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所属栏目：自动化论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:278

副标题#e#一、前言
水是生命之源，饮水安全关系着每一个人的生存与健康。党的十七大报告十分关注民生问题，“民以食为天，食以水为先”，可见饮水安全是民生的关键。农村饮水安全问题是民生问题的一项重要内容。解决农村饮水安全问题，不仅有助于增进农民的福祉，维护农民的利益，促进“三农”问题的解决，而且对建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展，加快实现全面小康的建设目标有着重大现实意义。加大农村水利基础建设，解决农村饮水安全问题，是保障农民身体健康、促进农村经济发展、建设社会主义新农村的重要内容。同时，解决农村饮水安全问题是落实科学发展观，实现以人为本，建设和谐社会的重要体现。党中央和国务院对农村饮水安全工作非常重视，提出了要在2015年前解决农村饮水不安全问题的目标。在2007年1月23日召开的安徽省第十届人民代表大会第五次会议上，原省长王金山在政府工作报告中提到：用5年时间解决全省农村饮水安全问题。市委市政府要求合肥市在2010年前全面解决农村的饮水安全问题。在2008年1月6日召开的合肥市十四届人大一次会议上，吴存荣市长在政府工作报告中提出：继续实施农村安全饮水工程，解决20.8万人口安全饮水问题。
二、工程具体实施过程
包河区位于合肥市南部，濒临全国五大淡水湖之一的巢湖，处于建设中的合肥现代化滨湖新区的前沿阵地和核心区域，全区区域总面积340平方公里（其中巢湖水面74平方公里），共辖7个街道、2个镇，52个社居委、62个行政村。全区常驻人口49.52万人，其中农业人口13.8万人，全区人均水资源占有量为813立方米。包河区城乡二元结构突出，农村面积大，人口多，近年来随着城市化进程的加快，我区近郊部分村居农村人口的自来水接入问题已经解决，但偏远圩区仍有9.5万农村人口没有用上自来水，主要分布在沿南淝河、巢湖、派河等圩区。由于受基础设施条件的限制，自来水一时难以接通，人们普遍用手压井以及浅层水砖井为主要饮水水源，这些水经区疾病控制中心抽样检测，一般为苦咸水或受化肥农药和细菌污染的污水、受工业及生活污染的污水，水质不符合国家要求，对人们的身体健康将产生严重的危害。2004年，我局专门组织对全区范围内的农村人饮现状进行了认真调查，并抽取了具有代表性的12个偏远饮水点水样送市疾病防控中心进行检测，检测结果显示，在全部21项指标中有色、浑浊度、臭和味、总硬度、氯化物、溶解性总固体、硝酸盐、耗氧量、细菌总数等10多个指标不合格，不符合人饮用水要求。
为尽快解决全区农村人口饮水安全问题，我区成立了由分管副区长为组长的农村饮水安全项目工程领导小组，并组织人员认真编制了《包河区农村人口饮水安全2007年～2011年可行性研究报告》、出台了《包河区农村安全饮水工程技术要求》等，根据原规划，计划通过打井、建小型集中供水工程的办法来解决农村人口的安全饮水问题。但近两年随着滨湖新区建设的快速推进，城乡二元结构的转换加快，一些饮水困难的地方随着城市道路的贯通，供水管网延伸的不断延伸，自来水将很快接通，如按原计划通过打井来解决饮水安全问题，就可能造成资金的浪费。为此，2007年我区及时调整规划，改打井、建小型供水工程为直接接自来水的方式，使得沿线农村居民都能吃上城市自来水，共享改革开放、经济发展的胜利成果。2007年初，我区委托市供水集团设计院编制了《包河区农村饮水实施方案》为在4年内解决全区农村9.5万人饮安全提供了科学依据。2007年底，省、市下达我区3.8647万人的人饮计划，目前该人饮工程已全部完工。
三、典型街镇的具体做法
义城镇南临巢湖，南淝河、十五里河、塘西河川流而过。全镇2.76万人，面积75.39平方公里。由于工业污染严重，是我区人饮不安全问题严重的地区，也是我区人饮工作的#p#副标题#e#重点。2007年中央提出12项民生工程，其中就包括了农村饮用水问题。义城镇政府高度重视这一民生工程，为解决农民，尤其是远郊农民的饮用水问题，成立了一个专门的领导小组，并提出因地、惠民、节约、适效推动的原则，在全镇全面开展农村人饮安全工程建设。其中，“因地”就是指根据各个村的实际情况，因地制宜，具体情况具体对待；“惠民”就是要把党的民生政策落到实处，让农民切实享受到实惠；“节约”则是要把每一分钱都用在刀刃上，用有限的资金做更多的实事；“适效推动”就是用适合当地的方式方法，高效能、快速地推动当地的饮用水工程建设。截止目前为止，义城镇已完成对大陈村、北徐村的饮用水工程建设。主要的措施有：
1、认真调查摸底，合理规划。镇领导小组认真调查各村的饮用水状况，为更好地指导下一步工作，迎合12项民生工程启动打下坚实的基础。在认真调查摸底的基础上，镇领导小组请自来水设计单位对各村管网做出总体规划，满足全村饮水的布局。
2、成立组织，规范饮用水工程管材采购及工程施工招标程序。镇政府成立了专门的领导组（镇长任组长）、招标组（由分管副镇长任组长，镇纪委、财政、人大、司法、农办、城建、政府办等多部门负责人组成）和工程施工质量验收组（由业务部门抽出专人组成）。其中领导组主要起协调、组织、督促和宣传作用，使广大农民都能知道农村饮用水建设这一民生工程，提高农民的参与度，增加透明度。
在成立专项小组的基础上，饮用水工程管材及施工招标程序也得以规范。在管材的招标上，首先由镇政府向五家以上的厂商发出要约邀请，请他们参与竞标；然后由愿意参与竞标的厂商投递标书并按照镇政府提供的备料清单进行报价；接下来在公开举行的招标会上（由区财政局、水务局、审计局、采购中心及部分村民代表共同参加），招标人员当场公开宣读各家报价，根据合理低价原则，由合理最低价者中标。   
3、充分发动群众。镇里始终注重发动群众，让群众全程参与。在拟定饮水安全项目实施办法中，召开村民代表和群众大会，针对工程操作模式、投资组成、实施程序、管理形式、水费征收等具体内容，充分征求群众意见。让广大农民参与到管材采购、工程招标、施工及监督等多个环节；让群众在项目争取、准备、实施、管理等各个方面积极参与，充当主角。同时，结合“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动，区水务局深入各乡镇、业务联系村及服务对象、群众走访，发放征求意见表250余份，充分征集在饮水安全工程建设过程中存在的问题及建议。
4、严格实行招投标制。大圩镇2008年人饮工程在市招标采购中心进行了公开招标，在评标工作整个过程中，监督组代表对本次开评标的全过程进行了监督，评委遵守纪律，评审赋分客观认真，体现了公开、公正、公平原则，推荐的中标候选人和评标报告获评委一致通过。
5、加强技术服务。工程施工中，聘请专业的监理公司进行质量监理，区水务局派出技术人员进行跟踪质量督查，同时采取请受益村的村民参加工程的监督，从全方位确保工程质量。
四、农村饮用水工程管理中存在的问题及建议
（一）存在的问题
1、农村饮水安全工程经营管理体制还不健全，运行管理体制还不到位。农村饮水工程建成后大多交付给村集体使用，就算解决了饮水困难，对工程如何运行管理，缺乏指导和宏观管理，未形成自上而下、行之有效的管理体制。而村集体又疏于管理，未形成从工程管理到经营管理的系列管理体制，造成了“工程有人建，有人用，无人管”状况。
2、管理主体不明确，经营方式粗放。在管理模式上，有些地方采用承包的方式，一包了之，部分承包人杀鸡取卵，短期行为严重，只图眼前利益，无长期使用打算，承包期一到整个供水工程就成了烂摊子。
3、低水费、亏本运行，工程#p#副标题#e#难以为继，缺乏更新生命力。一方面有些工程立项建设之时，缺乏必要的经济技术论证，只算政治账，不算经济账，造成高投入低效益，工程本身缺乏自我更新的生命力。工程运行必要的费用由村集体负担，一旦集体经济下滑，工程无人维修，难以运行。还有些工程只收运行费不提取折旧、大修费用，长期亏本运行，不能维持简单的再生产，无法做到持续利用，更无法保证设施设备的及时更新换代。
4、群众饮水存在潜在威胁，相当一部分群众对污染水和细菌超标水的水质危害认识不足，水供到村口也不愿意接，水厂实际供水远远达不到设计供水规模，造成“大马拉小车”的不良局面，致使供水设备运转效率低，加之农户院内、室内排水设施不齐全，群众惜水心理严重，制约了水消费，造成供水成本上升。
（二）建议
　1、大力推行用水户参与管理的管理模式，确保工程良性运行。用水户参与管理是避免农村饮水工程“有人建无人管”甚至“无人建无人管”的有效途径。而且用水户参与运行管理，可以减少或避免搭车收费，减少农民的费用支出，增强农民的民主意识，有利于改善干群关系和农村的社会稳定，符合农村民主法制建设方向。因此，用水户参与管理不仅是可能的，而且是可行的，应大力推行。村级管理人员由村委会、乡镇水利业务部门推选，在工作中做到责任明确，任务到人，监督到位，分工负责，各把一关，建立好集中供水工程管理工作的硬环境，自觉接受群众和水利部门的监督。
2、加大宣传力度，努力提高用水户爱护供水设施的自觉性，不断增强群众的节水意识。管道漏水有的群众视而不见，有的还破管浇地，破坏水利设施的事件时有发生。因此要通过广播、电视、标语等宣传工具，以及供水管理人员入村进户等形式，广泛宣传农村饮水政策和教育用水户，让他们意识到节约用水和爱护供水设施的重要性，以及长期饮用污染水给人民群众的生产生活和身心健康造成的巨大危害，努力营造人人爱护供水设施，节约用水的良好氛围。
3、科学合理地确定水价，加强水费征收、管理力度，为工程良性运行和更新改造提供资金保障。受传统观念影响，从领导到群众，缺乏市场运作意识，大多数人并没有把供水看作一项产业，也就不可能讲究投入产出、成本核算和按市场规律办事。给工程正常运行和更新改造带来潜在威胁。因此，要科学合理地确定水价，健全水费征收、管理的各项规章制度，尤其是折旧费的管理制度，从而为工程的正常运行或更新改造提供资金保障。
4、加强水质管理工作，进一步完善消毒、净化设施，走科学化、制度化、规范化、专业化的路子。农村饮水安全工作是维护广大人民群众生活安全的重要保障，是保持和促进农村经济社会稳定发展的必要条件，是实现新农村建设的一个重要方面，在水源管理上，应按照国家颁发的《生活饮用水水源保护区污染防止管理规定》的要求，根据水源类型，合理设置生活饮用水水源保护区，设立明显防护标志和严禁事项告示牌，制定保护措施，并经常巡视，落实保护责任，及时处理影响水源安全问题。在水质检测上，完善农村供水消毒、净化设施，严格执行《生活饮用水卫生标准》规定，管水人员必须持健康证上岗，确保饮水安全。
总之，农村饮水工程数量多，分布零散，类型不一，规模差异较大，确实给工程运行管理带来一定困难。因此，相关业务管理部门要不断加强研究，解决新问题，进一步完善管理体制，保障饮水安全工程长久发挥效益。