设蓝图。由于我县的小城镇建设起步较晚，水平较低，规划相对滞后，给小城镇建设造成了一定的不利因素，为此，我们高度重视小城镇规划工作，采取有力措施抓好这项工作，先后完成了县城总体规划；县城老城区，尕庄区控制性详细规划；明清老街修建性详细规划。县城北极山公园修建性详细规划；完成大华暨工业园区、日月兔尔干、和平茶汉素、巴燕、塔湾、申中卡路、波航等7个集镇规划和山根、河拉台等46个村庄建设规划，2008年对县城总规进行重新修编，已委托规划编制单位进行修编。这些规划基本达到了布局合理、控制用地、指导实施建设的目的，有重点、有步骤、有计划地实施小城镇建设。
　　（三）加强小城镇规划管理，保证小城镇建设健康有序地发展。
　　我们坚持建管并举的原则，依法搞好小城镇建设规划管理工作，认真贯彻原《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》及现行《城乡规划法》等法律、法规和有关政策规定，严格执行“一书两证”制度，重点对选址定点，规划设计要求，方案论证、证书发放、放线验线、竣工验收、资料归档等工作加强管理，特别是对重点项目执行“五统一”即统一规划、统一征地、统一审批、统一拆迁、统一施工，使审查、定位、核准、审批、办证手续制度化、规范化。
　　（三）创建小城镇建设投融资机制，多渠道筹措建设资金。
　　坚持“谁投资、谁经营、谁收益”的原则，采取市场化、社会化手段，在搞好统一规划的基础上通过制定优惠政策，引导鼓励个体经营经济，农民个人、外商从事房地产开发、兴办企业、服务业、不断完善小城镇建设投资体制，同时积极申报国家基础设施项目的基础上，加大地方财政投资力度，确保了小城镇建设资金，2000年以来，小城镇建设投资达5.3亿元,其中,县城5亿元,集镇0.3亿元,（国家投资1.9亿元,地方财政投资1.1亿元,其它投资2.3亿元）。
　　（四）基础设施建设稳步推进，房地产业发展势头良好。
　　近年来，我县县城集镇基础设施建设稳步推进，先后实施了县城道路、桥梁、绿地、广场、环卫设施等建设工程，相继完成了县城东出口、东南进出口、建设东西路、东大街、东风路、城北路、滨河路、老街等主干道及西关街、丰盛街、交通路、水利巷、职校巷、饭店巷等次干道的改扩建及灯饰亮化和配套绿地工程。整治了万安街、公园路、道路路面及县城老城区9条#p#副标题#e#纵巷道路硬化和给排水工程；完成城镇桥梁5座；完成垃圾填埋处理场一座；完成石刻广场一处，完成县城供水主管道改造工程；明清老街保护性修建项目已全面启动实施。县城道路网体系已初具规模，城镇交通状况得到了较大的改善。近几年对日月、大华部分主干道进行了改造修建。08年投资修建了大华、和平、日月、巴燕4个集镇的环卫设施项目，以上项目的建设，大大改善了城镇人居环境，对县域经济发展起到了推动作用。县城房地产业健康发展，采取政策引导，整顿规范，培育完善房地产市场使我县房地产业保持良好发展势头，初步形成了以商品房为主的县政府小区、鸿泰花园、腾龙、福元、纪源等住宅小区和街道两侧综合住宅楼，总建筑面积达到34万平方米。县城居民的居住条件得到了改善。
　　三、小城镇建设面临的问题和解决的办法
　　（一）小城镇规划、建设、管理的总体水平不高。
　　小城镇各类规划的编制速度还跟不上建设发展的需要，尤其缺乏详细性规划。一些集镇的规划已跟不上时代的要求急需修编。规划建设管理队伍人员少，各乡镇没有专门的管理机构和人员，难于满足乡镇规划建设的管理需要，现有管理人员的业务水平有待进一步提高。
　　（二）小城镇基础设施落后，生态容量小。
　　由于小城镇发展的经济支持不足，建设资金依然匮乏，各项基础设施长期处于低水平运行，原有的设施老化失修，更新改造困难，小城镇“脏乱差”现象较为普遍，整体环境质量差，容量小，承载能力低，影响了小城镇的形象。
　　（三）小城镇经济实力不强，发展动力不足。
　　长期以来受生产力水平，人才、资金、政策、机制等多种因素的制约，小城镇综合功能不强，自我发展能力差，经济发展结构雷同，分工不明，主导产业不明显，经济发展缓慢，缺乏特色产业，对周边地区的辐射力和吸引力小。小城镇工业经济落后，最终带来小城镇发展的相对滞后。
　　对应上述存在的问题，我县在今后一个时期，紧紧围绕党的十七届三中全会精神，坚持树立全面、协调、可持续的科学发展观，充分发挥湟源县地处农牧结合部和通往西部资源富集区咽喉的区位优势，加快小城镇建设进程，继续以县城所在地和日月、大华、和平、巴燕、申中、波航、集镇为依托，科学规划，合理布局、综合开发、配套建设、充分运用市场机制，加强基础设施建设，完善和壮大城镇功能，通过以点带面，城乡统筹，实施小城镇重点带动倡议，在小城镇建设中，因地制宜，发挥优势，合理确定经济发展思路，逐步形成一批工贸型、资源加工型、旅游型等各具特色的小城镇发展模式。把县城、大华镇建设成为规模适度、经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射力的区域性经济文化中心。大力改善集镇，村庄居住环境，提高城镇化管理水平，加快城乡一体化进程，实现城乡经济和生态环境可持续发展，在实际工作中，主要采取以下主要措施：
　　1、加强领导、健全完善政策和法规。思想上高度重视小城建设工作，充分发挥主管局服务职能，加强对小城镇建设的领导，依据小城镇建设的有关政策，逐步完善小城镇的人口、土地、基础设施建设和招商引资的有关政策，进一步深化改革，以推进经济发展为主，坚持“政府推动，企业带动，社会联动”的发展模式，动员和组织一切力量加快小城镇建设步伐，把小城镇建设作为农村经济发展的经济增长点；
　　2、加大对小城镇建设的投入力度。建立政府、企业、个体、社会多元化投资体系，坚持以地生财，滚动发展，把城镇国有土地使用权出让金和土地增值税、城市建设配套费主要用于城镇基础设施建设。逐步提高土地收益金比例，使土地收益成为城镇建设的主要资金来源，认真做好小城镇近期建设规划，建立小城镇基础设施建设项目库，制定优惠政策，运用市场机制，吸引企业、个人及外#p#副标题#e#商以多种方式参与小城镇建设和经营，形成多元化投资新格局；
　　3、充分发挥小城镇建设规划的顺利实施。小城镇规划遵循“科学规划，适度超前”的原则，体现“三个面向”：面向市场、面向未来，面向科学发展，坚持“三个有利于”：有利于合理利用土地，有利于经济发展、有利于方便生产，生活；做到“四个集中”；主导产业集中，人口集中，公共服务设施集中、建设资金集中。坚持全面、协调、可持续发展倡议，高起点统一规划，充分留有发展空间，强化基础设施辐射能力，并正确处理局部利益和整体利益，经济发展和环境保护的关系，促进小城镇经济的健康发展，依法强化规划管理，规划方案一经审定，就要严格执行不得随意更改，切实做到“规划一张图、审批一枝笔、管理一个法，建设一盘棋”的管理制度，确保规划的严肃性和权威性；
　　4、依法加强小城镇管理，提升小城镇卫生整治，坚持建管并重，重在管理的原则，抓好小城镇建设管理工作，理顺管理体制，使小城镇建设管理工作逐步实现法制化，规范化，科学化；以西宁市开展“创卫”活动为契机，进一步加大城镇市容市貌整治力度，并延伸到乡镇，完善城镇服务功能，提高城镇品位；广泛开展以城镇治安、市容卫生、交通秩序为重点的综合治理；搞好城镇精神文明建设，加快发展教育文化事业，加强对城镇居民的法制教育和社会公德教育，强化文化素质，法制观念和文明意识，努力塑造现代化文明小城镇新形象。
　　5、加大小城镇基础设施建设力度，突出重点，把小城镇道路、给排水、绿化、环卫等基础设施的建设放在首位，以改善小城镇人居环境和发展环境为目标，重点解决与社会生产和人民生活密切相关的基础瓶颈制约问题，增强小城镇的综合服务功能，提高小城镇的经济承载水平，加大招商引资，积极争取国家、省、市对我县小城镇基础设施建设的工作支持，加快小城镇基础设施建设，为湟源经济的发展注入新的活力。
　　四、小城镇建设在政策方面的要求及对主导产业的扶持
　　小城镇建设不仅需要在资金上的大力扶持，同时，也需要在政策上给予全面支持，比如在招商引资方面，在基础设施投资和经费方面，税费减免方面，土地收益方面和历史文化街区申报等都需要政策上的支持。我县县城的主导产业主要是旅游和房地产业。湟源县明清老街始建于清雍正五年，有着辉煌的历史、具有较高的历史文化研究和旅游观光价值，2006年县政府决定启动明清老街的保护性修缮，现已初具规模，准备申报国家级历史文化街区项目，希上级部门给予支持和帮助，使此项工作早日申报成功，以获得良好旅游经济和环境效益。大华镇以工业园区为主导产业，也希望使其成为省级工业园区标准，使其成为大华镇乃至我县的经济发展支柱产业。实践证明，在小城镇建设中，谁认识早，行动快，谁就能获得最佳效益，只要我们坚定信心，坚持以人为本的科学发展观，在上级主管部门的指导和帮助下一定会早日实现现代化小康社会的宏伟蓝图。