施工合同管理在水利工程建设中的应用__墨水学术,论文发表,发表论

所属栏目：自动化论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:176

副标题#e#[摘要]文章通过对水利工程施工合同管理中存在的合同的承诺、合同的执行、招标及合同管理缺陷、合同的约束、工程项目实施过程中的违法分包或转包等问题和原因进行了剖析，提出从严格建立合同实施保证体系和同审查制度、加强合同文件管理、实行合同管理人员持证上岗制度等来保证工程建设的顺利实施措施。
　　[关键词]施工合同；管理；工程建设
　　
　　1引言
　　施工合同管理是水利工程建设行业管理中的一种重要内容，是经济手段法律化的形式之一。在水利工程建设领域，重视施工合同签订、加强施工合同管理对工程造价的确定起着十分重要的作用。因此，实行合同管理是整个水利工程建设单位全部生产经营管理的核心。
　　2工程建设施工合同管理存在的问题原因分析
　　2.1合同的承诺与兑现
　　在工程建设过程中，通常会出现如合同一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成工程项目无法开工或实施，特别是一些中小型项目，由于前期工作缺乏必要的法律依据，工作开展比较困难，进展缓慢，造成工程项目被动拖期。有的承包方在施工过程中人员资格和数量，设备的数量和型号，工程工期等与合同内容不相符，差异很大。特别是投标项目，实际施工过程中与标书内容不一致，标书中的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造成负面影响。另外一些应急度汛的水利工程，工期短，时效性强，如工程不能按期竣工，可能造成防汛抢险的被动，并造成不必要的经济损失。
　　2.2合同的执行
　　合同作为维系双方当事人的纽带，任何一方均须按合同办事。但由于双方均没有按合同办事，且又不进行及时、必要的经济技术签证，造成双方均违约情况。工期不能按期交工，工程款不能按时拨付，致使合同管理流于形式。
　　招标监督机构和合同管理机构缺乏权威性招标监督机构在审核、编制招标文件的过程中，明明知道有的条款是不平等的，甚至是不合法的，但实际上还是按照建设单位的意图办理。例如在招标时降低工程的取费类别、施工单位优惠条件的承诺、工程质量标准的提高、工期的缩短等不合理条款，他们都无意进行修改。当然也有受投资者、权力者和周围环境的干扰而改变中标结果的。合同管理机构不仅应有监督职能、仲裁职能，而且对不合理的条款应有纠正职能。
　　2.3招标及合同管理
　　随着“四制”改革的深入开展，水利工程建设市场已逐步规范，但由于施工合同的双方在利益上存在矛盾，表现在合同上，如某些工程在招标过程中，利用僧多粥少的心理对承包人提出一些苛刻条件，迫使承包人压级压价，给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格，使承包人受到一定的经济损失。为顺利承包到工程，而且迫于自身生存和发展的压力，大多数承包人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时，有的承包人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。当事人恶意串通，损害国家、集体利益或者第三人利益的，因此取得的财产收归国家所有或者返还给第三人。
　　2.4合同的约束
　　主要表现在工程招投标不规范，有的招投标过于简单，邀约及承诺不能构成合同签订的依据。建设双方有的不使用合同范本,而是由双方商定形成一个合同,有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析,造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题,合同的预见性较差，双方需要重新进行协商,给工程建设带来不必要的麻烦。有的合同条款不够严密，有歧义，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。
　　2.5工程项目实施过程中的违法分包或转包
　　根据合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的#p#副标题#e#建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中，非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。
　　3有效实施合同管理的建议
　　3.1严格建立合同实施保证体系
　　在施工项目中设有专职的合同管理人员，使现场的合同管理专职化。在合同总分析和合同详细分析的基础上，将合同总体目标分解到合同实施的具体问题和具体工程活动上。组织项目小组成员和各工程小组负责人学习合同文件和合同分析文件，对合同的主要内容做出解释和说明，使大家对合同概况、主要精神、合同总目标有较为深刻的理解，树立全局观念，避免施工中的违法行为。将合同事件责任分解落实到人，并做出问题的说明完不成责任的影响和法律后果。
　　3.2加强合同文件管理工作
　　合同文件管理工作，应建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。建立有效方便的文档系统，使合同的监督、跟踪和诊断工作正常进行，有利于及时正确地决策，而且在发生纠纷时能及时地提供有力的证据。建立报告和行文制度，工程中合同有关各方的沟通都应以书面形式作为最终的依据并形成制度，这样才能保证各工程活动有根有据。
　　3.3按合同要求履行义务
　　新颁《合现示范文本》对工程中的各项业务和意外情况处理都作了具体规定。因此，合同当事人要签订合同时应当认真阅读有关法律法规,并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容,应做出明确具体的解释,防止出现歧义,增强合同的严密性和可操作性。
　　3.4严格执行合同审查制度
　　一般情况下,合同审查的内容主要包括：建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签订是否具有完备的合同手续。此外,在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。在合同执行过程中,主管部门及建设单位应定期检查合同执行情况,并建立完善的合同检查考核制度。对合同执行过程中出现的偏差问题,认真进行分析、纠正,对随意违反合同条款的行为要认真查处,使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。
　　3.5实行合同管理人员持证上岗制度
　　在水利工程建设过程中，应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强，具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，参加各级各类法律知识和执法业务培训。在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节地执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。
　　4施工合同对水利工程竣工结算中有着更为重要的意义
　　施工合同，是建设工程发包人和承包人必须共同遵守的法律性文件，也是双方必须履行的技术经济文件，它是最终确定工程造价的重要依据。近年来，随建筑市场逐步规范，合同主体的法律意识不断提高，但部分施工合同的内容不够详细、管理不到位等现象仍然普遍存在，以加强合同管理是完成工程建设的重要保证，同时也是搞好结算管理的关键环节。合同的规范与严密也有利于竣工结算工作的顺利进行。由于建设项目的特性，工程结算工作在实际操作中还可能会碰到各种各样的问题，为此承发包双方都必#p#副标题#e#须对建设工程施工合同给予足够的重视，在签订合同时应考虑得全面、细致、周到，减少不确定因素，使得工程竣工结算工作可以按照施工合同有条不紊地进行。