西部地区统筹城乡发展过程中存在的问题及对策__墨水学术,论文发

所属栏目：城市管理论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:291

副标题#e#摘要:西部地区的统筹城乡发展是一个长期的、复杂的、系统的过程，需要方方面面的共同努力。本文探讨了西部地区统筹城乡发展过程中存在的问题并提出了相应的对策建议。
关键词:西部地区;城乡发展;统筹兼顾

一、西部地区统筹城乡发展过程中存在的问题

1.产业结构不合理
近年来，西部地区的产业结构不断优化，产业结构调整的速度也越来越快，但总体而言其产业结构的发展还不成熟，存在着诸多不合理的地方，主要表现在以下几个方面：首先是产业结构整体层次较低。第二产业发展严重滞后。第三是产业内部结构的不合理。
2.城镇体系不健全
数量和质量的共同不足造成了西部地区城镇功能体系不健全的局面，各省区一级城市发育相对较好，但二级区域中心城市发展滞后，人口数量在50-100万之间的大城市严重缺乏，首位城市的生产能量缺乏次级城市的承接，城市断层现象非常严重。另一方面不同类型的城市有不同的功能和吸引力，而西部地区的城市在功能、产业布局和各项基础设施建设等方面缺乏配合，彼此之间的协调性较差，难以产生联动效应，不利于产业结构的调整和升级，既影响了城市自身的发展速度，也难以起到带动周边农村地区发展的作用。
3.城乡居民收入差距大
西部城乡居民的收入差距已经到了社会承受的极限，巨大的城乡差距带来了一系列的负面影响。首先影响了农民投入和生产的积极性，不利于农业生产的发展和农产品供给的稳定增长，也不利于社会的安定团结。其次巨大的收入差距带来了巨大的消费差距，西部地区农村居民的恩格尔系数普遍偏高，说明其生活消费仍未摆脱以必需品为主的生存型消费模式。此外，大多数农村居民因为收入水平的限制导致购买力不足，仍然停留在低水平的消费状态，导致农村消费市场难以启动，对促进经济全面发展也产生了不利影响。
4.城乡公共服务差距明显
西部地区城乡公共服务的差距表现在以下几个方面：一是城乡文化教育差距，这个差距在西部农村的教育事业上体现得更加明显，由于存在经费投入总量长期偏少，教育设备简陋，师资短缺等问题，西部农村劳动力文化水平普遍较低，以小学、初中教育程度为主，青壮年文盲率远远高于全国平均水平。。二是城乡公共医疗卫生的差距。三是城乡社会保障的差距。近年来，国家逐步加大了对西部地区农村社会保障的投入，一些经济条件较好的地区开始探索建立农村社会保障制度，但很多农民“看病贵、看病难”的问题仍未解决，多数农村居民的养老仍然以传统的家庭养老模式为主，给西部地区农村居民的家庭生活带来了沉重的负担。
5.基础设施建设滞后
基础设施建设方面的问题主要表现在两个方面：一是基础设施总量的不足，二是管理和利用不善，浪费严重。相对于辽阔的国土面积，西部地区交通通讯基础设施的总体规模明显不足，路网密度和通达水平都比较低。有些路面设计标准低，破坏严重，病害多，抗灾能力弱，通行能力不足。滞后的交通基础设施已经成为阻碍西部地区信息沟通，要素流动和经济文化发展的瓶颈，直接影响到资源的优化配置，延缓了西部发展的进程。此外，薄弱的水利基础设施也是制约西部地区尤其是西北农村地区经济发展的主要因素。另一方面，由于管理不善，基础设施总量不足与局部“浪费”并存的现象还比比皆是。一些项目不能按设计标准施工。许多基础设施如一些水利及城市道路、管网、线路等，没有资金进行经常性的维修改造，不能充分发挥作用；高速公路、铁路系统管理水平比较弱，道路、停车场等基础设施的多头管理、互相不配套现象极其严重。低效无序的管理利用方式既影响了基础设施自身的持续利用寿命，也给西部地区的城乡经济发展带来了困难。
6.资源优势未能转化为产业优势
西部地区的能源和矿产资源都极为丰富，一些稀有金属储量名列全国乃至世界全茅，尤其是国#p#副标题#e#家急缺的磷、钾、盐、镍、石棉等重要资源尤其丰富，在国内占有绝对优势。西南地区是适合橡胶、甘蔗等南亚热带经济作物生长不可多得的宝地，西北地区复杂的自然气候为诸多珍稀动植物提供了繁衍生息的独特条件。悠久的历史和复杂多样的气候条件在孕育丰富的生物资源的同时也造就了独具特色的自然景观和人文景观，赋予了西部丰富的旅游资源。然而，丰富的资源优势并没有转化成相应的产业优势，西部地区经济发展水平远低于全国平均水平。近年来西部的发展整体而言仍然是一种以能源、原材料等初级产品的出售为依托的低水平发展，资源产品就地加工的产业链条短，深加工能力不强，并且与农业和第三产业的关联性较弱，没有形成完整的促进经济增长的产业链，直接影响了西部地区统筹城乡经济发展的进程。

二、西部地区统筹城乡发展过程中的对策

1.资源配置机制是统筹城乡发展的基础
人才、劳动力、技术、资金、信息等资源要素在城乡之间的合理流动、优化配置既是统筹城乡发展的重要任务，也是实现统筹城乡发展的基础条件。然而在市场经济的条件下，资源要素总是向着具有取得最大利益的区位流动，非农产业的规模聚集效应使得城市的投入产出率远远高于农村，因此在没有外力作用的情况下，资源要素必然会向城市非农产业不断集中，使得城乡差距越来越大。要解决这一问题，必须通过资源配置机制来实现资源在城市和农村之间的合理分配，引导资源要素的有序流动。
2.合理的发展规划是实现统筹城乡发展的行动指南
统筹城乡发展的复杂性、系统性以及西部地区自身经济社会、自然历史特点的多样性决定了西部地区的统筹城乡发展是一个长期、曲折的过程，必须依靠政府的统筹规划、合理引导来避免低水平重复建设，提高资源的利用效率。西部地区的自然条件复杂，基础设施建设滞后，生态环境非常脆弱，因此作为统筹城乡发展的主导者，西部地区政府在制定统筹城乡发展规划的过程中，应当以可持续发展的理念为指导，遵循合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，制定合理的统筹城乡发展规划，为推动城市和农村的协调发展提供有效的行动指南。
3.制度保障机制和法律保障机制是实现城乡统筹发展的必要保障
制度和法律保障机制的制定也是由政府来完成的，其保障作用贯穿于统筹城乡发展的全过程，共同保证城市和农村在从统筹城乡发展规划的制定到城乡统筹发展的实现过程中沿着既定的轨道前进。在统筹城乡发展的过程中，组织者和实施者制定的规划、政策和决定在实施的过程中必然会发生碰撞，引起各方的利益冲突，因此，有必要依靠法律保障机制来确保统筹城乡发展进程的顺利实施，通过法律的强制手段来维护各方面利益主体的合法利益。
4.动力机制是实现城乡统筹发展的“推进器”
统筹城乡发展是一项系统工程，涉及到方方面面的利益，尤其是农村、农民的经济利益和社会格局的调整变化，因此也必然会受到多种阻力。虽然从长远看来，统筹城乡发展是经济社会发展的必然结果，也是构建和谐社会的必然要求，但是从短期来看，资源毕竟是有限的，如果加大对农村地区的投入力度势必会暂时延缓城市经济的发展，因此一些城市既得利益的代表者可能会做出不利于统筹城乡发展的行为。另一方面一些领导者出于对政绩的考虑也有可能片面追求GDP暂时的高增长，对中央提出的统筹城乡发展倡议采取不作为的消极方式。因此，为了促进统筹城乡发展倡议的实施，必须构建促进统筹城乡发展的动力机制，确保统筹城乡发展按照既定的模式运行，推动统筹城乡发展的进程。

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