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所属栏目：工业设计论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:378

副标题#e#
　　浅谈城市建设及管理
　　吴皓惠州市规划设计研究院
　　摘要：全国各大城市经济社会发展水平和城市发展规模虽然不同，但各个城市建设都有其特色、有其品位，各城市管理规范有效、井然有序，翻看每个城市的发展经历，审视其成长过程，新的城市建设及管理理念和做法给予我们很大的启示。
　　关键词：建设管理
　　全协各大城市经济社会发展水平和城市发展规模虽然不同，但各个城市建设都有其特色、有其品位，各城市管理规范有效、井然有序，翻看每个城市的发展经历，审视其成长过程，新的城市建设及管理理念和做法给予我们很大的启示。
　　一城市建设及管理理念
　　（一）坚持规划先行，重视规划管理。各地都坚持“先规划，后建设”的原则，使城市建设有章可循、方向明确。宝鸡市注重规划体系建设，大小规划功能不一，但互相衔接、互为补充，为城市建设提供了有效保障。广元市实行规划公示制度，建立了规划分级审批制度，保证了规划制度的科学性。成都、西安等地制作了城市规划立体模型，免费向市民开放，让群众了解规划、监督规划的实施，同时也减少了规划实施的阻力。
　　各地基本形成了遵循“规划一张图，审批一支笔，管理一个法，配套一条龙”的规划实施机制。西安市明确提出：“规划执行大于市长决策”，凸显了规划的严肃性。
　　（二）优先发展基础设施，注重实施品牌工程。一是优先发展城市道路，不仅提高了城市交通运输能力，而且为城市发展搭建了交通骨架。二是高度重视城市绿化。绵阳、广元市通过实施一系列城市绿化工程，打造了山水园林的城市生态景观。三是因地实施城区河道治理。宝鸡等地采用充气式橡胶坝建坝蓄水，进行河道生态综合治理，不仅增加了城市水面，而且有效改善了环境，对我市同类河道的治理具有重要的借鉴意义。四是加快旧城改造，提升了城市的品位的档次。这些基础设施项目建设，都是高起点规划、高标准建设，每个项目不仅成为城市建设的精品工程，而且成为体现城市特色的亮点工程。
　　（三）突出地方特色，彰显城市个性。各地根据历史、人文、自然条件，从城市的功能定位、产业发展、空间布局、文化载体、标志性建筑等方面充分展现独特的城市个性，精心塑造一个城市的形象。广元市结合生态系统完整、森林覆盖率高、城区三山两水的独特自然地理形态，依水构景凸显城市之韵，依山造园凸显城市之灵，依势造绿凸显城市之魂，生态园林城市的特色十分明显。安康市突出一县一品，在县城建设上大做特色文章，新亮点、新举措不断涌现。成都、西安市把旧城改造同文化传承相结合，充分展现作为古都的历史文化底蕴。正是在城市特色上打做文章，这些城市拥有诸多名片，成为优环境、聚人气、促发展的无形招牌。
　　（四）创新经营理念，破解融资难题。广元市对城市建成区的闲置土地、低效利用土地和旧城改造用地等有计划地统一收回和收购，纳入政府储备，坚持经营性用地一律招拍挂出让，房地产用地一律实行拍卖，仅2006年就实现土地收益1.79亿元。安康市组建了城投公司，以开发银行为重点，通过建立金融信贷合作机制，实行项目捆绑，多渠道争取政策性资金的支持，绵阳市放宽准入限制，推行城市基础设施多元化建立管理模式，较好地实现了城市污水处理、生活垃圾处理的市场化和社会化经营。一是采取TOT形式，把市污水处理厂一期10万吨工程30年经营权申请给中科城环保公司，政府收回投资1.59亿元，通过收取污水处理费给予经营企业回报；二是采取BOT形式，把市污水处理二期10万吨工程建设和经营权申请给中科城环保公司，由国债资金和企业自筹解决建设资金，政府在给予一定优惠政策的基础上，通过收取污水处理费形式给予回报；三是采取以BOO形式，由企业建设和经营城市生活垃圾处理厂，政府在给予一定优惠政策的基础上#p#副标题#e#，通过收取生活垃圾处理费形式给予回报。
　　（五）推行规范管理，构建长效机制。重庆市渝中区推行城市标准化管理模式，遵循不同地区、不同路段、不同标准的原则，将全区路段分为禁摆路段、控制路段、规范路段，细化检查考核办法，实现了标准化管理。绵阳市按照“农贸归市、摊点归区、座商归店、自行车归线、机动车归场“的原则，加强城市环境综合整治，统一规划机、动车停车场和自行车停放点，统一设置便民服务点，统一清洗临街楼房，统一封闭阳台，统一临遮阳棚，城市管理长效机制初步形成。
　　二、城市建设及管理做法
　　纵观各城市建设和管理发展的理念，给予我们各方面、各层次的重要启示。全国各城市正处在加快发展的关键时期，建设和谐文明的特色经济强市是每个发展中城市的目标。我们要立足实际，借鉴经验，开拓创新，努力做好城市建设及管理，为城市经济社会的又好又快发展创造良好的环境。
　　（一） 切实加强规划管理，充分发挥规划的龙头引领作用。规划是建设和管理的根本依据，是保障城市功能格局有序发展的重要基础。由于各种原因，长期以来我市城市规划工作比较比较滞后，城市建设走不了少弯路。我们一定要高度重视规划工作，切实发挥其在城市建设中的引领作用。一是要坚持“先规划、后建设、无规划、不建设“的原则，保证建设服从规划、建设按规划进行。二是要加强规划实施的监督管理，实行“规划一张图、管理一本法、审批一支笔、建设一盘棋、实施一道令”，保证规划执行的严肃性。三是要加强规划体系建设，当前在认真执行城市总体规划的基础上，要把规划工作的重点放在各类专项规划、控制性详规划和修建性详规的编制上，为完善城市服务功能提供配套。四是要加强规划论证，建立技术设计、专家会审、社会公示和政府决策分级审查制度，特别要广泛听取社会各界的意见和建议，增强规划决策的科学性。
　　（二） 加快基础设施建设，全力打造城市建设的精品工程。当前我市城市建设次账较大，特别是基础设施建设还比较滞后，城市的保障服务功能有待进一步提高。一是要进一步加大基础设施建设投入，加快旧城区道路改造和新城区主干道建设，加强城市供排水、污水处理、生活垃圾以及停车场、广场、公厕等的建设，不断配套完善城市功能。二是要积极推进建筑设计和建筑风格的创新，坚持高起点规划，高标准建设，打造精品工程，突出城市的地方特色和文内涵。三是要坚持由近到远、由城市到农村、由人密集区到人口稀疏区开展绿化的原则，优先发展城市绿化，让更多的人分享绿化的成果。加快城区河道综合治理，做足水的文章，美化人居环境。四是要把房地产开发同旧城改造结合起来，加快旧城改造特别是“城中村”的改造步伐，提升城市建设的档次和形象。
　　（三） 全面拓宽融资渠道，各极探索城市资产经营的有效途径。城市建设必须坚持多元化融资的方向，大力推进投融资体制改革，逐步建立以政府投入为主的多元化城建设融资体制。一是要加强融资平台和诚信体系建设，积极探索城建融资的有效途径，更大程度地吸引开发性金融参与市政基础设施建设。二是要放宽准入限制，积极推进市政基础设施的市场化经营。借鉴绵阳等地的经验，通过采取TOT、BOT、BOO等方式，吸引有实力、会经营的企业参与市政基础设施建设。三是要切实发挥城公司在政府融资中的核心作用，通过投资经营、借款、担保等方式，建立新型的城市建设投融资体制及贷款运作机制，提高政府的融资能力。四是要加强政府对土地市场的垄断管理，坚持经营性用地的招拍挂出让，努力形成土地开发利用保障城市建设的良好格局。
　　（四） 大力推进管理创新，着力构建规范管理的长效机制。城市发展“三分建、七分管”。城市越发展，越需要加强城市管理工作。当#p#副标题#e#前，我市城市管理工作才刚刚起步，还需要做大量的工作。一是要进一步推进城市管理体制改革，尽快实现从联合执法向综合执法、多口管理向归口管理转变。二是要尽快研究制订加强城市综合管理的办法，为构建规范管理的长效机制奠定基础。三是要引进数字化管理的先进理念，不断探索高效管理的新途径。四是要积极创建省级卫生城市，深入开展环境卫生和交通、市场秩序专项整治活动，为广大市民营造良好的工作生活和发展环境。五是要加强市民意识的教育和培养，努力在全社会形成“城市管理，人人有责”的浓厚氛围。