论文发表：我国建筑工程施工阶段安全管理影响__墨水学术,论文发

所属栏目：城市管理论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:207

副标题#e#摘要：本文以有效建立建筑施工阶段的安全文化为宗旨，在分析建筑工程安全管理的基本内容基础上，对于我国建筑工程施工阶段安全管理影响，分别从机制方面和执行方面进行分析，对于今后制定的相关措施起到积极作用。
关键词：工程施工，安全管理，影响因素分析
1 引言
    所谓建设工程安全生产管理，是指以国家的法律、法规、技术标准和施工企业的标准及制度为依据，采取各种手段，对建设工程生产的安全状况，实施有效制约的一切活动，是管理者对安全生产进行建章立制，计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动，是建设工程管理的一个重要部分。目的是保护职工在生产过程中的安全与健康，保证人生、财产安全[1]。本文就我国建筑工程施工阶段安全管理影响进行探讨，分析了建筑工程施工阶段安全管理相关问题。
2 建筑工程安全管理的基本内容
安全文化是隶属于安全管理理论中的重要分支也是最新的发展成果。安全管理源于国外的生产实践，分为四个发展阶段，即自然发展阶段、法制建设阶段、行业自律阶段和安全文化阶段。建筑工程安全管理是以安全文化为核心，具体体现在以下几个方面[2]。
(1) 安全制度管理。施工项目确立以后，施工单位就要根据国家及行业有关安全生产的政策、法规、规范和标准，建立一整套符合项目工程特点的安全生产管理制度。用制度约束施工人员的行为，达到安全生产的目的。安全生产责任制是所有安全生产管理制度的核心，也是最基本的安全管理制度。(2) 安全组织管理。保证国家有关安全生产的政策、法规及施工现场安全管理制度的落实，企业应定期召开安全工作会议，分析安全生产形势，总结和布置安全工作，及时研究解决劳动安全工作中出现的重大问题；企业还应重视安全档案管理工作，及时整理完善安全档案、安全资料，对预防、预测、预报安全事故提供依据。(3)施工人员操作规范化管理，施工单位要严格按照国家及行业的有关规定，按各工种操作规程及工作条例的要求规范施工人员的行为，坚决贯彻执行各项安全管理制度，杜绝由于违反操作规程而引发的工伤事故。(4)安全技术管理，在施工生产过程中，为了防止消除伤亡事故，保障职工的安全，企业应根据国家及行业的有关规定，针对工程特点、施工现场环境、使用机械以及施工中可能使用的有毒有害材料，提出安全技术和防护措施。
3 我国建筑工程施工阶段安全管理影响因素分析
要寻找改进我国建筑工程施工阶段的安全管理和安全文化现状的对策，首先需要确定其主要影响因素。通过研究影响因素，可以了解这些因素的具体表现形式和内容，这些表现形式与内容又可以进一步归纳为各种制度和管理目标。
3.1 机制方面因素
(1)建筑安全生产法律法规体系不完善。当前，我国先后出台了《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、《建筑施工安全检查标准》、《中华人民共和国安全生产法》、《施工企业安全生产评价标准》等法律法规。但是，相比美国、英国等完善的建筑工程安全管理法律制度，我国建筑安全生产法规的数量还很少，尤其是具体适用到施工阶段的法规就更少了，配套的法律法规也不够健全。
(2)建筑安全生产监督机制不健全。我国多年来实行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全生产管理体制。随着社会主义市场经济的发展，这种管理体制的不尽完善和对新形势、新经济发展的不尽适应也逐渐显现。要求“企业负责”，实际上是弱化了建设方在安全生产中的主要责任地位，替建设方规避了安全风险。建设方将安全风险以定额中“安全生产费用”的较小代价，合法地转移至施工方。在建设方和施工方的相互关系中，施工方处于从属和弱势地位，要从属和弱势者独立承担安全生产风险是欠公平的，建设方与施工方#p#副标题#e#的获利和风险关系明显推移失衡。我国实行的是建设项目中报制度，对于不按基本建设程序开工的工程，政府和行业管理部门无法对其实施安全监督和质量监控;即使是按建设程序开工的工程，由于人力、财力等诸多因素，也很难做到“行业管理，国家监察”真正到位。
(3)建筑安全生产激励机制不足够。建设工程施工中，施工方并非不知道发生安全事故的后果，他们担心事故发生，但出于生存、利润与发展的考虑，认为抓安全生产要投入，没有利润，没有直接的经济回报，不怎么抓也没有出什么大事往往不愿作必要的安全生产投入，没有采取有力的措施预防安全事故，而是抱着侥幸的心理对待安全生产的问题。对于不遵守国家法律、法规，不按国家及行业安全技术规范、规程进行施工，但侥幸没出安全事故的企业，缺乏有力度的处罚，这在客观上助长了施工方对待安全生产问题的麻痹、马虎、漫不经心及侥幸心理，致使施工方在安全生产及管理上的精力、资金和设施投入不足，措施不力，甚至出现有法不依、有章不循的局面。
(4)建筑安全生产教育不充分。从目前建筑业的总体情况来看，从事施工作业的一线工人大多来自农村，一方面他们受教育程度不高、流动性大、素质参差不齐、建设专业知识缺乏、安全生产意识淡薄，自我保护意识差，安全技术素质普遍偏低，不懂得在劳动中合理地保护自己，安全教育培训不到位。
3.2  执行方面因素
(1)责任不落实。随着市场经济的发展，出现了大量私营、个体中小企业，这些企业中存在较多安全责任意识淡薄，重生产轻安全现象严重，企业作为法律规定的安全生产责任主体，其担负的安全责任没有真正落实到位。对工人的安全培训教育常常流十形式，施工现场管理混乱，安全防护不符合标准要求，常常有工人为了赶进度而不顾安全生产，违反操作规程野蛮作业，导致安全事故的发生、甚至威胁到生命。安全责任不明确。一些企业在生产经营承包中，一包了之或层层转包，甚至违法签订生死合同，把事故责任全部推给分包商，安全责任不明确，安全生产责任制落实不到位。
(2)意识不到位。建筑安全的重要性认识不到位，“重生产轻安全”的思想仍然普遍存在。各级建设行政主管部门和建筑企业中的部分领导，不能正确认识到安全生产工作的重要性，抓安全生产得过且过。甚至一些企业法人，只给员工下达生产指标，不提供安全保障，甚至出了事故也不认真查处，将安全风险转嫁给分包单位和职工，降低了安全的风险值。在某些大型的较为复杂的施工项目中，施工方自目追求进度，擅自增加加班点，使生产得不到均衡，工人不能劳逸结合，造成工人身心极度疲惫，进Ifu加大了发生安全事故的可能性。在某种程度上，现行建设工程施工阶段安全生产管理体制中激励机制的缺乏以及对违法、违章行为处罚力度的不够，加大了各级建设行政主管部门和建筑企业安全生产意识的淡薄。
(3)基础不扎实。不少企业的安全管理制度欠规范，安全生产基础薄弱，安全措施未到位，缺乏必要的安全管理机构，职工的培训教育也没有很好开展，各项基础工作不扎实，安全设备设施老化和陈旧。特别是由于历史基础薄弱，引发对安全意识的淡漠，将给安全管理造成更大的隐患。建筑企业中从领导到员工的安全意识普遍较低，存在着有法不依、执法不严、有章不循的严重现象，致使无论是从人力还是物力方面，安全生产投入严重不足，现有设备老化但仍得不到更新。工程中，安全生产费用定额偏低，这也是施工方资金和设施投入不足的客观原因。
(4)素质不合格。在施工现场从业人员构成中，大部分来自农村。不少从业人员素质低、流动性大，安全意识、安全操作技能、自我保护能力低。面对不利的工作环境和长时间高强度的作业，常出现严重的“三违”现象，即违章指挥、违反劳动纪律、违章作业，引发各#p#副标题#e#种安全事故。
(5)操作不规范。工人进场安全二级教育不清楚，公司安全教育由项目部统一包办，施工前的安全生产技术交底工作由非专业人员完成等不规范行为。操作规范是确保建筑施工阶段的安全管理处十良好状态的重要因素，没有正确的操作规范，就不可能杜绝安全事故。所以，操作规范性是建筑施工阶段的安全管理的重中之重。就目前的状况，根本原因是作业人员的安全意识薄弱，对安全生产抱着侥幸的心理，得过且过。管理人员对基层作业操作人员的现场安全管理规范培训力度不够，施工组织设计安排不合理，甚至出现技术不熟练的新工人独自上场操作。
4 结语
本文通过研究分析，确定在机制和执行方面都存在影响我国建筑工程施工阶段安全管理的主要因素。它们分别是建筑安全生产法律法规体系不完善、建筑安全生产监督机制不健全、建筑安全生产激励机制不足够、建筑安全生产教育不充分以及责任不落实、意识不到位、基础不扎实、素质不合格、操作不规范等方面的内容，为今后制定的措施奠定相应基础。

参考文献：
[1] 张佳栋. 建筑工程项目施工过程中质量控制与安全管理措施分析探讨[J].  中外建筑, 2009,01.
[2] 于英. 浅析建筑工程安全管理工作[J]. 山西建筑, 2009,22.