环胶州湾区域重大基础设施实施的相关因素和战略分析__墨水学术,

所属栏目：城市管理论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:730

副标题#e#摘要：青岛市目前正在实施“环湾保护、拥湾发展”的倡议，众多环湾地区的重大基础设施项目亟待开工建设。本文对影响青岛胶州湾区域重大基础设施的机遇和挑战因素进行了系统分析，在此基础上提出了相关的实施倡议，以期有益于相关重大基础设施项目的高效实施，推进“环湾保护、拥湾发展”倡议的实施。
　　关键词：胶州湾；基础设施；实施；因素；倡议；分析
　　1概述
　　胶州湾始终是青岛发展的重要依托，环胶州湾区域是青岛最具生机和活力的地区。在新的历史发展时期，青岛市委、市政府贯彻落实科学发展观，统筹把握城市的可持续发展，确立了“环湾保护、拥湾发展”的倡议，青岛的空间发展布局将从依湾到跨湾再到环湾。
　　
　　图1青岛市环湾发展空间结构图
　　世界银行专家G﹒英格拉姆研究证明，基础设施能力与经济产出是同步增长的，基础设施存量每增长1%，GDP就增长1%。充实和加强环湾区域重大基础设施的建设，不仅是青岛市推行“环湾保护、拥湾发展”的倡议的需要，也是国家实施积极的财政政策、以投资拉动经济增长的需要。
　　青岛市目前正积极利用好“环湾保护、拥湾发展”倡议搭建起承接国家扩大内需政策的良好平台，用好政策、用活政策、用足政策，加大基础设施的建设促进“环湾保护、拥湾发展”倡议的实施。由于青岛市环湾地区重大基础设施的实施空间范围广大，涉及专业种类众多，持续时间长久，因此认真分析研究影响环胶州湾区域重大基础设施实施的相关因素并提出相关的倡议对策，以保证重大基础设施实施的效率和效益是极为重要的。
　　2、机遇因素分析
　　3.1半岛龙头城市的定位提供了强大推力
　　中共山东省委、省人民政府提出“一体两翼”的倡议部署：山东将构筑以胶济铁路为轴线形成的横贯东西的中脊隆起带为“一体”，以北临渤海湾的黄河三角洲和南接苏豫皖的鲁南经济带为“两翼”的“一体两翼”发展格局。省委、省政府提出建设半岛制造业基地、构筑山东半岛城市群发展倡议构想，要求着力提升青岛在东北亚的区域地位，更好地发挥青岛作为半岛城市群龙头城市的带动作用。
　　山东省“半岛城市群”发展倡议正式提出“青岛是山东半岛城市群的龙头城市，青岛强则半岛强，半岛强则山东强”，明确了青岛在山东半岛城市群中的核心地位，提出以青岛为发展极带动半岛城市群的发展。
　　青岛市作为山东半岛城市群的龙头，其城市地位与功能将发生重大调整，青岛将走出局部，承担更大的发展责任，同时要强化青岛的拉动作用，无论是在产业发展上，还是在社会文化上，都要求青岛尽快做大做强，带动整个山东产业结构的增长与经济发展。
　　半岛龙头城市的定位，给青岛市重大基础设施的发展提供了难得的机遇。随着城市化的加快推进，城市竞争力的强弱直接决定着城市在国内外分工中的位置和作用。城市竞争力的核心是提供公共产品的能力与效率，城市基础设施是公共产品构成的主体部分，因此，从这个意义来讲城市基础设施体现着城市竞争力。城市基础设施的规模、类型、水平直接影响着城市产业的发展和价值体系的形成,在建设过程中形成的设施力直接决定着城市产业价值的力量。城市基础设施建设质量(基础设施个体质量、空间匹配)的状况影响城市的产品成本和竞争力。基础设施通过影响城市产业收益回报率，打造城市吸引人才、技术、资金、资源等要素的能力，将影响城市的产业规模和产业素质。城市基础设施产业的竞争力将成为城市总体产业竞争力的重要组成部分。对于一个城市的竞争力来说，和国家竞争力一样，其最终体现在企业竞争力和人力竞争力上。一个城市能不能为企业创造好的投资环境，能不能为人才发展提供好的人文环境，能不能为经济发展提供数量与质量相统一的基础设施，是政府服务的核心之一。
　　2.2积极的财政#p#副标题#e#政策和适度宽松的货币政策提供了难得的机遇
　　为积极应对由美国次贷危机引发的金融危机向实体经济的蔓延，并对世界经济、政治、社会各个领域产生深刻影响这一挑战，化困难为机遇，努力保持经济平稳较快增长，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大基础设施的投资力度，实行扩大内需的政策措施。这为环湾区域重大基础设施的实施提供了难得的机遇，一方面可以争取更多的国家、省资金的支持。另一方面，相关建设项目的审批工作无疑将会提速。
　　2008年11月17日，在青岛市重点项目推介暨银行授信签约仪式上，按照“授信一批、对接一批、推介一批”的“三个一批”思路，全市共组织了20家银行与641家企业签订了授信协议，授信金额达460.6亿元；推进19家银行与204个项目、141家企业达成了贷款意向，意向金额1676亿元；组织推介了624个项目和企业，涉及“三农”、先进制造业、现代服务业、基础设施、社会民生等几大领域，总投资额2300亿元。
　　综上可以看出，环胶州湾区域重大基础设施项目的实施面临难得的机遇，具备了较好的政策环境和投融资环境。
　　2.3地方财政收入连年快速增长提供了资金保障
　　青岛市地处华北经济区和华东经济区的结合地带，与东北经济区跨海相连，并与朝鲜、韩国、日本隔海相望，是上海与天津间最大的经济中心城市和上海与大连间重要的外贸港口，经济腹地广阔，发展势头强劲，是沿黄河流域最大的出海口和信息、金融、货物集散中心之一，是连接欧亚大陆桥的重要交通枢纽，并拥有国家批准设立的经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、旅游度假区。青岛以其港口贸易、海洋科研、现代工业、发达农业、金融服务、旅游度假等优势和开发潜力，成为中国最具经济活力的城市之一。
　　青岛市是山东省乃至全国重要的经济大市、强市之一。20世纪80年代特别是“八五”以来，青岛市国民经济持续快速增长，城市的综合经济实力显著增强。2007年，青岛市完成生产总值3786.5亿元，比前年度增长18.1%。2000-2007年，青岛市生产总值年均增速高达18.0%。青岛市的经济总量进入全国城市十强、副省级城市前四位，城市综合竞争力显著提升。
　　　　
　　
　　图32000-2007年青岛市地方财政收入增长变化图
　　经济总量的增加、地方财政收入的快速增长为青岛市各项建设提供了经济支持，也为青岛市环胶州湾区域重大基础设施的建设提供了较好的经济保障。
　　2.4市民的理解支持提供了实施的良好社会环境
　　“环湾保护、拥湾发展”倡议的提出，既是对青岛城市空间倡议布局的一次重新审视，更是对未来青岛城市发展模式的一种升华；既是在建设生态文明的基础上，对胶州湾潜在资源和城市资源的再挖掘，更是在“又好又快”主题下，对城市发展内涵的倡议重塑；既是一项宏大的城市发展倡议规划，更是一项着力改善民生的民心工程。
　　长期以来，由于建设时序、资金、用地和产业布局等多方面因素的影响，青岛市一直存在着比较明显的南北差距和东西差距，市民对此是不满的。政府也提出要缩小这两个差距，但是由于一直没有重大的机遇，没有行之有效的抓手和切入点，这方面的进展一直比较缓慢。“环湾保护、拥湾发展”倡议的实施，将给西部、北部等老城区带来难得的机遇，给环胶州湾区域带来重大、积极的影响和变化，环湾区域将会成为未来城市的新焦点，将会有效地促进城市经济和社会的发展，给市民带来实实在在的实惠，因此环胶州湾区域重大基础设施项目的实施，将有效地缩小南北差距和东西差距，对于和谐社会的构建具有重要的意义，这些项目的实施得民心、顺民意，受到了市民的积极支持和拥护，尤其是环胶州湾区域市民的支持和拥护。
　　2.5环湾区域用地调整、企业搬迁为重大基础设施的合理布局和实施提供了有利条#p#副标题#e#件
　　为进一步改善环湾区域的环境质量，优化产业布局，市政府已确定逐步搬迁老城区（李沧区和四方区西部地区）的污染企业，首批搬迁的企业二十余家，占地接近2平方公里。这一重要举措不仅可以减少对胶州湾和大气环境的污染，也为城市功能布局调整创造了难得的机遇。长期以来，该区域作为青岛市传统工业区，其基础设施基本是按照传统工业区模式进行配套，且存在设施老化，年久失修等问题。按照环湾区域规划的要求，该区域将建设成为以商务居住、休闲旅游等都市产业综合区。对基础设施的配套提出了新的更高的要求；同时结合城市整体发展要求，一些重大基础设施需要在该区域进行选址建设，如铁路客站、污水处理设施等项目需要占用较大的土地，结合该区域用地调整、企业搬迁和功能重塑，该区域土地价值将进一步提高，通过土地有偿使用等多方式，积累基础设施建设资金，为大型基础设施建设提供了资金保证。在建设初期，重大基础设施的布局的可选择性较大，有利于该区域整体功能布局趋向合理，同时留足基础设施建设用地，可以保障基础设施建设的用地需求，减少基础设施项目建设的拆迁成本，基础设施的建设的可实施程度将显著提高。
　　3、挑战因素分析
　　在抓住良好的发展机遇的同时，必须看到所面临的挑战，其实质是如何妥善处理以下五个方面的关系。
　　3.1营造发展环境与改善人居环境的关系
　　从总体上看，城市基础设施的建设是带动城市发展、改善人居环境的重要手段。然而，在环湾区域的规划建设过程中，也难免产生不可回避的问题和矛盾，例如，目前环湾东部区域聚集大量的市政站厂：海泊河污水处理厂、李村河污水处理厂、娄山河污水处理厂、青岛发电厂、煤制气厂、后海热电厂、沙岭庄火车站、楼山货运站、多条铁路专用线等设施，这些设施是保障城市发展必不可少的基础设施，是从整体上实现城市节能减排的重要保证。但在局部区域会对站点周边环境带来一些负面影响，如何处理整体和局部的关系，如何通过规划和科技等多种手段，减少对周边人居环境的影响是需要认真研究的问题。再如目前在进行改造的胶州湾高速公路，如果按照城市快速路标准改造，保留其环湾联系的快速通道功能、货运疏港功能、主城区快速进出功能，则对环湾区域的经济发展十分有利，但是由于该路濒临海岸线，快速路对城市滨海岸线的分隔作用明显，与理想中的生活性景观道路的功能定位存在一定的冲突，如何平衡两者的关系，也是需要研究的重点问题。从总的原则上，当今国家把发展作为第一要务，科学发展观要求全面、协调、可持续的发展，因此，在基础设施规划实施过程中必须统筹兼顾，综合平衡。
　　3.2财政投入与市场化融资的关系
　　环湾区域的发展要以基础设施的建设作为前提，在这方面除借鉴主要国内外城市建设的经验外，结合环湾区域的特点，更具现实作用。如胶州湾污染问题必须得到有效控制，需用大量投资建设污水处理设施和截污工程；城市从“两点一环”到“拥湾发展”，将实现城市空间的大拓展，对于城市交通而言，是要跨越一个门槛，需要建立快速的交通系统支撑，这些均需要适度超前建设一批骨干的基础设施项目。适度超前的投资倡议需要大量资金的投入。近年来青岛市的财政收入增长都在20%以上，但是财政的能力相对于巨大的基础设施投资需求还是远远不够的。这些年来青岛也一直在探索投融资改革的途径，并在实际工作中取得一定的效果，但总的感觉是步子不够大，按现有投融资模式恐怕很难完成巨大的投资任务，因此需要进一步深化改革，而改革的核心就是要开放市场，吸引多元投资。这就要求改革既有的投资体制，进一步明确划分投资主体、经营主体、管理主体之间的职责。
　　3.3国家、省、市、区（市）等各方利益关系
　　对城市发展，国家、省、市#p#副标题#e#、区（市）在总体上是一致的。但是由于角度不同，又有区别。上级机关更多的从国民经济和社会发展的全局和长远考虑。比如土地资源利用的严格控制等。而地方更多从本地出发，具体安排城市的发展，安排城市规划和各项建设。就目前重大交通基础设施建设而言，存在一些问题和困惑需要尽快加以协调解决，以利于有效推进环湾区域的规划建设。例如，当前铁路北站选址和线路走向，各方持不同的意见，研究组认为铁路部门目前的客站选址和进线方案（太原路北侧选址，沿滨海岸线进线方案）尽管拆迁少，易于实施，但是对李沧、四方滨海区域，乃至全市的长远发展将产生不利影响；再如，根据预测分析，目前青岛流亭机场难以适应2020年的民航发展需要，应抓紧机场扩容或新机场选址问题研究。这些重大问题不仅关乎到本行业自身发展，还涉及到城市发展的诸多方面，是确定其他相关问题的基础和前提。这些问题不是城市政府自身可以决定的，应当从国家和省的整体利益、城市发展、区（市）发展要求等多方面加以研究论证，在研究论证的基础上，提出方案，争得行业主管部门的理解和支持。尽快确定符合长远发展要求的规划意见。
　　3.4形势发展要求与既有管理体制的关系
　　经济的高速增长、城市功能的快速提升以及城市空间的大幅拓展，对既有的管理体制带来了挑战和冲击。首先是管理空间的拓展与区域间协调必然要求变革管理体制。环湾区域的核心圈层已经突破了城市总体规划的中心城区范围和行政市区范围，从区域协调发展的角度看，青岛作为区域中心城市，环湾辐射范围势必将突破青岛行政辖区范围，一些重大基础设施（如机场、铁路、港口、水源、能源等）的布局和管理必须在突破行政区划的领域进行资源整合，大量基础设施走廊需要在区域内做好衔接；其次政府职能将向公共管理和服务方面转变。政府公共管理与服务职能的强化，不仅要求改变现有管理体制，而且要改造原有的管理框架与流程，变行政手段为市场、法律手段，实现从单向控制的行政机制向协调合作的管理机制转变。形成适宜公共治理要求的运作模式。
　　4、实施倡议
　　4.1规划先行
　　城乡规划是公共政策，是指导城乡建设和管理的依据，体现建设资源节约环境友好社会、实现科学发展的要求，具有综合性、前瞻性。城乡规划经过法定程序批准后，便成为依据法律法规来保证、接受公众监督、必须执行的公共政策。如果编制的规划不科学、不严肃、不切合实际，一旦经过法定程序上升为公共政策，将给地区发展带来灾难，甚至贻害子孙。
　　城市是一个复杂系统，城市基础设施建设也是一个系统工程，没有科学的规划作为支撑，城市基础设施的建设将难免要走弯路，给城市的可持续发展带来消极影响。
　　因此，在实施环胶州湾区域重大基础设施项目之前，必须有科学严谨的城乡规划为依据。同时，不同专业、不同层次的规划相互之间必须加强衔接，以增强规划的科学性、可实施性和永续性。
　　4.2政府主导
　　城市基础设施具有公益性特征，所以，环胶州湾区域重大基础设施项目的实施必须由政府主导，即使是可经营性的城市基础设施也必须如此，因为许多城市基础设施具有经营垄断性，同时与人民的生活息息相关，因此实施的时机和规模、服务的标准和价格等方面，都必须由政府在宏观层面加以控制和引导，切不可以片面夸大市场化的作用，以防止恶性竞争。
　　城市基础设施的实施是一个长期的连续的过程，如何始终保持目标与行动的一致，就成为建设成败的关键。在环胶州湾区域目前硬件基础比较薄弱，市场氛围尚未成型的情况下，必须以政府为主导，进行制度创新，推动环胶州湾区域的开发与生态环境的保护。
　　4.3积极创新
　　青岛市现有的重大基础设施的实施流程尽管不断调整完善，但是诸如投资资金不足、监督机#p#副标题#e#制不健全、管理水平不高、认识有偏差以至于过分强调政府直接提供城市环境基础设施的作用等问题还没有从根本上得以解决。
　　为了全面推进“环湾保护、拥湾发展”倡议，对于重大基础设施的实施必须与时俱进，思想观念创新、体制创新，以便以更高的效率、更好的质量、更节约的投资和更短的工期实现基础设施的建设。
　　4.4完善法制
　　基础设施的实施是一个庞大的系统工程，涉及方方面面的因素，直接影响居民、企业等各方面的切身利益，而且影响范围广、影响时间久远，因此，必须制定和完善相关的法律、法规和制度，使环湾区域的基础设施的规划、建设、运营和管理都处在一个相对完备的法制环境中。
　　5、结语
　　重大基础设施的实施是一个系统工程，必须要在对相关因素进行深入分析的基础上，编制科学配套的城市规划作为指导。同时，在由规划变为实践的过程中，必须做到政府主导，观念创新，同时建立必要的法制环境。
　　
　　
　　参考文献:
　　[1]青岛市城市总体规划（2006—2020年）
　　[2]青岛市城市综合交通规划，青岛市人民政府批复，青政字[2004]55号
　　[3]环湾区域重大基础设施实施策略研究，青岛出版社，2009.1，马清等编著