论文发表：浅析突发事件的特征及其预防和应对__墨水学术,论文发

所属栏目：思想政治论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:204

副标题#e#【摘要】：突发事件是一种全球性现象和灾难。作为世界大家庭的一员，我国也备受各类突发事件的危害。突发事件对整个社会产生深刻影响，从而给人民生命财产造成重大损失。突发事件带来的危害如此巨大，迫切需要我们对突发事件的特征进行深入分析，从而在突发事件来临时能够做到有效预防和应对。
【关键词】：突发事件  突发事件概念及特征  突发事件的预防和应对

突发事件是一种全球性现象和灾难。我国作为世界大家庭的一员，也备受各类突发事件的危害。从水灾到火灾、从地震到瘟疫、从战争到各种恐怖主义活动、从群体性事件到生产安全事故、环境污染、食品卫生安全、公共卫生事件等。这些突发事件都会对整个社会产生深刻影响，从而给人民生命财产造成重大损失。突发事件带来的危害如此巨大，迫切需要我们对突发事件的特征进行深入分析，从而在突发事件来临时能够做到有效预防和应对。
一、突发事件频发期的社会现状
在人类的历史发展进程中，人类社会不断地受到各种各样突发事件的威胁。特别是近几年来，我国更是进入了突发事件的频发期。根据各个国家发展的经验，在经济高速发展时期，也就是人均GDP在1000到3000美元之间的这个时期，是一个社会矛盾的凸现时期，也是各种突发事件容易发生的时期。我国现阶段人均GDP已超过1000美元，目前我国已进入社会矛盾凸现期和突发事件频发期。
目前，我国随着改革开放的不断推进，国企、住房、教育、医疗卫生、城镇化建设等各项事业的改革和发展，我国面临着城乡贫富差距不断拉大、各种事故频繁发生、农村教育和医疗压力过大、居民住房价格增长过快、就业压力困难、城市建设拆迁等诸多矛盾问题，尤其是近几年突发事件的频发更是我国当前社会现状的一个突出表现。
二、 突发事件的概念及特征
（一）突发事件的概念
突发事件又称紧急事件、危机事件，通常是指社会生产和社会公共生活中，突然发生的，造成或可能造成严重威胁和损害人民生命财产安全、损害公众利益、影响社会安全与稳定，对经济发展和环境安全构成重大威胁，并且影响广泛的事故、事件。
如：地震、海啸、台风、洪水、火山、火灾、爆炸、生产中的重大安全事故、交通事故、公共安全事故、重大环境生态污染、各种恐怖活动等突如其来的事件、灾难等。
（二）突发事件的特征分析
1、突发事件突发性和难以预见性。突发性和难以预见性是突发事件最显著的特征。突发性是强调事情的发生非常突然、出乎人们的意料。这就意味着事件的爆发偶然因素更大一些，没有发生前的征兆或者征兆不明显，不易被人们所察觉。事件要求人们必须在极短的时间内做出分析、判断，人们很难能有更周全、更周密考虑的事件。比如：我国2008年5月12日发生汶川大地震，就具有典型的突发性特征，事件发生突如其来，一旦爆发，其破坏性的能量就会被迅速释放，并呈快速蔓延之势，而且事件大多演变迅速，解决问题的机会稍纵即逝，如果不能及时采取应对措施，将会造成更大的危害和损失。
2、突发事件的不确定性和非常规性。不确定表现在原因、变化方向、影响因素、后果等各方面都无规则，事件瞬息万变，难以准确预测和把握。不确定性常让人们在事件面前无所适从，更增强了恐慌感，并扩大不安全感。非常规性就是没有规律可循，事件发生以后，人们不知道且没有既定的规律，没有既定的经验去分析，致使我们只能紧急应对。非典时期，面对SARS病毒，就带有很大的不确定性和非常规性。
3、突发事件的危害性。突发事件涉及的面广，影响力大，无论什么性质和规模的突发事件，由于决策的时间与信息有限，容易导致决策失误，都会不同程度的给国家和人民造成财产损害或者精神上的伤害，而且危机往往带来连锁效应，使危机更加复杂化，超出纯粹的经济、纯粹#p#副标题#e#的政治、纯粹的文化范围，变成一种含有多项内容的综合型社会危机。突发事件的这种特点增加了人们处理危机的难度。例如：2001年的9•11恐怖袭击事件和2002年全球性的SARS事件，都造成大范围的影响，涉及很多行业的连锁反应。
4、突发事件的信息有限性和传播多渠道性。信息随着事态发展而演变，而突发事件的随机性和不确定性以及时间的紧迫性，都使得决策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息不及时，在信息的反馈和处理过程中，信息的准确性和有效性也难以保证，导致信息失真。这是决策者所面临的最严峻的考验。同时突发事件会通过多渠道传播，除了报纸、广播、电视等大众传播媒介外，人们还可以通过电话、网络、手机短信等各种信息渠道获得相关信息，公众会想方设法通过更多的渠道获得更多的信息。
5、突发事件的地域性和延伸性。一般的重大突发事件只局限于某一地区的范围之内，但其影响往往会超出这个地区，由此使这一地区意外的一些方面也不同程度地参与到事件中去。
分析以上各个类型突发事件的特征，我们可以将突发事件作综合性理解。只要所发生的事件、事故具有突然性、猛烈性、严重性，造成或可能造成人民生命财产安全的重大损失，造成公众利益、社会安全与稳定，经济发展和生态环境的严重破坏及重大威胁，并且影响广泛的事故、事件或者灾难，都可以视为突发事件。
只有把握住突发事件的这些特点，才能在处理突发事件时，有针对性地采取措施，把损失降低。
三、如何有效预防和应对突发事件
通过对突发事件的特征进行分析我们可以看到： 突发事件一旦发生，就会对社会造成极大的危害。有一句话说得好，说没有绝对糟糕的危机，只有绝对糟糕的危机管理。就是说，任何灾难都不是说一点办法都没有，所有的突发事件也好、危机也好，实际上关键看我们怎么去对待，采取什么措施，用什么样的管理的方法来解决。这就是说我们如何预防和应对突发事件。从预防到应急管理以及到恢复、恢复建设，这一系列问题都是我们突发事件要研究的问题。要对突发性事件的爆发进行有效的预防和应对，应做好以下几个方面的工作：
（一）、责任重于泰山。
预防和应对突发事件需要领导干部具备高度的责任感。有了高度的责任感，领导干部才能在突发事件发生时，坚守岗位、保持镇定，对事件的性质和程度及事态的发展趋势，做出客观的认识和判断，并据此进行准确有效的指挥和决策。
（二）、未雨绸缪，防患于未然。
各级党政机关领导干部必须提高自己观察、捕捉具有倾向性的潜在问题的能力，力争做到防患于未然。防范胜于救灾、责任重于泰山。领导干部要多从多起重大事故、特大事故中吸取教训，做好杜绝安全隐患、防范于未然的工作，把应对突发事件的工作从事后处理转移到事前防范上来。
（三）、运筹帷幄。凡事预则利、不预则废。如何应对突发事件，是检验我们执政能力的试金石，也是构建社会主义和谐社会的重大考验。对于政府和各级公共管理部门来说，树立全新的突发公共事件应急管理理念，加快建立健全科学、完善、高效的突发事件应急和预警机制及各项制度措施，具有重要的现实意义。
（四）、处变不惊。突发事件发生后，能否首先控制住事态，使其不扩大、不升级、不蔓延，是应对整个事件的关键。期间，领导者的行为起到至关重要的影响。具备处变不惊能力的领导干部，才有可能在出现突发事件紧急状况、千头万绪中，找到最重要的、最有效的处置方案和措施。
（五）、善后与重建。领导干部的善后与重建能力同样是应对突发事件能力的重要组成部分。任何一个突发事件都会以人们想不到的方式带来祸患，带给人们难以接受的残酷现实。不论是人员伤亡还是财产损失，都会给当事人带来强烈的精神刺激和心理伤害。因此，处理突发事件的善后工作，很重要#p#副标题#e#的一项内容就是进行心理抚慰和心理救治。任何突发事件，特别是影响范围较大、损失严重的突发事件发生之后，对其所造成的后果进行评估，是不可少的一项工作。深刻反思，汲取经验教训。放眼全球，没有哪一个民族不是从灾难中学到更多的东西，在总结经验的过程中，大踏步前进的。正如恩格斯所说，没有哪一次巨大的历史灾难，不使以历史的进步为补偿的。
一个善于从应对突发事件、抗击自然灾害中，总结和汲取经验教训的民族，必定是日益坚强和不可战胜的，只要我们坚定不移地走科学发展道路，锲而不舍探索事物发展规律，坚持按规律办事，不断增强建设和谐社会的能力，就一定能够不断有所发现、有所发明、有所创造、有所前进，就一定能够做到让人类更好的适应自然，让自然更好的造福人类，让社会更加和谐。
参考文献：
1、《公务员通用能力教程》
2、《应对突发事件党政干部读本》
3、《论政府有效预防和应对突发事件能力建设》，载《信息网》