从“量”控到“质”控——控规层面的城市设计编制_论文发表__58

所属栏目：城市规划论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:225

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　　从“量”控到“质”控——控规层面的城市设计编制
　　广东省城乡规划设计研究院张铭浩
　　1前言
　　当前城市管理越来越趋于精细化，控制性详细规划的的内容与深度不足以满足日益增长的现代城市管理的需求，需要有更深一层次的城市设计对其进行评估深化，更明确的指导城市建设。控规对规划地区的控制，更多的是体现在性质与数量上，对功能和效果没有很强的指引，具体体现在以下几个方面：1、只确定性质，没确定功能。控规只确定了用地性质，但是同一性质用地内会有多种不同类型的功能安排的可能，最终项目的落实也会有很大的不同；2、只确定强度，没确定效果。相同的强度可以有好几个不同的建设效果，规划只对规划地区的建设强度进行了控制，虽然有城市设计指引内容，但是整体空间效果还是不明确。3、只确定标准，没确定指引。规划只对满足建设和使用的最低要求制订了标准，没有为如何建设提出指引，使建设缺乏引导，管理缺乏方向。几个方面的缺失使得城市建设带来许多的不确定，最终城市建设质量得不到保证，控规层面的城市设计的编制，能为建设提供更详细的管理指导。
　　制订深层次的城市设计，细化指导城市建设，是实现精细化规划管理，形成良好城市面貌的保证。通过城市设计评估、补充和完善已有控制性详细规划，推动规划管理从技术型管理模式向技术性、美学性和社会性相结合的模式转变，“精密化”规划管理，以模型化的规划设计成果帮助规划管理人员和政策决策者进行设计审查，正确引导行政许可行为，增强城市规划对开发建设的综合协调功能，加强对建筑形态和公共空间的综合控制和引导，从而达到优化空间景观、塑造优美整体形象的目的。
　　本文以《东莞松山湖中心区总部片区城市设计》为例，探讨实现由“量”控到“质”控的控规层面城市设计编制思路与过程。
　　2功能细化空间控制的编制思路
　　东莞松山湖科技产业园位于珠三角东岸经济区的轴心地带，一小时车程覆盖广州和深圳两大中心城市，规划区位于松山湖科技产业园中心区，新城大道与莞深高速交界处。用地现状为缓坡山地，中部有一条溪流沟谷穿越。在已制订的控规中，规划区定义为总部经济区，用地属性为科研和商业用地。
　　以“面向管理、反馈评估”作为指导本次城市设计的重要思想。面向管理型的城市设计：纠正单纯漂亮城市景观的城市设计狭隘概念，以城市设计作为政府公共政策重要组成部分的视角推进组织设计编制，实现规划控制从指标控制走向形态控制；规划评估型的城市设计：改变城市设计形态表达控制性详细规划的观念，按照城市设计反馈评估控制性详细规划的视角推进设计编制。
　　本次城市设计的编制思路主要有两个方面内容：功能细化和空间控制。针对项目特点，城市设计主要根据控规所确定的总部办公属性，对其功能进行分析细化确定类型，并依据所确定的类型进行设施配置的检讨和指引。结合现状，设计各类型功能所需的合适空间，并通过一系列的导则对各个方面进行控制，最终制定统一的设计图则进行控制管理。
　　3实现质的控制的编制过程
　　城市设计采用三段式的设计工作方法。以控制性详细规划阶段为出发点，根据现状建设和调查研究，拟定适合片区的功能安排，并由此制定整体城市设计方案；以现状环境分析和道路围合、功能异同，将整体城市设计的系统要求分解至各街坊层面，形成控制和塑造良好空间形态的街坊城市设计导则；在街坊内部，制定指导具体开发建设的控制图则，将设计要求转化为可与控制性详细规划对接的规划管理指标与要求，增强城市设计的可控性。
　　3.1确定功能类型，优化设施调配
　　进行功能分析，确定适合规划区定位的功能类型与规模大小，并对设施进行优化。通过案例分析和相关研究成果对总部片区的类型进行规类总结，明确规划区总#p#副标题#e#部办公的适宜类型、规模以及相应需要配备的设施；对原有控规安排的设施进行评估分析，明确设施的类型、定位和规模，并制定相应的引入指引。
　　3.1.1功能细化确定功能布局
　　通过对国内总部经济区发展较成熟的北京、上海等地区相关建设案例的分析，寻求总部经济区功能组织和项目规模设置的一般方式，及满足项目自身发展需求的功能设施体系。从园区功能的组成来看，各个总部经济区无不是围绕着办公、商务、科研、配套服务这几大功能来进行园区的发展完善，并最终形成集总部办公写字楼、研发中心、酒店公寓、商业配套服务设施等于一体的总部经济综合功能区。上述案例的分析总结，作为本次规划对松山湖总部片区的功能分析和组织提供参考与支持，将规划区分为总部研发基地、高尚居住区、休闲文化、商业区配套商业综合区四个功能组团，并根据研究成果明确组团功能定位和制定设施配置指引。
　　3.1.2项目类型及设施指引
　　（1）总部研发基地
　　功能定位：对总部研发基地的创意研发、企业办公、科技培训、技术交流、配套服务等功能类型进行有机整合，形成总部集群效应，为各领域的精英提供优质的办公与生活场所；配套设施指引：规划通过设置配套设施来满足项目自身的发展需求，鼓励发展甲级写字楼、高档商务公寓、科技培训中心、多功能会议展览厅、技术交流中心等设施。
　　（2）高尚居住区
　　功能定位：规划为总部研发基地配套的高尚居住区，以解决企业高层人士工作与生活的需求，建成一个环境优美，设施完善，具有岭南特色的高尚居住小区；配套设施指引：居住区内不鼓励其它商业配套设施，生活配套商业设施结合商业配套综合区统一考虑。
　　（3）休闲文化商业区
　　功能定位：提供高品质、高品味的购物、休闲、文化、娱乐等多项休闲文化商业服务；业态指引：以松山湖科技产业成就馆为依托，搭建产业高层俱乐部这一交流平台，搭配书城、名店街等专业卖场来提升片区的整体文化休闲生活品位；同时利用沟谷公园良好的生活环境布置餐饮、咖啡、茶室等对情调和环境要求较高的消费需求，并与东侧休闲综合体（内设酒吧、棋牌室、KTV等休闲娱乐设施）共同形成集文化、休闲、娱乐等内容于一体的文化休闲平台。
　　（4）配套商业综合区
　　商业定位：无顾客层次限制，为周边居住区和工业园的人们生活提供完善配套的“一站式、多功能、休闲性”购物中心（shoppingmall）；业态指引：建议以知名品牌百货公司（或者大型综合超市）为核心店，搭配名店街、美食街等多种零售业态来积聚人气和提升商业品质，形成集吃、穿、用、玩、乐、赏、游等内容于一体的高尚休闲商业综合区。
　　3.2确立空间体系，制订设计导则
　　3.2.1公共空间体系的确立
　　（1）塑育•衔接开放空间
　　整理挖掘片区内的起伏地形、沟谷湿地、荔枝林地等自然元素，以之作为构筑片区内的重要开放空间，界定和引导片区的整体空间环境塑育。通过中心沟谷湿地串联、景观廊道衔接，构筑片区内外一体衔接的公共开放空间体系。
　　（2）联系•控制景观廊道
　　以景观廊道联系片区内外重要景观节点、视域焦区和开放空间，形成以中心沟谷生态景观廊道为主体的纵横交织的片区景观廊道体系，通过景观视觉的空间联通，塑造聚合空间的精神感受。建立刚性的空间环境控制体系，推进片区空间一体环境的形成。
　　3.2.2公共空间控制导则的制定
　　梳理开放空间体系，建立特色鲜明的公共空间系统，确立公共空间的形象和基本的建设标准。对每个公共开放空间的功能定位、空间形象和位置规模进行清晰化控制，制订公共空间建设的基本原则，为功能地块的建设提供良好的公共空间与平台。对影响公共空间质量的主要要素制定导则，明确建设要求和指引，引导空间进行细化控制。
　　（1）道路交通#p#副标题#e#
　　按照“空间适应、人车分流”的原则构筑片区内的道路交通网络；按照“均衡配置、相对集中”的原则，结合人流汇聚特点，设置公共停车场（结合路边停车）；按照步行道的景观特点和不同组团的功能，对步行道进行分类，分为：交通步径、景观休闲步径、商业购物步径，并制定相应的建设指引。
　　（2）景观廊道
　　遴选场地外部地区的视觉敏感点，建立起相互之间的视觉联系，促进地区情感融合。以中心沟谷滨水湿地景观为中心，向两侧用地渗透，建立通往两侧功能单元的景观视廊，明确廊道的位置及控制的宽度。要在重要位置以形象建筑作为视廊的核心与视线的终点，起标志与引导作用，细部设计要考虑廊道焦点重要标志物的塑造和廊道中空间的开合变化组织。
　　（3）界面控制
　　划分重要界面，对界面进行更深入设计，取消现有对界面粗略的划分方式，对界面进行单独的划定，明确每个界面的特点，并对每个界面的形态、天际线、间口率、视廊控制等要素提出专门的控制要求，可参考开放空间和景观视廊章节用列表的方式进行表述。画出每个界面的立面图，标明重要建筑、开口及控制廊道。
　　（4）建筑环境
　　根据建筑使用性质决定建筑风格，依据“整体控制，局部突破”原则，结合现状周边建筑统一考虑，规划区建筑定位为现代、简洁、节能的建筑风格。街道小品风格、市政环卫设施材料、标识系统图案、广告牌位置等城市环境设施结合整个松山湖片区整体环境统一考虑。
　　3.3建立设计图则，统一控制体系
　　城市设计的目的是要为规划管理提供可视、可控的三维设计。因此为保证设计成果对开发建设的控制引导趋于一致，需要制定以城市设计图则为载体的管控体系，做到在控制性详细规划标准化的全面覆盖后，实现城市设计管控指引体系的标准化全面覆盖，真正增强城市设计对规划区的全面规划控制功能。
　　设计图则的指引体系先由设计单位初拟，通过与规划管理部门的沟通，进行甄别遴选，最终予以统一明确。确定强制性指标主要为：重要节点的建筑高限、标志性建筑（塔楼）范围线、建筑后退红线、禁止开口路段、公共空间特性与规模、公共步行通廊、内向步行街衔接段；引导性指标主要为：建筑布局形式、建筑内部庭院方位、建筑层数、建筑色彩、人行车行出入口方位、街墙形式与界面尺度。
　　将城市设计成果统一落实到设计图则进行控规管理，是实现控规与城市设计融合，控规细化设计可以的重要步骤。
　　4小结
　　规划通过功能细化和空间控制实现对规划地区性质和强度的深化，在制定出控制指标的同时，给出了项目引入和项目建设的指引，建立了以功能和空间主导的控规层面城市设计的编制思路，确立了三段式的工作步骤，在实现规划管理工作的细化和深化的方面进行了一定的探索。控规层面城市设计是精细化城市管理的重要环节，由于本次规划的特殊性，规划建立的方法可在功能和环境有特殊要求的地区有较高的适用性，因此还需探索针对一般规划地区控规层面城市设计的具有普遍适用性的规划编制思路和方法。