所属栏目：城市管理论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:236
摘要：湿地号称“地球之肾”，湿地保护与合理开发利用是保障湿地可持续发展的倡议性课题。通过调查分析济南市湿地保护与利用现状，分析其中存在的问题，并针对性地提出合理化建议。
关键词：湿地；济南；保护与利用；问题；对策
1前言
湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，而其中湿地是全球价值最高的生态系统，号称“地球之肾”。健康的湿地生态系统是国家生态安全的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础。保护湿地,对于维护生态平衡,改善生态状况,促进人与自然和谐,实现经济社会可持续发展,具有十分重要的意义。
随着城市化进程加快，城市湿地保护问题日益突出。保护与合理利用一定是相结合的，中国湿地种类多、分布广、区域面积大，尤其是在中国这样一个发展中国家，不可能拿出极大的一笔资金进行完全的原生态保护[3]。在保护的前提下对湿地进行合理开发，使湿地发挥出生态、社会、经济综合效益，是湿地可持续性保护与开发的重要保障。
济南地处黄河中下游，是闻名中外的泉城，湿地资源也非常丰富。但是目前湿地的保护与利用情况不容乐观，甚至出现了一些越过湿地调查、保护规划的程序直接进入项目开发的情况，这将给济南的湿地资源带来灾害性的后果。本文从分析济南市湿地保护与开发中存在问题入手，探讨相关对策，以期对济南市湿地的保护与合理利用有所帮助。
2湿地的概念及其功能
2.1湿地的概念
国际《湿地公约》定义湿地为：“湿地系指自然或人工、长久或暂时性的沼泽地、泥炭地或水域地带，静止或流动的淡水、半咸水、咸水体，包括低潮时不超过6m的水域”。湿地按照人工是否参与湿地的生态过程分为自然湿地和人工湿地。近年来随着城市建设中对湿地的重视和开发利用，出现了城市湿地的概念：城市湿地是指城市区域之内的海岸与河口、河岸、浅水湖沼、水源保护区、自然和人工池塘以及污水处理厂等具有水陆过渡性质的生态系统[1]。
2.2湿地的功能
城市湿地作为城市中一个特殊的生态系统，具有重要的生态环境和社会服务功能。随着对湿地利用的实践不断进行，其中社会服务功能包含的内容越来越丰富，主要可分为经济效益和文化教育两大类。有学者提出了相对比较完整的城市湿地功能界定，即环境调节、资源供应、灾害防控、生命支持、社会文化等5类15项生态服务功能；在新型城市湿地的开发利用中还挖掘出中水利用、城市用水、水运交通、野生动物栖息地、教育科研、提供就业等6项功能[2]。
3我国及济南市湿地资源概况
3.1我国湿地资源概况
我国湿地资源非常丰富，全国湿地总面积6600万公顷，占世界湿地总面积的10%，居亚洲第一位、世界第四位。根据全国湿地调查(1995—2003年)统计,我国现有100公顷以上的各类湿地总面积为3848.55万公顷(未包括香港,澳门和台湾的数据)。其中,滨海湿地为594.17万公顷,占湿地总面积的15.44%；河流湿地为820.70万公顷,占21.32%；湖泊湿地为835.15万公顷,占21.70%；沼泽湿地为1370.03万公顷,占35.60%;库塘湿地228.50万公顷,占5.94%。
目前,我国已建立了550多处湿地自然保护区、80处湿地公园和36处国际重要湿地，基本形成了以湿地自然保护区为主体、国际重要湿地、湿地公园等相结合的湿地保护体系，使１７９０万公顷、约４９％的自然湿地得到了有效保护（资料来源：全国湿地保护工程实施规划<2005年-2010年>）。
3.2济南市市湿地资源概况
济南市市目前尚未开展系统性的湿地资源调查，目前可知《济南市市总体规划（2006年-2020年）》划定沿黄河两岸1-3公里为防洪、生态湿地防护绿带，划定美里湖及腊山湖为保护湿地，确定玉清湖水库饮用水源一级保护区为禁止建设区，保留湿地、林地、园地等自然原貌，提高生态功#p#副标题#e#能（图1）。
4济南市湿地保护与利用现状
4.1济南市湿地保护现状
据了解，目前济南市的湿地保护工作尚未形成体系，仅有少量分散的湿地结合开发利用进行过保护规划，在操作上也打破了“生态保护优先”的原则，而是开发先行，为开发而建设。
2005年章丘市编制了《白云湖省级湿地生态功能保护区建设规划》，将白云湖湿地定位为绣江河流域的滞洪区，其主导功能为调蓄洪水，此外还具有越冬候鸟的中转栖息地和生态旅游基地两大辅助功能。
玉符河生态保护区滩区3.3平方公里，2007年由槐荫区政府委托济南市水利设计院进行了初步规划及修建性详细规划，使其具备城市防洪、水源涵养、生态修复、湿地景观、郊野休闲等功能；规划建设标准大堤8.8公里，建设入黄口控制闸和周王大桥控制闸两处，田庄桥、睦里桥两座，滩区内建设湿地保护区。
济西湿地是济南市最大的湿地保护区，该项目地处长清区平安街道西北，北至黄河南岸，南至韩李路，西靠高怀路，东到玉清湖围坝，总面积14000亩。2006年，长青区开始谋划把济西湿地建设成为江北最大湿地，开展了湿地规划论证工作，初步确定形成“上粮下鱼、上粮下藕”的农业发展模式和江北周庄水乡风格的风情旅游发展模式。
4.2济南市湿地开发利用情况
在相关规划研究尚未确定的情况下，济南市各区或一些开发公司已经开始了对湿地的开发利用。2009年湿地游成为济南市旅游的新业态并迅速成为热点。最早打出“湿地游”品牌的是章丘白云湖公园，第二家促销“湿地游”的是济西湿地，这是济南市第一家以湿地命名的景区。由于至今尚处在初步建设时期，济西湿地促销目的不是吸引游客，而是扩大知名度进行招商引资。第三家促销“湿地游”的是“美里湖湿地公园”，该景区于09年5月1日开门营业，是济南市第一个开门纳客的以“湿地”命名的景区。
4.3济南市现状湿地保护与利用存在的问题
4.3.1保护和利用意识不强
从调查数据看，济南市的湿地保护和开发利用明显滞后于省内其他城市。目前我国国家级生态湿地公园共36个，其中滕州滨湖国家湿地公园是山东省唯一的国家级生态湿地公园。在山东省15个省级湿地公园（表1）中，没有一处属于济南市。济南市国家级湿地公园的申报工作远远落后于省内其他城市，与省会城市的定位并不相称。这反映出湿地保护与利用工作没有得到足够的重视，保护和利用意识不强。
4.3.2重开发轻保护
从目前济南市已启动的几个湿地项目来看，开发利用发展经济成了根本目的，其中的建设工程是为旅游开发而服务的，甚至为了开发而进行的建设已经破坏了现存的生态湿地资源。各个湿地项目开发建设各自为政，四面开花，没有从区域性范围内系统谋划，开发的项目基本上以休闲旅游观光为主，各项目建设内容雷同，造成了各项目之间互相消耗，并且整体水平不高。
4.3.3技术支撑不到位
湿地保护与利用包含湿地资源评估、生态恢复、生态保护和综合整治工程、可持续利用、能力建设、湿地公园建设等多项内容，涉及植物学、动物学、工程学、管理学等多个学科，是一项技术含量很高、专业性和综合性很强的复杂工程。济南市目前的湿地开发建设大多只从规划、策划阶段入手，有的甚至直接从建设项目入手，技术支撑严重匮乏，导致开发项目在建设及维护技术上远不能满足湿地保护的需要。
4.3.4规划管理缺位盲目开垦和改造
湿地资源的保护、管理和开发涉及农业、林业、水利、国土、环保等多个部门。目前济南市还没有统一的湿地保护和开发规划，湿地项目建设基本以各区政府为主体，有的直接以开发商为主体，导致从地方经济利益和行业自身利益与出发制定政策和开展工作，不能实现区域范围内湿地的统一管理，严重影响了湿地的科学管理和资源的开发#p#副标题#e#利用。
湿地是人类稀有的公共资源，具有公共性，保护和合理利用湿地是城市政府部门应担负的责任。管理不到位极有可能导致少数人为满足私利而破坏湿地资源，不利于社会公平与和谐社会的建设。
5对策建议
5.1加强机构建设和法制化建设，给予政策支持
湿地资源的保护和开发是一项政策性、专业性很强的系统工程，需要各级各部门相互支持与密切配合。济南市总体规划确定的湿地均处于西部城区，建议西区建设相关部门把湿地建设纳入城市规划建设系统中来，统筹考虑湿地保护与西区生态系统建设的关系和湿地开发利用与西区产业发展整体链条的关系，整合各处湿地，发挥出湿地系统的最大效益。林业局作为湿地的主管部门应充分发挥职能作用，为湿地保护与利用提供技术支持。
为保障湿地建设有法可依、管理有据，应尽快出台湿地保护的法律法规，把湿地相关规划纳入到法定规划体系中，推动湿地保护与建设步入法制化轨道。
5.2加强基础研究，构建保护与利用的规划、策划体系
目前济南市湿地相关规划研究策划工作亟待开展，目前我国在湿地保护、开发、管理决策中还没有建立起有效的咨询机制，相关技术支撑还比较薄弱[3]。在此背景下，规划策划的组织工作非常重要。建议济南市湿地在开展相关规划策划之前，加强基础工作研究，构建起湿地保护与利用的相对完善的规划、策划体系，明确规划、策划各阶段的衔接关系和工作内容，为规划策划以及后续行动规划奠定工作基础。同时，政府、院校以及有关技术部门应当加强对湿地的研究，从生态、植物、环境工程、经济效益、社会关系等多方面深入探讨，得出科学结论并应用到湿地的建设和保护中去[4]。
5.3充分利用现有政策，拓宽资金来源渠道
可实施性较强的湿地保护与合理利用应该是相互支撑、良性运营、可持续发展的工作。按照我省“优先保护、合理利用”的湿地建设原则，湿地项目前期的恢复、保护需要先期投入而且投资较高，因此，资金的制约成为湿地保护的一大障碍。目前国家和省市都有针对湿地保护支持政策和资金扶持，济南市湿地应尽快推动省级、甚至国家级湿地申报工作，以争取更多的政策和资金支持。另外，完全依靠国家和政府投入远不能满足湿地保护与建设的需要，还应该扩宽资金来源渠道，充分吸纳社会资金注入。走产业化发展的保护之路是值得借鉴的经验，但要要注重通过产业结构的调整促进生态发展，避免因对经济利益的追求阻碍甚至破坏湿地的保护。
5.4加强湿地保护的宣传教育工作，吸纳社会各界力量参与湿地保护
湿地本身具有文化教育功能，结合这一功能加强对湿地保护本身的宣传教育工作，长远来说有利于湿地保护的与建设的管理工作，而且可以吸引社会各界力量参与湿地保护。自2001年以来，国家湿地使者行动已经累计吸引了来自全国超过300个高校环保社团的参与，他们利用课余时间参与到长江流域的湿地保护中，成为中国湿地保护和宣传的重要力量[5]。济南的民间环保组织、义工组织具有良好的社会基础，在湿地保护工作中应充分利用这一条件，调动更多的社会力量参与到湿地保护与可持续利用工作中。
参考文献：
[1]王建华，吕宪国.城市湿地概念和功能及中国城市湿地保护[J].生态学杂志，2007，26(4)
[2]李春晖，郑小康，牛少凤等.城市湿地保护与修复研究进展[J].地理科学进展，2009（3）
[3]齐联.国家湿地科学技术专家委员会成立[EB／L]．
http://www.forestry.gov.cn/distribution/2009/06/03/lyyw-2009-06-03-37087.html，2009-06-03
[4]黄晓雷，湿地的建设与保护浅析[J].广东园林，2006（6）
[5]严冰，袁玥.中国倾力保护“地球之肾”[EB／L]．http://www.greentimes.com/green/news/mtkl/content/2009-06/29/cont#p#副标题#e#ent_52501.htm，2009-06-29