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所属栏目：思想政治论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:186

副标题#e#
　　推进新农村建设应着力机制创新
　　中共缙云县委党校潘爱芬
　　【内容提要】当前，新农村建设正在全国各地广泛、深入地开展，并取得较好的成效。当然也存在诸多困难和问题。要行之有效地解决这些困难和问题，持之以恒地推动新农村建设向纵深发展，必须着力机制创新，以科学、严密和有效运行的体制和机制，确保新农村建设蓬勃开展，并且卓有成效。
　　关键词：新农村建设机制创新
　　党中央、国务院发出“建设新农村”的号召后，各地积极响应，纷纷行动，认真研究政策、措施，讨论、制定建设规划并努力组织实施，建成了一批新型农村，取得了初步成效。为稳步推进这项顺应民意、深得人心的利国利民工程，让亿万农民以更积极的姿态和更饱满的热情投身新农村建设，笔者认为，必须在创新新农村建设工作机制上下功夫。健全组织，加强领导，科学规划，抓好实施，完善考核，建立一套富有活力和效率的工作运行机制，必将使得艰巨复杂的新农村建设工程取得事半功倍的成效。
　　从近年来的实施情况看，新农村建设工程还存在诸多有待改进和完善的方面：一是组织领导力度不够。当前，新农村建设大多由农业部门主抓。尽管农业部门是“三农”的主管部门，对农业、农村和农民的情况也相对熟悉，但农业部门毕竟是一个部门，对新农村建设这样一个牵涉到方方面面的系统工程，似乎力度不够。再说，作为农业部门，既要抓农业生产和农村经济，又要抓新农村建设，也显得力不从心。二是人员素质有待提高。新农村建设是一项长期、艰巨的工程，没有强烈的事业心、责任心，没有脚踏实地的苦干精神不行；新农村建设是为农民谋福祉，为改善农民群众的生产、生活环境搭平台，不能摆花架子，搞“政绩工程”、“形象工程”，不能企求一蹴而就，一劳永逸；新农村建设是一项具有较强专业性的工程，诸如发展现代农业生产、实施新村建设、进行水、电、路整治，还有改进和完善农村管理等等，都必须懂得相关的法律和专业知识，想当然不行，蛮干不仅不能为民造福，反而可能劳民伤财。三是宣传发动不够深入。新农村建设是一项新的工作，新的任务，宣传不到位，教育不深入，人们的认识就不可能提高，政府部门的服务质量和农民群众的参与热情就会打折扣，有的甚至产生抵触情绪。四是建设规划标准过高。新农村建设不是新村建设，但或多或少要搞住房建设，要搞绿化，要重新布局水、电、路、气，因而，必然要搞规划。新农村建设的规划不能要求过高，不能追求高、大、全，更不可强求搞“别墅式”、“公寓式”的建筑，不能片面追求美观而忽视实用。建筑模式要避免雷同，不能生搬硬套城镇建设模式和标准，采用一张图纸、一个式样、一种格调，把典型的地域特征搞没了，把浓郁的风土人情改掉了，把优秀的文化历史传统弄丢了。五是资金筹措渠道不广。新农村建设的主体是农民，建成后的最大受益者也是农民。因而，其建设资金不能一味依赖政府和村集体的投入，不能等、靠、要，政府的财力有限，而要投入的地方很多，村集体可以拿出较大数额资金搞新农村建设的也可能是凤毛麟角，对政府和村集体的投入期望过高，很不现实，最终将挫伤新农村建设的积极性。六是规划实施不够稳健。新农村建设不是一个单一的规划，不是在短时间内能够轻易实施的规划，急功近利，急于求成，妄想一口吃成一个大胖子，必定事与愿违，把一个好端端的规划搞得支离破碎，把原本还好的古村落搞成“四不象”。七是工作考核不够完善。新农村建设不能不顾基层实际情况，单方面地下硬指标，定硬任务，这种强按牛头喝水的行为，只能导致基层为完成指标和任务，硬着头皮装样子，凑数字，弄虚作假，做表面文章；考核新农村建设成果，不能光凭条条，不顾现实，不能光听汇报，不看现场，不能光听上面，不听下面，否则，#p#副标题#e#将使新农村建设的结果背离初衷，适得其反。
　　那么，如何才能切实有效地推进新农村建设呢？首先，精选人员，组建强有力的领导和工作班子。作为县（市）级的党委、政府，推进新农村建设工程，有较多的活动需要组织，有大量的事务需要处理，有不少的问题需要协调解决，建立一个全县性的新农村建设领导小组势在必行。其组长由县委副书记或一名常委担任，副组长县委办、政府办、宣传、农业等部门的领导担任。领导小组下设办公室，人员挑选相关部门的精干人员组成，具体负责指导、办理全县新农村建设工程的有关工作。这种组织机制，比单纯由一个部门推动，力度要大，效率要高，好比一列火车连上了火车头，而且是大功率、高效能的火车头，行驶起来肯定更平稳，更快捷，更为顺利地到达目的地。
　　其次，加强培训，明确新农村建设的指导思想和工作要求。新农村建设是新时期农村工作的总抓手，“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”是一个有机的整体，五个方面的建设和发展必须齐抓共管，不可偏废，新农村建设是较长时期内的奋斗目标和艰巨任务，一定要立足当前，放眼长远，把工作抓实，把好事办好；新农村建设不仅要抓面上管理，还要进行村庄规划、住房设计等业务工作的指导，因而，务必通过切实有效的培训教育，让相关领导和工作人员真正理解和自觉贯彻执行新农村建设的指导思想和工作要求，从而，在推广实施的过程中为农村基层组织和广大农民群众提供优良的服务。
　　第三，深入宣传，充分激发农民群众参与新农村建设的积极性、主动性和创造性。广大农民是新农村建设的主力军，最大限度地把农民群众组织发动起来，新农村建设才能取得真正意义上的成功。要向农民群众讲清新农村建设的目的意义，让他们明白新农村建设的重要性和必要性；向他们讲清党中央、国务院以及各级政府的扶持政策和优惠措施，促使他们抓住机遇，创造条件，组织实施新农村建设；向他们讲明新农村建设不是搞运动，不是权宜之计，不搞“一刀切”，而是因地制宜，分类指导，分步实施，逐步到位，让他们消除顾虑，解除包袱，避免怕增加负担而影响投身新农村建设的积极性；此外，还要虚实结合，既讲道理，又看现实，有计划、有针对性地向他们宣传典型示范村，组织他们到实地参观，面对面地进行交流、讨论、学习，亲身感受建设新农村所带来的实惠，力争让他们变“要我建”为“我要建”,推动新农村建设日益趋热，形成高潮。
　　第四，科学规划，彰显区域特征和农居特色。规划是龙头，一个科学合理的新农村建设规划，将使农民朋友花最少的钱办更好的事，使新型农村锦上添花。规划的标准要恰当，既要考虑农村工业化、城镇化的未来发展趋势，又要考虑农村当前的现实，当地农民群众的意愿，不能随意地将城镇的建设标准、格调模式套用到新农村建设中去，现代别墅、套房公寓固然好看，但对农民而言，尤其是经营农业生产的农民朋友而言不一定实用。外部装修，内部布局应尽可能地方便农民群众的生产和生活，还有注意采光、通风等，开灯太多，空调使用时间过长，恐怕农民群众不欢迎，也舍不得。建设规划还要尽可能体现当地区域特征、建筑习惯和风土人情，让其固有的历史文化得到更好的传承。有专家曾经说“民族的就是世界的”。新农村建设也一样，有特色的才有广泛性和代表性，才有生命力。新农村建设还要有不同的档次，不同的类别，提供基层组织和广大农户自主选择采用。甚至，可以让村集体或村民个人直接邀请设计人员，到实地勘察，针对不同的地理形貌进行单独设计，费用由村民自负为主，政府给予适当补贴。如此，建设成的新农村，肯定更具个性，更有特征，更受好评。
　　第五，搞好试点，树立切实可行的示范模式。榜样的示范引导作用十分重要。搞好试点，树好#p#副标题#e#典型，将有力促使新农村建设沿着既好又快的轨道展开。既要选择相对富裕的村进行试点，引导村集体或农户将富余资金投入到新农村建设中来，保证建一个成一个，更高层次地改善农村人居环境，提高村民的生活质量，更要鼓励中等甚至相对落后的村组织实施新农村建设，把有限的资金用在刀口上，大力发展现代农业生产，努力解决制约发展、影响生活质量的瓶颈问题，同时，消除人们的高不可攀的心理，鼓舞士气，提振参与新农村建设的信心和决心。
　　第六，突出重点，逐步组织实施新农村建设项目。新型农村是一个引人入胜的蓝图，要实现这个愿景目标，必然是一个长期的过程，必然要经历几茬人、几届领导班子团结奋斗才能取得成果。要建立一个机制，即由村民代表大会决定何时开展新农村建设，监督建设过程的重要事项，评估建设成果的好差，督促做好村“两委”领导班子的交接，确保一棒接一棒“跑”，一任接一任干。要根据国家的政策和县（市）、区政府的财力，针对新农村建设的进展情况，一个项目一个项目地组织实施。如韩国新村运动的道路建设，由政府统一免费向农村供应水泥，乡、村组织动员村民投工、投料进行村庄道路改造。然后，分期分阶段实施改水、改电、绿化等项目，一步一个脚印，有计划有步骤地实施新农村建设规划。
　　第七，完善考评，推动新农村建设深入开展。总结、考核工作是为了表彰先进，鞭策后进。为此，务必客观公正、求真务实，通过总结、评比，树立令人心服口服的典型。新农村建设的中期考核，要看阶段性目标是否保质保量完成，是否充分发动农民群众，奋发图强，艰苦创业，在立足自我、争取扶持的基础上求得发展和进步；新农村建设的最终考核，要看是否符合新农村建设的内涵要求和规划标准，是否符合农村生产和农民生活的现实需要，是否深受广大农民群众的肯定和赞赏。组织、发动广大农民群众参与新农村建设工程的评议，真正评选出“生产发展快、生活改善显著、乡风文明高尚、村容整洁美观、管理民主有序”的先进典型，引导新农村建设健康、持续、深入地开展，并取得扎扎实实的成效。