新时期高职院校学生户籍管理工作浅见__墨水学术,论文发表,发表论

所属栏目：职业教育论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:229

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　　新时期高职院校学生户籍管理工作浅见
　　杨洁
　　衡阳财经工业职业技术学院湖南衡阳421002
　　【摘要】随着高职院校跨越式发展，社会主义市场经济的腾飞，高职院校现行的户籍管理工作滞后，现结合本人多年的工作经验，就现行高职院校学生户籍管理工作提出浅见
　　【关键词】高职院校户籍管理工作
　　经过三十年的改革开放，社会主义中国发生了翻天覆地的变化。随着市场经济的不断发展，市场经济已初具规模。过去计划经济的产物已明显落后于时代。中国已经有许多城市取消了“农业人口”与“非农业人口”的中国式的户籍管理制度，取而代之是城镇居民户口,高职院校户籍管理改革已步入正轨。
　　一、现行高职院校户籍管理模式
　　我国高职院校户籍管理制度是根据1958年确定的《中华人民共和国户口登记条例》和有关部委的规定形成的,是计划经济时代的产物。在当时计划经济模式下与高校统招和国家统分政策极其融合,因此,大学生户口迁移制度成为学生拥有铁饭碗,变为城市人最重要的保障。但随着经济体制的转轨和高校教育的改革,大中专生不再统分,自主择业,双向选择,铁饭碗被打破,户口去向已成为不可确定的问题。不仅如此,大学生户口迁移制度在日常的户籍管理中也暴露出种种弊端,已难以适应社会的发展。
　　1、多数高职院校的户籍管理是由保卫处(科)设专人负责户口管理登记汇总后，向当地公安户口登记机关办理集体入户登记审批手续。
　　2、少数高职院校由后勤服务中心设专人负责户口管理登记汇总后向当地公安户口登记机关办理集体入户登记审批手续。
　　3、部分高职院校成立公安处、派出所的，由公安处，派出所直接办理集体入户登记手续，经汇总后向所在地户口登记主管机关审批备案。
　　二、户口迁移存在的问题
　　（1）随着高校扩招，大学生就业越来越成为一个重大问题。而户口则是广大毕业生关注的重点，很多高职院校要求毕业生在毕业后半年之内作为最后期限，找不到工作的毕业生户口将被转回原籍。毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，户口不转仍然保留在入学前户籍所在地或就读的高职学院，若干年后待落实工作单位或结婚时，才将户口迁至工作单位所在地。已毕业的学生不能住在学校，更不能干扰在校生的学习和生活。
　　（2）由于地区的差异，迁移证还有用手工填写的、不像微机打印那么标准，音同字异、名证不符、特别是现在身份证由15位升到18位后，各别县升格为市后，身份证号码错误很多,在迁入学校落户时机器不识，必须让学生回家更改，增加了难度。学历、血型、籍贯这些都是容易出错的地方。
　　(3)印章方面不严谨，特别是缺少派出所户口专用章的，不具法律效力。学生寄回家后往往时间很长，年年都有这种情况，已至1—2个学生影响整个学校的落户进度。
　　（4）按照身份证条例规定，户口迁入新址，居住地发生变化后身份证就得更换。每年为新生落户更换身份证，学校要组织新入校的学生进行照相及更换身体证，人力物力均付出很多，同时也增加了学生的负担。
　　（5）近两年教育部、公安部本着“以人为本”的原则，对毕业生迁出户口放宽政策。允许毕业生户口留校两年，方便了学生，但对各高校户口管理增大了难度，每年不能清户，更有少数同学一走了之，户口放到学校不管，许多年后想成家结婚时才来学校找户口的现象时有发生，作为管理部门是不能随便将他人户口扔出去不管，只能希望学生按时迁出，但是这种按章办事的良好愿望似乎变成一种乞求，岂不让人笑话。少数学生已派遣，可对单位不满意后学生重新回学校办理改派手续，结果造成单位统计数不停的更改，否则年底统计人口不准确。诸如此类的问题为单位户籍管理无形增加许多不便。
　　（6）经济的迅速发展，人的思想也发生了很大的变化，作为“天之骄子”的大学生思想更为#p#副标题#e#的活跃。现在各地的人事部门均设立人才交流市场，大中专毕业生均可把户口放到人才中心进行保管，这有利于学生的自主择业。但对于刚毕业的学生保管费每年几百元也是一种负担，并且学生刚毕业思想活跃，不稳定，以至于造成频频变居住地，结果使人与户口天各一方，给生活造成诸多不便，同时每年学生入校及迁出时学校要组织大量的人力去反复核查，投入物力，财力及时间，所进行的工作就其社会效益及经济效益来说是低效甚至是无效。
　　三、高职院校户籍管理制度改革的建议
　　户籍制度改革以实现人口自由迁徙为目标户籍制度改革应该是为最大限度地发挥人力资源服务,使人才资源得到合理配置。因此,改革的最终目的是实现迁徙自由,而不是简单地消除城乡二元分割体制,也不是简单地为了妥善处理农民工和人才流动问题,更不是简单地取消户口。而是要从根本上改变人口迁移方式,形成国家立法规范、社会经济调控、个人自主选择的迁徙新格局,使宪法规定的公民迁徙自由权真正成为现实。
　　中国已踏上了法制建设的轨道，法制社会崇尚平等、公平、正义等价值理念。迁徙自由是法制社会市民应有的基本权利之一。现行高校户口迁移政策的放宽也是一种法制建设的进步。高校大学生群体的特殊性，要求政府应尽快制定出相适应的法律规范，构建适应时展的高校户籍管理模式，以确保人才的自由流动和合理配置。
　　1、建议解决“口袋户口”难题
　　近年来，随着就业压力的加大，很多大学生毕业后短期找不到理想的工作岗位，只能做些“不固定工作”。由于无法在工作所在地落户，又不愿意把户口迁回老家，很多人只好将户口迁移证揣在“口袋”里，成为“口袋户口”。有的学生甚至无意中将户口迁移证损毁、丢失，成为无户口人员，给工作、生活带来诸多不便。
　　与此同时，大量毕业生干脆不管户口的事，将自己的户籍资料留在学校，形成了高校的“户口空挂”现象。“人户分离”“口袋户口”给城市户籍管理、人口统计、计生、治安等都带来很大的冲击。计生部门有关人士反映说，这些“口袋户口”学生分散在各地，寻找起来非常困难，导致了人口统计数据的不准确、不真实。对于一些“口袋户口”的女大学生，政府对她们的婚育情况难以掌握，也就不能为她们提供免费的计划生育咨询和相关服务。公安机关有关人士说，这些“口袋户口”毕业生逐渐成为脱离各种组织的“社会人”，既是社会治安的隐患，也影响了社会各项行政管理措施的实施。
　　2、“户籍新规”还需进一步完善
　　我们在实践工作中了解到来自农村的学生，土地上的收入是家庭收入的主要来源，而一旦把户口迁到学校，该学生所分得的土地就会随之消失，影响家庭收入。同时，如果毕业后在短时间内找不到工作，户口就要搁置在学校，要想迁回农村阻力也很大。而作为城市学生，更不愿意办理户口迁移。本人从事户籍管理工作多年，我们认为“户籍新规”是一个进步，但是一些相关的配套措施应当跟上。建议让学生入学时携带生源地的户籍证明，到学校登记备案，统一办理为期学制规定的年限暂住证。因为学生一旦丢失身份证，会遇到一系列不便，补办时又耗时费力。统一办理暂住证后，学生在学校所在地可使用暂住证代替大部分身份证功能。从学生利益考虑，对“户籍新规”产生了一些忧虑，对于来自农村的学生，如果不再迁移户口，那些毕业后到城市工作但又不能落户到城市的人，其实就是揣着高学历的农民工，他们的待遇和城镇户口的人是不一样，他们没有最低生活保障，诸如这些问题都有待“户籍新规”在不断推进中逐步完善。
　　户籍制度，从根本上说是计划经济的产物。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，户籍制度必将随着各方面的改革进程而逐步淡化。但由于还存在着人口、教育、社会保障等多方面的巨大压力，户籍制#p#副标题#e#度在短期之内还难以完全取消。在国家户籍制度改革尚需时日的情况下，要解决上述一系列就业中存在的问题，完善大学生就业体制的关键在于改革当前实行的大学生户口管理制度，取消大学新生入学迁移户口的政策。具体做法是，学生考上大学后，户口留在当地，如是农村生源，仍可按规定办理农转非手续，户口继续留在当地乡镇派出所。
　　3、户籍地域不同对大学生毕业生就业的影响
　　我国大学生就业体制自改革开放以来发生了重大变化，“双向选择，自主择业”的新机制已全面推行。但是，随着新体制的建立，一些问题也随之而来，给毕业生就业带来一些困扰，而这些问题的产生大多与现行户籍制度有着直接或间接的关系。
　　工作中我们发现用人单位是大城市，比如北京、上海等大城市高职生去应聘的人现在是越来越多，用人单位越来越重视人才，但是这些单位想留住人才，我们的高职大学生就不那么容易，从而与现行户籍制度有着直接或间接的关系，
　　大学生就业体制改革的主要目标之一是实现公平就业，营造一个平等竞争的环境，但户口问题却使公平竞争的目标难以实现。同样是高校毕业生，北京生源的毕业生选择用人单位的机会就比其他人多得多。因为受国家人事政策的限制，大部分非国有单位拿不到进京指标，也就是说不能接收非北京生源的应届大学毕业生。即使是国有单位，每年接收外地生源毕业生的指标也有限制。
　　参考文献
　　[1]环宇论文网：高校学生户籍管理的弊端解析
　　[2]法律教育网：陈冬平、左钧，大学生户籍管理工作之我见，2008年9月5日
　　杨洁，1970年7月生，大专，助理政工师，保卫处户籍干事
　　研究方向：高校安全保卫