政治法律类论文：加强城市社区党建的对策建议__墨水学术,论文发

所属栏目：思想政治论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:302

副标题#e#摘要：加强城市社区党建是新时期加强党的基层组织建设的崭新课题。本文通过对城市社区党建的思考，提出了符合当前城市社区党建的几点对策建议，应该对新时期加强城市社区党建有一定的借鉴作用。
　　关键词：城市社区党建基层组织建设
　　社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区党建就是在城市街（镇）辖区内，以街（镇）党组织为核心，以居民区党支部为基础，以社区全体党员为主体，以共同利益、共同需求、共同目标为纽带，社区内各类基层党组织共同参与，形成合力的区域性党建工作。社区党建是街（镇）党建工作的延伸和拓展，是党建工作中的一个崭新课题，也是新形势下党的基层组织建设的重要内容。
　　加强城市社区党建是社会管理体制转变的客观需要，是社会主义市场经济发展的迫切要求，是推进城市基层民主进程的必要条件，是巩固党的执政地位的倡议选择，同时社区党建是促进社区健康发展的需要。我们要通过加强城市社区党建，推动城市经济的迅速发展和社会的全面进步，以此为着力点大力加强城市基层政权建设、维护社会稳定，从根本上巩固党的执政基础。
　　城市社区党建近几年来在各地创造了一些特色,取得了一定的成绩,但仍然是一个比较薄弱的环节，党建工作还面临着许多问题。如：城市社区党组织与驻区单位党组织未能形成合力；城市社区党员管理和教育工作难度较大；城市社区党务工作者队伍力量薄弱；城市社区党建工作经费和活动场所缺乏；思想认识的滞后影响社区党建的发展。笔者通过对社区党建的调研，提出加强社区党建的几点建议：
　　一、转变观念，重视城市社区党建工作
　　国内外社区建设模式中的一些基本做法和经验：政府高度重视和组织引导；注重多渠道资金投入；同时建立完善的社区服务体系；注重发挥社区主体能动性，切实推进居民自治；充分整合社区各项资源，充分发挥民间社区服务组织、志愿者在社区建设与服务中的作用；社区建设与管理应结合自身特点，勇于实践，大胆创新，突出地区特色。这些模式形成和构建的同时，都被赋予了鲜明的个性特征。这是我们建设社区时应遵循的基本规律。党的十六届六中全会和党的十七大报告指出，“把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”为我国的社区建设设立了目标,在加强城市社区党建时也应成为我们努力的方向。
　　党的十七届四中全会通过的《决定》指出，要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用，为我们指明了加强城市社区党建的目标和要求。并从扩大基层党组织覆盖面，推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局等五个方面对加强基层组织建设指明了努力的方向。
　　各级党委特别是城区党的各级组织要切实加强对社区党建工作的领导。健全市委抓区（县）委、区（县）委抓街（镇）党委、街（镇）党委抓居民区党支部、党支部抓党员的责任制，层层签订责任状，形成一级抓一级、一级促一级的工作格局。坚持领导抓，抓领导，真正做到认识到位、工作到位。各级党委要经常分析街（镇）社区党组织建设状况，加强具体指导，及时总结经验、发现和解决问题，做到配班子、管思想、带作风。要把街（镇）党建工作做得好不好,作为考核市、区（县）委和市、区（县）委书记工作实绩的一个重要依据。
　　二、建立健全城市社区党建的体制机制
　　1、是要健全社区党建工作长效机制。加强和改进对社区在职党员、退休人员、下岗失业人员、流动人口中党员的分类教育管理，构建街道（镇）、社区、居民小区（楼栋）三级流动党员服务管理体系。建议让在职党员到社区报到，发挥党员参与社区管理的#p#副标题#e#积极性，利用业余时间让在职党员为社区多作贡献，每年接受社区和单位的双重考评。
　　2、是健全社会动员与参与机制。实行党组织领导、居民决策、居委会执行、民间组织推动、群团组织协同、驻区单位参与的社区建设运行机制。社区要形成党委、政府统一领导，民政部门牵头，有关部门齐抓共管，社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的工作格局。加大对社区内的各种类型的组织参与社区建设的考评力度，作为每年党建工作的一项重要内容。
　　3、是健全社区城乡统筹互动机制。发挥城市社区党组织在资源等方面的优势，加强与农村基层组织结对帮扶，发挥以城带乡的能力。
　　三、完善社区党建的保障措施
　　1、是强化社区党建的财力保障。区县（自治县）要把社区党组织、居委会工作经费纳入财政预算予以保障。积极探索建立合法有效的社区资金募集方式，采取贴息补助、配套投入、慈善捐赠等手段，拓宽社区资金渠道，形成政府投入为主、社会多元投入的支撑格局，严格实行“权随责走，费随事转”的事权与财权的统一。
　　2、是强化社区党建的设施保障。社区组织工作服务用房和居民公益性服务设施建设应纳入各级城乡总体规划和土地利用规划，新区开发与旧城改造同步设计、同步建设，统筹推进。
　　3、是强化党建专职工作者的待遇保障。将党建专职工作者报酬所需经费纳入区县（自治县）财政预算。参照当地在岗职工收入水平合理确定党建专职工作者的报酬，逐步提高其福利待遇和社会保障水平。
　　四、构建完善的社区党建网络体系,扩大社区党建工作的覆盖面
　　主要是构建一个“横向到边、纵向到底”的社区党建工作网络体系：
　　1、是不断坚持和发挥好“社区党建联席会”的作用。社区党建是一个开放型的区域党建，需要驻区单位的党组织广泛参与，通过资源的整合，实现利益共享。现阶段，党组织的资源优势仍然在机关、部队、学校、科研院所和国有企事业单位。不断扩大和健全区、街“社区党建联席会”的组织网络，就可以把机关党建、部队、学校和科研院所、企事业单位的党建优势更多地引入社区党的建设。同时，各街（镇）党委要协调社区党组织广泛与驻区单位党组织的结对共建活动。社区党组织要主动走访驻区单位党组织，征询驻区单位党组织对社区党建工作的意见和建议，广泛开展送服务上门活动，帮助驻区单位解决问题，促进驻区单位党组织对社区党建工作的支持和参与，在相互服务、相互帮助的基础上，达成共驻共建的共识。依靠驻区力量，利用驻区资源，解决社区问题。
　　2、是不断健全完善“社区党建议事会”。“社区党建议事会”是近年来的工作创新。社区居委会的党组织将居委会辖区内的单位党组织代表、社区成员代表大会中的党员代表、社区在职党员代表、在社区群众中有威望的离退休党员领导干部等吸收为“社区党建议事会”成员，围绕社区的地区性、社会性、群众性、公益性等问题开展工作。这样做较好地体现了党对社区各项工作的领导，较好地实现了驻区单位党组织与社区党员的共同参与。把社区党组织集体讨论通过的决定，交“社区党建议事会”进行讨论。同时，积极发挥“社区成员代表大会”决策作用和社区居民委员会的职能作用，这样就可以把党的要求转变为社区群众的共同意愿，构筑起比较完善的“领导、议事、决策、执行”社区自治系统框架。
　　建立社区党组织的网络格局，使社区党建工作逐步达到“四个延伸”：即向辖区的机关、企事业单位延伸；向新经济组织、社会团体、中介组织等无主管单位延伸；向有关职能部门的派出机构延伸；向在职党员延伸。不断拓展社区党建工作的领域，扩大党的工作的覆盖面，消除党建工作的空白点。
　　五、坚持服务群众，创新社区党建内容和形式
　　1、是发挥群众智慧，实现社区决策民主化。加强城市社区#p#副标题#e#建设，推动社会发展，真正的力量还是来自社区居民。在发动社区居民参与社区建设的过程中，第一，构建群众参与的合法平台。尽管现行的居委会制度中，有社区居民代表大会、社区议事协商会等，但社区的真正事务依然是居委会干部说了算，那些机构形同虚设。所以要提高居民参与社区建设的积极性，必须理顺居委会的决策机制，实现社区决策的真正民主化。第二，构建居民参与社区的利益平台。将居民利益社区化，把动员居民参与居民的真实利益联系起来。如可根据居民的不同利益需求组建居民活动小组，或者根据年龄、职业、文化程度、居住地等不同的形式组建居民小组，将居民分而治之，小组参与，有效提高居民的参与程度。第三，实现居民参与的制度化和常规化，即居委会要有明确的规章制度明确不同参与主体的权利和义务，规范其参与内容，细化其参与程序，引导居民多渠道多形式参与社区事务。
　　2、是引入市场机制，实现社区服务市场化。在一些老工业基地社区，很多社区居民收入普遍较低，内生性的社区服务需求不是很旺盛，因此社区服务要走出去，走市场化道路。一方面，要寻求多渠道的融资途径，如集资、争取资助、贷款、出让冠名权等多种方式获取社区服务业发展的资金来源；另一方面，也可以利用剩余劳动较多的优势，引进或组建一些社区服务实体，如家政服务公司，物业服务公司等，对其他一些社区服务需求旺盛的社区输出社区服务，以对外社区服务养活对内社区服务，克服对内社区服务资金不足、服务质量不高的困难。
　　3、是搭建社区活动平台，实现社区活动多样化和日常化。社区活动是社区党建工作的有效载体。丰富多彩的社区活动既可以丰富社区居民的文化生活，又可以增强社区的凝聚力，因此，加强社区党建离不开丰富多样的社区活动。在未来的社区党建工作中，街道鼓励各社区开展多种形式的社区活动，丰富居民文化生活。一方面，在硬件设施上，修缮和规范社区广场，为社区活动提供足够的活动场地；另一方面，发动社区文艺骨干力量，组建多元化的社区文艺活动队伍，使社区活动多样化；另外，促进社区活动的日常化，做到天天有小活动，周周有大活动，不要等到节日才举办活动，充分发挥社区活动丰富居民生活，增强社区党建凝聚力的功能。
　　4、是修整环境，实现社区居住环境绿化和整洁化。针对一些社区住房老化，居住环境较差的问题，今后的社区工作中，要将环境工作当做一个重要工作内容来抓，努力为居民塑造一个良好的居住环境，实现人与环境的和谐。在环境工作中，要做好下列工作：一方面要协调好辖区企业的关系，协助其做好环保生产，作好三废处理工作，减轻对居民生活的污染；另一方面，在老社区继续加强和推广垃圾袋装及其配套工作，实现垃圾入桶进站，统一处理。
　　5、是整合社区资源，实现资源共享和社区共建。在社区党建工作中，不仅要逐步理顺与辖区企业以及其他各类组织的关系，还要理顺与辖区外的各类社会组织的关系，充分整合各类社会资源，要积极引进各类企业和社区服务实体，为社区的发展注入新鲜血液，促进社区的和谐发展。
　　6、是创新党建工作方法。“法无定法，顿悟为法”。在加强城市社区党建工作中我们要立足于各地的资源环境、地域环境及其人力资源特点，遵循因地制宜的原则，突显各地经济特色、文化特色、人文历史及民俗风情特色。
　　六、建设一支高素质的街（镇）社区党务工作者队伍
　　事业兴衰，关键在人。推进社区党建工作的第一要素就是要依靠高素质的社区党务工作者队伍，它直接关系到党在社区的各项工作能否顺利完成。因此，在加强社区党建工作，巩固党在基层执政基础的时候，必须着力造就一支高素质的社区党务工作者队伍。社区党务工作者要有过硬的思想政治素质、较强的文化业务素质、亲民廉洁的作风#p#副标题#e#和较强的沟通协调能力。
　　参考文献：
　　[1]《市场经济条件下的党的基层组织研究》王炳林主编，人民出版社2008年12月第1版；
　　[2]《新时期党的建设的探索》吴姜华主编，中国人民大学出版社2008年12月第1版；
　　[3]《重庆蓝皮书2009年中国重庆发展报告》重庆社会科学院重庆市人民政府发展研究中心重庆出版社2009年1月第1版；
　　[4]《政党.阶层.和谐—多元视角下的依靠力量研究》金丽薇等/著中共中央党校出版社2008年12月第1版。