关于编制县级城市商业网点规划的思考——以河北省顺平县为例__58

所属栏目：城市管理论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:268

副标题#e#摘要：城市商业网点规划是城市总体规划的组成部分，作为连接大都市与广阔农村枢纽的县级城市，搞好其商业网点规划对于统筹城乡商业网点协调发展，发挥城市商业对农村商业的带动作用，推动农村商业网点建设，繁荣农村市场，缓解城乡二元经济矛盾，改善农村商业基础薄弱的现状具有重要的现实意义和深远的历史意义。改革开放20多年以来，在区位交通优势和市场经济新体制的有力推动下，河北省顺平县的商业建设取得了长足的进步，商业的发展在推动顺平县国民经济水平提高的同时，也加快了社会进步的步伐。从编制《河北省顺平县商业网点规划（2009-2030）》的感悟出发，指出顺平县商业网点布局的特点及存在问题，并在此基础上总结归纳，提出县级城市在编制商业网点规划时应着重考虑的具体问题。
关键字：县级城市；商业网点规划；顺平县；

1  引言
城市商业网点规划，是指根据城市总体规划和商业发展的内在要求，在充分反映城市商业发展规律的基础上，对城市未来商业网点的商业功能、结构、空间布局和建设规模所做的统筹设计。近些年，在基本完成地级市商业网点规划的基础上，我国商务部积极推动县级城市商业网点规划的编制工作，并取得较快进展。截至2009年9月底，全国368个县级市中有129个城市编制完成商业网点规划，编制完成率为35.1%。
在各级政府高度重视地级市商业网点的规划建设的同时，许多地方却忽视了县级城市商业网点的建设。县市经济是城市经济不可或缺的组成部分，它服务于城市但又依托于城市，是连接城市经济与乡村经济的桥梁和纽带。县市社会经济的发展对整个国民经济的发展有着极其重要的意义。
2  关于县级城市商业网点规划的编制
2.1  编制原则
2.1.1  坚持系统性的原则
商业网点规划是对城市商业网点在空间上的一种系统安排，其目标是建立一个在城市范围内由众多不同规模、不同业态、不同组织形式构成的商业网点系统，最大限度满足消费者生活和生产活动的需求。要将县级城市商业网点规划置于特定社会经济环境背景下加以考察，确定城市商业网点体系的功能定位和未来发展思路。影响城市商业网点系统建设的主要环境因素有城市区位、城市经济发展水平、城市文化及历史特征等。因此，城市商业网点规划要充分考虑上述因素的影响，使未来商业网点建设与城市发展的总体功能相协调。
系统性原则还体现在，城市商业网点系统是由一定层次结构、业态结构和商业组织形式等交织起来形成的有机整体，决定商业网点系统整体功能的发挥。因此，一般将县级城市商业网点系统从空间层次上划分为四级，即县城级商业中心、重点镇级商业中心、一般镇级商业中心和中心村及以下商业网点，然后再在每一级，针对不同的客户群体和服务需求来设计。
2.1.2  坚持兼顾均衡、重点发展的原则
县级城市商业网点规划和建设是为培育、开拓城市及广大农村地区的市场，改善城乡消费环境，提高城乡居民生活水平服务的。为此，在规划和建设过程中，要从实现城乡商业网点均衡性布局着眼，制定相应发展政策，全面规范城乡商业网点发展。在坚持均衡发展原则的同时，也应强调重点发展原则。县级城市，尤其是农村的消费特点本身即具有分散性，地区间差异大，因而必须强调重点发展原则，对条件优越地区应给予一定倾斜政策，在资金、人才等方面优先支持商业网点规划建设，并使先发展起来的网点起示范效应以影响和带动后发展的网点，形成一种联动式的商业网点布局发展模式。
2.1.3  坚持协调性的原则
城市是商业赖以生存的基础和载体，而商业是一个城市的灵魂，因此商业在城市发展中居于极其重要的地位，客观上决定了城市商业网点规划在城市规划体系中的重要地位。因此，应从规划的层次、内容、功能和#p#副标题#e#详细程度等几方面把握商业网点规划与城市总体规划之间的协调关系，两者之间具有互补和不可替代性。
2.2  编制内容
2.2.1  规模和数量
规模和数量主要是指总量内容。，一般包括零售商业网点总营业面积、人均拥有的零售商业网点营业面积、零售商业网点营业面积年增长率、零售商业网点密度等。上述各种指标，运用最多的是人均拥有的零售商业网点营业面积。
由于我国尚未建立零售业定量分析体系，因此确定未来人均拥有的零售商业网点营业面积时，必须结合现状，根据消费方式、消费水平以及零售业发展状况，同时了解居民的消费支出，根据支出比例制定商业网点规划的量化目标。
2.2.2  业态和空间结构
结构问题是继总量问题后的又一个重要问题。商业网点规划的结构问题主要包括以下两个方面：
（1）业态结构问题
零售业态结构是指各种零售业态有机组合而成的一种整体结构。据研究，零售业态结构的发展与社会经济水平紧密相关，每个水平的社会都应当具有一个与之相对应的最适宜的零售业态结构。因此，在编制县级城市商业网点时，零售业态结构是一个必须重点考虑的内容之一。对一些新型业态如超市、便利店、仓储式商场等要有明确的规划，并且对这些的新型业态在政策上应有所倾斜和扶持。
（2）空间结构问题
在县级城市一般要按四级商业中心区进行规划布局，即县城级商业中心、重点镇级商业中心、一般镇级商业中心和中心村及以下商业网点。
2.2.3  专业市场
作为县级城市商业网点规划的另外一项重要内容——专业市场的规划应遵循以下的要求，布局上应符合国家法规、城市发展政策、城市规划和土地利用规划等有关规划、条例的规定，特别是符合对用地性质、强度等方面的规定。要交通便利，方便货物运输，并安排足够规模的停车场用地。布局尽可能靠近物流园区。市场的建设不会影响所处地段的景观风貌和整体环境。市场与居民区、文教区等保持一定的距离。市场所产生的噪声和污染对周边地区环境影响不大。
3  河北省顺平县商业网点现状与分析
以下以河北省顺平县为例，试图分析归纳当前县级城市尤其是一般水平的县级城市商业网点建设的不足之处。
顺平县商业总体布局，可以概括为：一个商业中心、两条商业主街、三条商业特色街。到2008年底，全县拥有各类商业网点1209个(含金融、电信业等)，百人拥有商业网点3个，全县拥有各类商品市场19个，其中农贸市场5个，各类小商品市场3个，专业市场7个，经营面积超过5000m2的4个，1000~5000 m2的11个。通过调查分析，发现城市商业布局及商圈结构不尽合理，主要表现为：
(1)县城商业网点结构体系不明确，商业网点的布局多由市场自主选择，缺乏有效的引导和调控，出现无序现象，没有形成合理的商业层面结构。大型商业投资跳不出顺兴路的圈子，从而出现中心商业区过度集中、交通拥塞、环境恶化等问题。而重点镇级商业中心发展明显不足，一般镇、中心村的商业发展极不配套。
(2)业态结构较为单一。主要业态多数为食杂店、便利店，档次较低。大型百货店、大型综合超市发展不足。农贸市场管理粗放，经营方式落后，以路为市和占道经营现象普遍，环境卫生、服务质量、食品安全、效益低下等问题普遍存在。
(3)商业网点与交通流向同向布局，使车流、人流、商品流混同，造成交通堵塞。而疏导交通与规范交通秩序又制约商业发展，造成商业与交通、市容管理相互掣肘，不利于商业的进一步繁荣与城市发展。
(4)商业网点建设论证不足，经营定位不准，内部结构和布局不合理，运行效率不高。网点与网点之间，商业街中的网点格局，都存在着不相协调与经营上的低水平竞争，品位不高。新建住宅区、城市新区的网点发展滞后，项目配套不全。如顺平县城东新区就存在这样#p#副标题#e#的问题。
(5)对商业网点认识的不足。商业网点建设始终没有摆脱是房就有门面的观念，着眼于房地产的销售而考虑整体商业发展不够，零售商业与房地产业的互动不多，从而造成住宅房与商业网点的功能定位不清。
并进而通过对顺平县周边的满城、唐县、涞源等县级城市作了相应调查，发现顺平县的这些问题具有一定的共性。
4  河北省顺平县商业网点规划布局
顺平县城市商业网点规划的总体格局为“一心、三极、多点”。“一心”即县主城区商业中心，是全县城镇商业的中心，龙头是顺兴核心商圈。主城九大片区错位发展，顺兴为繁华商业中心区，新兴、东盛片区为城市商业副中心，蒲兴、镇东为分区域次中心。“三极”即高于铺、蒲上、腰山等三片，是全县商业的分片枢纽和次级中心，网点建设以形成县内区域商业中心为目标。“多点”即七个县级重点商业小城镇和街道，是全县商业的片区中心，全面发展满足区域消费服务需求的各种商业服务网点。
4.1  县城商业中心布局
顺兴核心商圈位于顺平县城核心地带，西至仙洲路，东接顺兴路，北临永平路，南连永禄大街，总占地约1000亩（圈内680亩，环圈约320亩），总商业面积约50万平方米（圈内30万平方米，环圈20万平方米）。该区域要集购物、商务、餐饮、娱乐、观光等功能为一体，形成功能完善、经营齐全、环境优良、管理先进、特色突出、聚合辐射力较强的现代化购物、服务中心，成为保西商贸中心的标志性区域和现代商贸示范区。
4.2  重点镇（街道）商业规划布局
各重点镇（街道）商业网点发展基本要求：一是按照“人车分流，商住分离，集中打造”原则集中打造商业中心街区；二是以人均农贸面积0.3m2以上、间距800m左右为标准优先建设综合农贸市场，实现退街进市，消除以街为市等落后现象；三是发展适合当地特点的专业市场、特色商业街，增强批发辐射功能；四是发展超市、便利店、专业店等新兴业态，引进大店名店开办连锁超市，形成片区连锁配送功能，提升商业格局；五是加强场镇综合管理，改善场镇综合秩序，优化商贸经营环境。
4.3  一般镇商业规划布局
一般镇商业是以城镇居民为主要服务对象，以满足和促进居民就近便利购物、服务、娱乐等需求为目标的属地型商业。各一般镇商业服务中心要优先设置3000m2以上的农贸场所，同时配置便利店、餐饮、美容美发、洗染、维修、家庭服务、书刊音像店及再生资源回收等经营服务网点。商业经营服务设施布局要相对集中和商住相对分离，限制设置大型零售商业网点和扰民娱乐设施，充分注重便利性和尽量保证宜居性。
5  结语
面对诸多机遇与挑战，县级城市需要针对县市域内的城乡商业及现代服务业体系结构、商业及现代服务业业态形式进行深入的剖析，制订出延伸至各个乡镇的县域商贸及现代服务业的布局规划及其发展对策，以促进商业及现代服务业快速、健康、有序发展。县级城市的商业网点布局与地级市相比有其特殊的地位和作用，在国家高度关注“三农”问题的大背景下，县市商业不仅是连接城市和农村的枢纽，还是服务于区域产业结构甚至是深度影响区域产业结构的重要因素，在规划水平较高的前提下，甚至会成为再造区域产业布局、带动县市经济增长的“龙头”，因此，应当将科学制定县级城市商业网点布局规划作为县市经济发展的一个契机而给予高度重视。

参考文献
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