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所属栏目：城市管理论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:201

副标题#e#摘要：区域限批是落实科学发展观，确保中央政令畅通，促进传统产业升级，实现又好又快的可持续发展手段。它符合科学发展观要求；可以促进经济保持持续、协调发展，实行统筹兼顾，实现科技创新，为区域发展起到指导作用。
　　关键词：科学发展观、环境保护、区域限批
　　
　　2005年12月国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。指出：“为全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须把环境保护摆在更加重要的倡议位置”。为贯彻落实《决定》，国家环境保护总局今年1月10日，第一次实施了"区域限批"，对河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市4个行政区域和大唐国际、华能、华电、国电4大电力集团的除循环经济类项目外的所有建设项目被国家环保总局停止审批。一企业或这一地区所有新建项目的审批，直至该企业或该地区完成整改。
　　国家环保总局副局长潘岳说，"区域限批"是环保部门成立近３０年来首次启用的行政惩罚手段。限批只是手段，落实科学发展观，确保中央政令畅通，促进传统产业升级，实现又好又快的可持续发展，才是真正的目的。
　　科学发展观是以胡锦涛为总书记的党中央在新的历史时期，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，而从整体全局的角度提出的重大倡议思想。党的十六届三中全会明确提出："坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。"这既是对于人类社会发展历史规律的总结，也是对我国社会主义现代化建设规律认识的继承和深化。它是我们党在实践"三个代表"重要思想过程中形成的新的执政理念，科学发展观是适合中国国情和顺应时代潮流的发展观，它包括了系统而丰富的内容科学的发展观是适合中国国情和顺应时代潮流的发展观，它是人们对发展问题的总体认识和根本观点。科学发展观的内涵是十分丰富的，包含了坚持以人为本，是科学发展观的核心内容；坚持改革开放，是科学发展观的强大动力；促进全面发展，是科学发展观的重要目的；保持协调发展，是科学发展观的基本原则；实现可持续发展，是科学发展观的重要体现；实行统筹兼顾，是科学发展观的总体要求。
　　一、科学发展观强调以人为本，坚持以人为本是科学发展观的本质和目的。坚持以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展，从而使人民群众成为发展的动力。具体地说，就是要在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平，逐步实现共同富裕；就是要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；就是要不断提高人们的思想道德素质和科学文化素质；就是要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境；就是要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性。坚持以人为本，体现了马克思主义的基本观点。我们从事的是建设中国特色社会主义的伟大事业，理所当然地必须坚持以人为本，一切依靠人民，一切为了人民。我们党的立党为公的宗旨和执政为民的执政理念，充分体现了以人为本的本质要求。
　　科学发展观坚持以人为本，强调人与自然、人与社会的和谐发展的生态价值,这对于改变我国目前的"高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率"的经济增长模式具有十分重要的作用，从而达到"坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展"的最终目的。
　　二、科学发展观就是协调发展观。协调发展就是要在发展中实现速度与结构、质量与效益的有机统一，促进发展的良性循环。只有调整结构，提高质量，增加效益，才能保证经济的持续、快速发展。就是要使人的#p#副标题#e#生产行为和生活方式尊重自然规律，顺应自然过程，加快技术进步，形成有利于人类可持续发展的自然环境。使经济社会持续、快速、协调、健康发展。
　　三、科学发展观就是实现可持续发展。可持续发展，就是要实现经济发展与人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。为此，经济社会发展要充分考虑人口承载力、资源支撑力、生态环境和社会承受力；既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要；既要满足当代人的利益，又不能牺牲后代人的利益；要控制人口、节约资源、保护环境、加强生态建设，在更高水平上实现人与自然协调互动，保证一代接一代地永续发展。坚持可持续发展，第一，必须实现经济增长方式的转变，由"高投入、高能耗、高污染"的粗放型增长转变为"低消耗、低污染、高效益"的集约型增长。第二，要合理开发和节约使用各种资源，加强综合治理，实现永续利用。第三，要强化城乡污染治理，改变"先污染，后治理"的观念，坚持走边发展边治理的可持续发展道路。第四，要全面推进生态环境保护和治理，增强经济社会的可持续发展能力。第五，坚持速度与结构、质量、效益的统一，经济发展与人口、资源、环境相适应，努力建设低投入、少排污、可循环的国民经济和节约型社会，促进人与自然的和谐，实现可持续发展。
　　四、科学发展关就是实行统筹兼顾。统筹兼顾，就是要正确处理改革、发展、稳定的关系，协调好改革和发展中的各种利益关系，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。实行统筹兼顾，正确处理各方面的利益关系，必须站在现代化建设的全局的高度考虑问题，合理安排经济社会发展的倡议布局。
　　国家环保总局采取区域限批手段，正是落实科学发展观的具体体现。
　　一是它体现了以人为本。环境保护的目的应该是随着社会生产力的进步，在人类"征服"自然的能力和活动不断增加的同时，运用先进的科学技术，研究破坏生态系统平衡的原因，寻找避免和减轻对环境破坏的途径和方法，化害为利，为人类造福。保护环境是强国富民安天下的大事，功在当代、利在千秋。区域限批主要就是惩罚那些超标违法排污者，对环境造成污染和破坏者，对人民身体健康造成伤害者，目的就是为了给人们创造良好的生活环境。
　　二是促进产业结构调整，保持协调发展。改革开放以来，我国国内生产总值以每年9.3%的速度增长，这在世界范围内可称得上一支独秀。然而，在中国经济高速增长的背后，却存在经济增长效益不高的问题。实行区域限批目的促使区域进行产业结构调整，提高质量，增加效益，保证经济的持续、快速发展。2007年1月10日,环保总局对山西吕梁市采取区域限批后,吕梁市委、市政府制定了《吕梁市环境保护攻坚年实施方案》,先后淘汰、关停175家重污染企业,其中焦化企业88家,机焦总产能达843万吨/年,每年因此减排3万吨二氧化硫。山西吕梁市委书记聂春玉表示，地方应正确对待"区域限批"措施，处理好环保违法建设项目，开展排污大检查，对重点县市、重点行业和区域进行结构调整和整治，不能再为经济的增长付出更多的环境代价。
　　三是实现可持续发展。我国是一个近13亿人口的大国，但人均资源占有量只有世界平均的17左右。由于我国科学技术水平低，资源利用的效率不高，人口需求与资源短缺的矛盾十分尖锐。如不加以限制，就不可能实现可持续发展。区域限批主要针对资源浪费大，能耗高的污染项目。2005年7月,贵州发耳电厂4×600兆瓦新建工程、贵州野马寨电厂3×200兆瓦技改工程违规项目因为不符和国家产业政策能耗大、污染严重被国家发改委、环保总局等四部委联合叫停后,建设单位置国家法律和政令于不顾,继续违法建设。2007年1月10日,环保总局对其再次叫#p#副标题#e#停、对项目所在地六盘水市实施了"区域限批"处罚。六盘水市政府能够严肃对待存在的问题,采取措施进行整改。截至目前,共关停131家改良焦企业,淘汰产能小于494.5万吨/年;取缔土法炼锌炉432节,每年减排二氧化硫7000余吨。
　　四是促进统筹兼顾发展。我国地域辽阔，地理环境和生态特征差异较大。因此，各地大气、水等环境容量各不相同。国家环保总局实行区域限批，就是针对各地特点对产业结构进行合理布局，以统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。
　　五是促进发展清洁生产和循环经济。必须改变传统的生产模式和经济循环模式，努力发展清洁生产和循环经济。清洁生产是指既可以满足人们的需要，又可以合理使用自然资源和能源、保护环境的新型生产方法，其实质是一种物耗和能耗量少的人类生产活动的规划和管理，将废物减量化和无害化，或消灭于生产过程中，同时，对人类和环境无害的友好型产品的生产，亦将随着可持续发展进程的深入而日益成为产品生产的主导方向。把传统依赖资源消耗增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以"减量化、再利用、资源化"为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对"大量生产、大量消费、大量废弃"的传统增长模式的根本变革。为此，要使企业改进产品设计和制造工艺，开展节能、节水、节材和资源综合利用方面的技术改造，大力开发利用各种可再生能源。对新建项目加强定额管理，抓好废水资源化利用，搞好高耗水工业和水资源紧缺地区的水资源节约和代替工业。因为地区环境容量有限，随着经济不断发展，环境容量越来越少，实行区域限批，促使企业走发展清洁生产和循环经济之路，以保证地区经济持续发展。
　　六是促进科技创新。落实科学发展观，构建和谐社会必须走科技创新之路。实行区域限批，促使企业发展高、新技术，使产品不断完善、丰富、更新，增强企业竞争力。蚌埠丰原集团就是典型例子。九十年代，企业生产工艺是用山芋干发酵生产柠檬素，因为污染严重，成本大，效益差而频临倒闭。94年企业进行技术创新，改革生产工艺，用玉米发酵代替山芋干，产生的玉米渣全部回收加工生产饲料，污染物排放大大减少，同时企业取得很好经济效益。
　　国家环保总局近日宣布，从2008年起，对没有完成2007年污染物总量减排任务的省(自治区、直辖市)，实行"区域限批"政策，暂停该省(自治区、直辖市)所有新建项目的环评审批。对未按期完成"十一五"污染物总量削减目标的地区或行业，超过污染物总量控制指标、国家主要控制断面不能满足环境功能区划要求的河流流域，多次发生特大重大环境污染事故、环境风险隐患突出的行政区域，都将采取"区域限批"。蚌埠是淮河流域重要城市，国家非常重视淮河污染治理工作。随着治理力度不断加大，淮河污染逐步好转，但是，其容量毕竟有限。主要指标COD（化学需氧量）在2005年的基础上消减11．6％；到2010年控制排放在1．79万吨。为实现蚌埠工业强市倡议，按照科学发展观要求，严格审批各类建设项目；合理使用这仅有的容量，免受"区域限批"惩罚，保持经济持续、快速增长。
　　
　　
　　
　　参考文献：
　　《全面贯彻落实科学发展观开创环境保护工作新局面》
　　--国务院副总理曾培炎2006年2月22日讲话
　　国务院颁发的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》
　　《当代中国科学发展观》庞元正主编
　　《在加强执政能力建设中树立和落实科学发展观》作者佚名。