浅析完善政府工程投资控制的方法__墨水学术,论文发表,发表论文,

所属栏目：城市管理论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:147

副标题#e#摘要：本文对政府投资工程在实施过程中存在的问题进行了剖析，并结合项目的实施经验与教训，为完善我国政府工程投资控制提供了相应的建议，同时明确了应正确应用项目群管理理念、挣值项目管理方法、交付物控制体系、项目定期评审制度等方法，才能有效地节约成本、控制投资。
　　关键词：工程投资控制；项目群管理；挣值技术；交付物控制体系
　　一、引言
　　伴随经济规模的迅速扩张，我国固定资产投资水平亦逐年增大，在外需缩小，内需市场尚未充分启动的情况下，投资已成为拉动中国经济迅速发展的主要动力。政府投资作为固定资产投资的主要来源，在国家投资计划中始终占据重要地位，因此政府工程投资控制显得尤为重要。
　　自投资体制改革以来，我国的政府投资工程建设取得了令人瞩目的成就，为政府工程投资控制积累了丰富的经验。但是与西方发达国家相比，我国政府工程投资控制与绩效管理的理念和水平还较为落后。超预算、工期拖延、工程腐败现象在政府工程项目中屡有发生，工程管理中起重要作用的管理理念与管理工具已经难以满足现阶段政府投资项目管理的需要。
　　二、政府投资工程在实施过程中存在的问题
　　总结过去我国政府投资工程在实施过程中存在的问题，归纳出政府工程投资绩效不高的原因主要在于以下四方面：
　　（一）项目目标和项目组织人员的责任分工缺乏足够的联系。在项目实施过程中忽略这方面的联系导致制定出不当的项目实施倡议。
　　（二）工程层面的项目管理与政府对工程的管理这两方面的关系没有很好的衔接。
　　（三）项目实施过程中项目管理人员缺乏足够的技巧和知识，未能进行有效的项目管理和风险管理。
　　（四）由于政府工程的公益性，政府工程投资控制除从项目实施全过程角度计算工程费用外还需考虑项目全寿命周期费用。而实际项目的选择机制和理念陈旧，仅根据项目开办费遴选项目。
　　三、完善政府工程投资控制的建议
　　我国的政府工程建设标准涵盖了从项目选择到项目后评价的工程全过程，并设计了工程实施、监管、绩效评价体系。但是我国政府工程实施过程中时常出现的超预算、超工期、超标准的建设现象，究其原因，与其说是项目管理水平低下、项目管理模式落后，不如说是政府工程建设的目标不统一，具体实施过程中由于建设流程不标准导致出现寻租空间。从国内外政府工程实施经验与教训来看，我国的政府工程投资控制尚应从以下诸多方面进行完善：
　　（一）应用项目群管理理念
　　任何一个大项目都由一个个分部分项工程组成，但当项目大到一定程度后，时间参数的影响逐渐增大，项目管理动态性逐渐增强，基于单个项目的传统管理体系逐渐演变为在时间参数影响下的三维项目群管理体系。建筑管理的信息化趋势、政府工程的巨型化趋势使得项目群管理不应仅停留在名义上。项目群是单个项目的有机组合，项目群管理不是单个项目管理的简单加总。因此在倡议策划阶段，应对可能发生的总体费用进行细化，考虑影响项目的内部和外部因素。
　　建立的项目群框架应具有灵活性，以使得单个项目的项目经理能够预先选择各自熟悉的项目管理技术和方法，通过分析相关数据，对项目实施做出贡献。在规划项目资源消耗及资金关键线路时应充分考虑时间参数对单个项目的影响，最终的决策应在具体的环境下具有一定的灵活性。项目群体系下成本管理模型加入了时间维，各个项目子项目经理控制单个项目，项目经理负责项目群的实施。各单个项目之间的关系不是简单的先后关系而具有不同的逻辑关系。因此为保证在此模式下的成本管理有效进行，还应引入一定的保障机制进行项目群管理的实施过程控制。
　　（二）推广应用挣值项目管理方法
　　政府工程推进实施挣值项目管理不仅仅在形式上利用基本理论与工具计算出项#p#副标题#e#目的主要参数，更关键的是在实质上理解挣值管理的思想，在工程实践中正确应用挣值管理技术。
　　应用挣值管理技术的首要前提在于定义详细且不重复的WBS数据库，并将各个WBS责任归到具体责任人，实现每项工作有人负责，不出现管理的死角。
　　在项目管理信息化平台下，政府工程投资控制应以WBS工作为核心，以资源角色为依据，归集和分配项目执行过程中所发生的费用，从而计算并控制工程成本。应用WBS作业成本计算提供的信息，从成本的角度，合理安排作业成本组合，寻找改变作业和生产流程，改善和提高生产率的机会。这种方法着重点在WBS作业上，使政府工程投资成本管理深入到作业中，帮助政府业主不断寻求降低成本的突破点，从成本发生的前因后果进行分析，对工程最终产品形成过程中所发生的费用进行有效控制，主要在以下几个方面努力提高：
　　1、提供更为准确的成本信息。根据WBS作业的定义和资源日历，确定每项工作消耗的资源，如实反映了成本去向。
　　2、有效控制成本。由于各种作业消耗资源，而工程最终产品又需要进行作业，这就引导政府业主必须对资源和作业进行很好规划和管理。此外，为了加强成本控制，还可建立控制账目计划，把成本责任落实到控制账目计划中去，通过作业管理，更好控制成本。
　　3、推进代建企业全面管理。把管理的重心深人到作业层次，以作业作为代建企业管理的核心，在今后代建制改革不断深入历程中将日益发挥作用。
　　4、推行WBS的作业管理，不断降低投资成本。作业管理以WBS或“作业”为核心和起点，在投资控制方面，把重点放在每一作业的完成及其所耗费的资源。通过作业分析，溯本求源，根据技术与经济相统一的原则，不断改变作业方式，重新配置有限资源，从而达到有效控制投资的目标。
　　挣值管理方法适合大型政府工程的投资控制，能够在项目群管理层面上实现可视化的管理。通过实时的项目执行参数计算可迅速发现项目执行过程中面临的风险与机会。因此在大型政府工程中应用挣值管理理念与技术是提高政府工程投资绩效的有效方法。
　　（三）建立交付物控制体系
　　挣值管理衡量工程挣得值时需借助工程实际进度这一参数。项目实际进度参数的确定可借助投资百分比、完工百分比等指标来衡量。在挣值管理中较多倾向于按照实际完工百分比确定工程进度。作为事前预测，实际完工百分通过项目经理的经验定性确定，因此当CPI、SPI成为衡量个人工作绩效的前提下，项目经理有夸大项目实际进度以提高其个人绩效的动机，导致实际测算出的各绩效指标不能如实反映工程实际进展。
　　建立交付物控制体系的思想是建立一系列的里程碑或控制账目计划，在一个较短的时间或费用区间内的工程实际进度衡量具有一定的主观性，但通过里程碑节点的控制确保这种主观的进度预测不至于偏离实际进度过多。因此，合理衡量工程实际进度，确保挣值管理正确应用的重要保证。
　　交付物控制体系的建立根据项目的实际情况各不相同，但通用模型保持一致，通过对各子项目权重的衡量，设立里程碑事件和工程阶段性交付成果，结合WBS建立。交付物控制体系模型实际整合了项目群管理思想和挣值管理技术，在工程实际中的应用表明，在信息化项目管理平台的支持下，通过建立交付物控制体系模型可以有效应用挣值管理的思想和技术，实际计算出的各个指标、S曲线亦贴近工程实际水平，实现了有效控制投资的目标。
　　（四）建立项目定期评审制度
　　项目评审制度在国外已有若干年的发展，自美国萨班斯法案出台后，美国政府即要求所有上市公司必需如实披露财务信息。项目评审只属于公司内部审计部门，作为内部控制的手段之一也由此产生并发展，取得了良好的效果。
　　政府工程的定期项目评审不同于工程例会，项目评审的目的在于通过#p#副标题#e#与项目经理分析项目执行过程中成本的支出、工程的进度、收款状态等分析项目执行过程中可能面临的资金风险，属于工程的内部控制。考虑到政府工程投资的特殊性，项目定期评审应在审计部门的参与下进行。
　　四、小结
　　随着政府工程不断巨型化的趋势，工程投资控制越发显得重要。结合政府投资工程中存在的各种问题，引入项目群管理理念、挣值项目管理方法、交付物控制体系、项目定期评审制度等有效控制工程投资的工具体系和方法，应用这些工具的前提是对工程有深刻的理解，熟悉工程各个阶段的工作情况和可能发生的风险，只有这样才能正确利用这些工具，有效地节约成本、控制投资。
　　
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