小型农田水利工程建设和管理-职称论文发表__墨水学术,论文发表,

所属栏目：自动化论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:195

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　　小型农田水利工程建设和管理
　　王焕龙1王冰2
　　新疆水利厅头屯河流域管理处新疆天通路桥工程建设有限公司新疆昌吉831300
　　【摘要】本文首先分析了先进水利工程存在的问题，针对性的就小型农田水利工程建设提出了四点对策：建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平；建立农田水利建设规划审批制度；严格设计资质证制度和工程招投标制度；建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。针对性的就小型农田水利工程管理提出了五点对策：应加强安全管理；应加强内部资料管理；应加强工程设施管理；应加强制定合理的工程维修养护费标准；应加强技术推广和人才培养。
　　【关键词】小型农田水利工程建设管理
　　小型农田水利建设是农业发展的基础条件，是实施农业可持续发展的关键。同时，在面对恶劣的地质气候情况下，健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。因此，认真分析解决小型农田水利工程建设和管理中存在的问题，具有重大的现实意义。
　　1存在的问题分析
　　1.1工程建设存在很大的盲目性、随意性
　　如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡(镇)政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题。致使枯水季节缺水灌溉，而丰水期却水泛成害。工程建设的盲目性、随意性会导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，甚至导致系列恶果。
　　1.2工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多
　　如某乡(镇)田问灌溉渠道工程，属于农业开发项目，县(区)政府负责管理，但没有配备专职管理人员，造成工程完成60％～70％，停工一年多也无人过问，该渠道内80％沉积大量淤泥。这类工程造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很大的工程隐患。
　　1.3管理粗放，建设标准低
　　如某县部分农业开发项目建设中，由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，且项目建成后，也没有落实到部门单位管理，使得建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。这种低标准建设及粗救管理，会造成所建水利工程过早的失去其使用价值，同时也会造成国有资产的流失。
　　1.4工程建设缓慢，老工程年久失修
　　如某乡(镇)群众集资兴建的小型水库，施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢。工程建设监督管理机制不健全，以及过程建设中的纠纷问题，会导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响。
　　2关于水利工程建设对策思考
　　了解农田水利建设和管理存在的问题，对促使我们进一步思考在工程建设和管理中如何加强监管、健全体制去解决问题，如何让水利建设变成真正的阳光工程、便民工程都有极大的价值。
　　那么，应该如何建设好小型农田水利工程呢?
　　2.1建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平
　　农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展，从而不断提高科学管理水平。
　　2.2应建立农田水利建设规划审批制度
　　提前规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。为此，要求地方，如乡镇、村一级在拟建五万元以上的中小型水利工程，首先申报，对工程地点、规模、投工等，再由乡(镇)水管站报上级水行政主管部门审批实施。这样按照程序，层层规划、审批，势必能加强水利工程建设项目正确落实。
　　2.3应严格设计资质证制度和工程招投标制度
　　严格设计资质证制度，建立健全资质认证制度，严禁无资质的单位#p#副标题#e#和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力。落实工程招投标制度，应引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签订公证合同方可进入施工程序。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。
　　2.4应建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度
　　工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门验收；施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料，汇总的真实完整资料一套备案。要对年内新建工程项目进行评优，对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励，加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关职能部门进行处罚，并通报批评和备案，对不合格的豆腐渣工程，严厉打击，决不手软。
　　因此，要搞好小型水利工程建设，就应全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度，按制度办事，做到工程建设规划合理、施工有质，管理有方。
　　3关于水利工程管理对策思考
　　“百年大计，质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础，因此加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
　　那么，应该如何管理好已有小型农田水利工程呢?
　　3.1应加强安全管理
　　首先，要加强《水法》的宣传，让人们认识到如何防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭，同时提高大家的法律意识，防止少部分惟利是图的人为破坏；其次，要重细节管理。工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等这些小的环节都是不能忽视的。
　　3.2应加强内部资料管理
　　首先，关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；其次，设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；再次，工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。
　　3.3应加强工程设施管理
　　首先，对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列；其次，对重点工程要实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
　　3.4应加强制定合理的工程维修养护费标准
　　首先，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；其次，利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；再次，推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。目前景德镇市乐平部分乡镇成立了“理事会”，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。
　　3.5应加强技术推广和人才培养
　　首先，地方水利部门必须具有发展的眼光，采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；其次，要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。
　　总之，小型水利工程建设具有较强的地域性质，应根据本地的实际情况出发，自上而下，齐抓共管，结合当地的地质、气候和人文环境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建设监督管理体制，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验，从而为当地农业发展和农民日常生活服好务，这也是落实科学发展观，切实保障人民的正常生产和生活的关键，对社会主义新农村建设具有重大意义。