所属栏目：思想政治论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:260
副标题#e# [摘 要]: 城市管理系统要深入学习实践科学发展观，做好新时期的城市管理工作，必须把深入学习实践科学发展观作为发现问题、解决问题，推动发展的重要抓手，以长远眼光谋划发展，以全局意识统筹发展，以科学态度抓好发展。寻求破解发展难题的思路和办法，推进城市管理工作又好又快发展。
[关键词]:开展 实践 科学发展观 提高 群众 城市管理 满意度
当前，全市上下正深入开展学习实践科学发展观活动。城市管理系统要通过学习实践科学发展观活动，把思想和工作真正转到科学发展上来，自觉运用科学发展观原理来统筹规划和指导工作，认真开展调查研究，把握实情，找准问题，深化对城市管理发展思路、发展途径、发展方式的规律性认识，寻求破解发展难题的思路和办法，推进城市管理工作又好又快发展。
一、 充分认识做好城市管理工作的重要性和艰巨性
城市管理工作的主要任务是维护城市良好的市容秩序和清洁优美的市容环境，保证城市设施功能的正常发挥，创造城市的竞争优势。城市管理的每一项工作都与群众生产生活息息相关，涉及民生问题。做好城市管理工作，提高管理水平，满足人民群众对优美市容环境的需求，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的必然要求，是关注民生，提高人民生活环境质量，构建社会主义和谐社会的重要内容，是振兴徐州老工业基地和建设区域中心城市的迫切需要。
近几年，徐州市城市管理工作在市委、市政府的领导下取得了较显著的成绩，开展了示范路建设和广告、摊点等专项整治，全面推进环卫市场化作业，加快市容环卫基础设施建设步伐，积极推进垃圾收运体系建设，市容环卫管理水平明显提高。但是我市城市管理工作目前还存在一些突出的问题，制约和影响城市管理工作的健康发展。一是大城管的格局尚未形成，科学、规范、协调、高效的现代化城市管理体制机制还未建立，二是城市管理的一些基础设施如市场、停车场、环卫设施建设还不够配套完善，三是城乡发展不平衡，城乡统筹垃圾处理体系还未建成，四是人民群众对城市管理工作的满意度不够高。每年徐州市的万人评议机关，我局都位处较后名次，社会各界对城市管理所提意见总量第一。
要解决城市管理中的不和谐因素，必须在科学发展观的指导下，立足全局，统筹兼顾，主动适应新阶段、新任务的要求，更新发展观念，创新体制机制，改进工作作风和方式方法，完善政策措施，加大工作力度，解决突出问题，把城市管理推向“规范化、标准化、科技化、长效化”。
二、以科学发展观为指导，确立城市管理工作的新理念
科学发展观强调的是以人为本，全面协调和可持续发展思想。要促进城市管理工作的持续发展，必须在科学发展观的指导下，确立全新的工作理念，这是做好城市管理工作的前提和基础。
第一，坚持以人为本。以人为本，是科学发展观的本质和核心，是构建社会主义和谐社会必须遵守的原则之一。在城市管理工作中坚持以人为本，就是要把最广大人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，无论是作出决策还是安排具体工作，都要围绕人民群众在城市管理方面最现实、最关心、最直接的利益来进行，努力把实现人民群众的长远利益和当前利益结合起来；把实现大多数人的利益和兼顾少数人的利益结合起来，尊重并保障公众在城市管理方面的知情权，参与权，表达权，监督权，充分发挥广大人民群众在城市管理工作中的积极性和创造性，真正使城市#p#副标题#e#管理工作问政于民、问计于民、问需于民，从而赢得广大人民群众的理解、关心和支持。
第二，坚持协调发展。城市管理必须与经济社会发展相协调，适应城市工业化、城市化和建设区域中心城市的要求。统筹规划城市的建设与管理，以建促管，科学布局和建设城市道路、市场、停车场、公园、绿地、市容环卫设施等与居民生活密切相关的公共服务设施。统筹协调各方面的利益关系，兼顾不同群体的利益所求。统筹城乡发展，按照缩小城乡差距，扩大公共服务，逐步实现基本公共服务均等化的要求，推进市容环卫管理城乡一体化进程，使城市文明向农村辐射。统筹人与自然的和谐发展，加快实施重大生态建设和环境整治工作。
第三，坚持依法管理。党的十七大报告强调指出：“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”。依法管理城市，建设法制城管是贯彻依法治国方略的客观要求，也是构建和谐城管，维护公平正义和提高城市管理水平的重要手段，同时依法管理也是城市管理工作科学发展的根本保障。
第四，坚持改革创新。改革是发展的动力，也是实现科学发展的重要保证。在城市管理工作中，必须始终坚持改革创新的原则，不断提高改革决策的科学性、改革措施协调性，减少决策的盲目性，逐步形成充满活力、富有效率，实现城市管理科学发展的体制和机制保障。要按照构建社会主义和谐社会的要求，推进城市管理思路创新，不断改进城市管理工作的方式方法；推进城市管理制度创新，调动方方面面参与城市管理的积极性；推进科技进步，把现代化信息技术运用到城市管理工作中；提高信息化水平，积极引进运用新技术、新设备解决城市管理问题，提高工作效率。
三、提高管理服务水平，最大限度增加城市管理和谐因素
学习实践科学发展观，重在实践、落实、成效。要着眼于提高广大人民群众对城市管理工作的满意度，推进城市管理科学发展，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的好作风，认真落实市委市政府关于城市管理的各项决策和工作部署。
第一，必须加强执法队伍建设。要切实履行好党和人民赋予我们的城市管理工作职责，迫切需要建设一支高素质的城管执法队伍。当前，要紧密结合深入学习和实践科学发展观活动，认真疏理，深刻分析城管队伍存在的问题，采取切实有效的整改措施，全面提高城管队伍的政治素质、思想素质、业务素质、心理素质，使其能够担负起时代赋予我们的光荣使命。一是加强领导班子自身建设；二是加强城管队伍建设。三是加强作风建设。
第二，必须加强市容整治工作。针对万人评议机关中群众反映强烈的市容问题，要采取强有力措施加以解决，这也是构建和谐城管、提高人民满意度，提升城管队伍形象的重要途径。要按照条例的规定，严肃查处各种违法违规行为，维护良好的市容秩序。切实加强户外广告治理，按照要求，科学制定广告设置规划，拆除违法广告设施，提升广告的艺术品味和外在质量。加强流动摊点和占道（店外）经营管理，完成市政府下达的严管街整治任务，打造一批无占道经营、无店外经营的示范路。加强机动车与非机动车停放管理，会同有关部门查处乱停乱放现象。加强违法建筑拆除工作，按照国家有关法律法规，建立完善拆除违法建筑的工作机制，明确相关部门的工作职责，保证违法建筑得到有效控制，拆除工作高效实施。加强铁路沿线治理，对残破建筑物进行修整、拆除，对积存垃圾进行清理，完善管理措施。加强对奎河沿线的治理，开展河道清理，道路维修、绿化、摊点规范、垃圾收集等工作，提升奎河沿线环境管理水平。
第三，必须加强环卫保洁工作。要努力构建“地面、立面、移动、空中”四位一体的环卫保洁体系，不断提高保洁质量。要从市民生产、生活的实际出发，建立规范的作业程序，防#p#副标题#e#止和减少环卫作业扰民现象。要加强对环卫作业的监督管理，制定完善作业规范和考核办法，建立科学的指标体系，加强检查督促，提高日常作业质量。加强应急能力建设，提高处置垃圾清运、秋天落叶、冬天扫雪等环卫突发事件的能力。加强市区及城市周边积存垃圾、无主垃圾治理。加强对居民区、城中村、居民楼顶等薄弱环节的环卫保洁工作。加强对沿街店面的垃圾收集，有效解决乱倒乱扔垃圾现象。加强环卫管理的信息化建设，提高管理效率。开展环卫管理智能化调研，提高科技对环卫的贡献率，进一步优化环卫资源配置，实现效率最优。推进环卫精细管理，根据不同道路功能和现状，制定科学合理的作业规范标准和检查标准，实现作业模式最优和效益最大化。
第四，必须加强为民服务。市容环卫管理工作每一项都涉及民生问题，要按照中央关于着力解决民生问题的要求和精神，坚持把改善民生，实现好、维护好广大人民群众的利益作为城管工作的出发点和落脚点，使城市管理工作最大限度地符合人民的意愿。要进一步完善公开办事制度，通过多种途径，把城市管理重大决策和工作措施公布于众，广泛征求社会各界意见，提高城市管理工作的透明度和公信力。要进一步规范涉及城市管理的行政审批事项，简化广告、渣土审批的程序、手续，推行电子政务，实现网上审批。市容秩序管理要充分考虑方便市民生活，方便就业，促进稳定和谐，对下岗职工、弱势群体经营谋生给予更多的支持、关心，在符合城市管理整体要求的前提下，规划建设或临时设置方便特殊群体谋生的便民疏导点，切实解决好疏堵关系。深入开展对企业、沿街单位走访服务活动，倾听企业诉求，积极帮助企业解决影响发展的城市管理问题。完善市民举报投诉监督机制，进一步畅通广大市民对城市管理的诉求和表达途径，积极主动创造条件努力提高城市管理问题解决率，切实维护广大市民城市管理的利益。
第五，必须加强基础设施建设。市容环卫基础设施的配套完善，是提高城市管理水平的重要内容。根据经济社会发展的实际和城市管理现代化的要求，统筹考虑城市管理基础设施建设内容，逐步解决市容环卫设施建设滞后的问题。要紧紧抓住当前国家扩大内需，推动经济发展，保持与经济平稳较快发展的机遇，主动顺应国家扩大投资的形势要求，加快垃圾处理场、中转站、公共厕所、数字城管系统等市容环卫设施建设步伐，为提高我市市容环卫管理水平打下坚实的基础。每年在城建重点工程建设中安排开工建设一批市容环卫设施。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，积极推进市容环卫基础设施建设向农村延伸，加快县（市）垃圾无害化处理场、乡镇垃圾中转站等环卫设施的建设步伐，实现“村收集、镇转运、县（市）处理”的垃圾收运处理模式。把铜山县、贾汪区农村生活垃圾收集处理纳入市区范围，统一布局环卫基础设施，实现共建共享。加快数字化城管建设步伐，优化整合现有资源，提高城市管理信息化、科技化水平。
第六，必须加强全民宣传教育。广泛动员组织和依靠人民群众参与城市管理，形成良好的社会氛围，既是城市管理必须坚持的一条重要原则，也是深入开展学习实践科学发展观活动，尊重群众主体地位的具体体现。目前城市管理还主要依靠行政管理为主，广大市民参与城市管理的自觉性、能动性和主动性较低，这是市民对城市管理满意度不高，违章违规问题治理难的重要原因。因此，要切实加强城市管理的宣传教育，提高广大人民群众的法制意识、文明意识和环境意识，增进对城市管理工作的理解、支持，自觉遵守各项管理规章，主动参与城市管理工作。要把城市管理宣传教育纳入加强公民道德教育和建设体系，融入创建文明单位、文明社区、文明行业、文明村镇等活动中。教育部门要加强对中小学生的环境卫生教育，从小培养文明习惯，结#p#副标题#e#合实际适当组织学生参加有关城市管理的课外实践活动。要充分发挥新闻媒体的主渠道作用，开办城市管理宣传专题、专栏，大力宣传城市管理的法律法规、工作成绩、先进典型，开展城市管理热点难点问题的专访讨论，鞭策城市管理中的不文明行为，引导广大市民热爱家园，争当文明市民。
四、推进体制机制创新，为城市管理工作科学发展提供保障
紧紧围绕市委市政府的要求，针对城市管理工作的薄弱环节、群众关注的热点和工作难点，深入开展调查研究，特别要加强对城市管理工作政策研究和前瞻性研究，为市委市政府决策提供参考，逐步建立起与市场经济体制相适应，政府、市场、社会各主体之间分工合理，职责明确，协调有序，运转高效的现代化城市管理体制、机制，为推进城市管理工作又好又快发展提供有力的保障和不竭的动力源泉。
1、完善管理体制。要进一步完善我市“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、以区为主、上级监督”的城市管理体制。一是积极构建“大城管”工作格局，成立市城市管理委员会，完善对城市管理工作重大事项的集体决策制度和决策责任制，协调解决城市管理工作中的突出问题，组织对各县（市）、区政府，市各有关部门履行城市管理职责的考核。二是进一步强化区级政府的城市管理职能，明确界定事权、物权、财权，解决好管理、运行、投入问题。三是合理设置城市管理机构，减少管理层级，以适应市场经济发展的需要。鉴于目前我市办事处一级机构改革尚未完全到位，职能还未理顺，办事处不设独立的城管工作机构。四是加强司法保障，进一步完善相关配合制度，有效地防止和及时公正解决城管工作中暴力抗法事件和其他违法事件，维护法律的公正和尊严。
2、完善工作机制。一是市场运作机制，充分发挥市场机制在城市管理中的作用，把能够由市场完成的城市管理工作，交给市场完成，在全面推进保洁市场化的基础上，积极探索广告清理、设置、绿化养护，垃圾中转运输，市政设施维护，垃圾处理，监督考核等市场化模式，提高活力和效率。二是协调配合机制。科学界定各有关部门的城市管理工作职能，明确工作标准和任务，建立完善相关部门的协调配合制度，加强沟通和联系，减少矛盾和扯皮，保证城市管理各个方面、各个环节运转有序、畅通高效。三是经费投入机制。要根据城市管理工作的实际需要，建立正常的财政投入渠道，保证基础设施建设，装备建设，管理运行经费等足额到位，防止和消除靠创收来弥补经费不足的现象。同时，运用市场机制，引导社会资金参与城市管理工作，形成多元化投入机制。四是公众参与机制。通过多种途径，畅通市民与城市管理沟通渠道，培育、发展和健全社会组织，提高群众自觉参与和自我管理的能力。五是监督评价机制。要不断完善社会监督评价机制，科学设置指标体系，客观公正评价各县（市）、区、各有关部门履行城市管理职责的情况，规范市容环卫服务企业的管理，完善进出机制。
3、完善相关政策。城市管理工作内容多、范围广、任务重、难度大，要做好这项工作 ，必须以更深的层次、更广的范围来谋划。一是结合贯彻落实中央关于建设资源节约型社会、环境友好型社会的精神。二是研究制定垃圾资源化利用政策，鼓励对固体废弃物进行综合利用，推行中水回用，开展垃圾分类收集，完善废弃物回收网络。三是研究制定对参与市容环卫作业企业的扶持政策，在减免税、贷款、大型设备采购、租住廉租房等方面给予优惠照顾。四是研究制定相关收费政策，利用价格杠杆调节垃圾生产、处理，按照“谁污染、谁付费”的原则，进一步完善垃圾处置费征收减免政策，提高征收率，并切实用于市容环卫事业。
做好新时期的城市管理工作，必须把#p#副标题#e#深入学习实践科学发展观作为发现问题、解决问题，推动发展的重要抓手，以长远眼光谋划发展，以全局意识统筹发展，以科学态度抓好发展。切实解决好城市管理方面群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高人民群众对城市管理工作的满意度，使城市管理工作更好地服务广大人民群众，服务经济社会发展，为保增长，保民生、保稳定，加快振兴徐州老工业基地作出积极贡献。