论文发表：岳西县推进党内基层民主建设探索与思考__墨水学术,论

所属栏目：思想政治论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:765

副标题#e#近年来，岳西县认真贯彻落实中央和省、市委关于推进党内基层民主建设的部署，以尊重党员主体地位为根本，以扩大党内基层民主多种实现形式为重点，以制度建设为关键，以党内监督为保障，以推进基层民主政治建设为目的，切实加强领导、指导和引导，落实措施和办法，创新方式和方法，扎实推进基层党内民主建设，取得了初步成效。
一、主要做法
（一）以尊重党员主体地位为根本，不断增强党员的主人翁意识
1、抓学习培训，增强党员的责任意识。为适应新时期农村工作的需要，该县制定了党员教育培训的中长期规划和年度计划，建立了党员教育培训联系会议制度，并将党员教育培训经费纳入财政预算，每年安排20万元；采取“三会一课”、集中办班、专题讲座等灵活多样、行之有效的形式，积极组织党员重点学习《党章》、《中国共产党党员权利保障条例》以及党在农村的一系列方针、政策和法律法规，学习“三个代表”重要思想和科学发展观、十六大和十七大精神，学习市场经济知识和现代科技知识。通过学习和培训，增强了广大党员对党的基本知识和基本理论以及有关知识的理解，引导广大党员自觉提升自身素质，不断增强党员的宗旨意识和责任意识。
2、抓关爱帮扶，增强党员的致富本领。一是实行城乡基层党组织互帮互助机制。县、乡党组织分别制定出台了开展城乡基层党组织互帮互助工作的实施意见，组织县、乡单位（企业）党组织与各村（社区）党组织进行结对共建，单位在职党员与农村（社区）贫困党员（或下岗党员）结成对子，帮助解决实际问题。二是实施了贫困党员致富工程。建立“帮、扶 、联、带”的工作机制，设立贫困党员致富工程专项资金，对能够引领发展的党员，指导制定脱贫计划，给予资金支持，实施发展项目。建立了县乡领导干部和有关党组织结对帮扶困难党员制度，组织党员干部与普通党员结对帮扶，把困难党员的具体帮扶工作责任到人，落实到组织，落实好具有针对性的帮扶措施，即：对丧失劳动能力的，落实好社会保障，经常把党的问候和温暖送上门；对不符合“低保”条件但因病因灾致贫的，积极帮助他们尽快走出困境，恢复正常的生产生活；对发展愿望强烈但缺资金、缺信息和技术的，及时提供相关服务，帮助他们提升“造血”功能，提高致富能力；对刚刚摆脱困难的，继续予以关注，做到扶上马送一程，防止“返贫”。同时，在党员中开展承诺帮扶制度，由帮扶能力较强的党员向党组织、群众公开承诺帮扶的具体事项，结对帮扶贫困户，重点为贫困户提供项目资金和信息等支持，其承诺兑现情况接受党组织和群众的监督。三是坚持走访慰问制度。每年安排专项慰问资金及时下拨到各基层党组织，在党的生日和春节等重大传统节日开展上门走访慰问活动，帮助解决实际困难和寻求发展良策，让困难党员切实感受到党的温暖和组织的关怀。
3、抓载体建设，发挥党员的引领作用。在实施“双培双带”先锋工程中，采取集中办班、“菜单”培训、异地挂职、典型引导等办法，增强党员的致富本领，特别是建立了10个农村党员、干部实践培训基地，每年适时开展挂职锻炼培训，不断提升农村党员、干部的致富技能和实际工作能力。目前，已举办4期培训班，培训40人。同时,注重把农村经济发展一线和新农村建设实践中的优秀分子积极吸收进党组织，有效地改善了农村党员队伍的结构。在“设岗定责”活动中，以“亮身份、显作为、树形象”为主要内容，按照因地制宜、量人设岗、力求实效的原则，通过支部定岗、自已认岗、党员推荐等措施，全县农村80%以上的无职党员上岗履责；采取党小组召开例会、无职党员述职评岗、党支部或党员大会每年进行评议、考评等多种方式监督党员上岗，进一步提高了无职党员履行岗位职责的能力。建立了“党员中心户”制度，在农村党员中，选择群#p#副标题#e#众公认度高、带动能力强的党员作为“党员中心户”，由乡镇党委统一授牌命名，由他们就近联系5—10名党员，定期组织责任区的党员、群众开展活动，以服务于当地经济、社会、文化事业的发展，畅通党组织与农民群众的联系，真正发挥农村党员在新农村建设中的引领作用。通过加强 “双培双带”先锋工程、农村无职党员设岗定责、党员中心户等载体建设，增强了基层党员的示范带动作用。
4、抓规范化建设，增强党员的主体意识。全面推行“双向承诺”制。县委率先垂范，每年向全县各级党组织作出公开承诺，并按时兑现承诺，在把“双向承诺”制推向乡村党组织的同时，在县直单位和乡镇站所党组织中也开展了“双向承诺”。24个乡镇党委、182个村党组织、1万多名农村党员以及县直和乡镇机关党组织分别作出了公开承诺。为提高承诺事项兑现率，我们实行了“五个统一”，即：统一承诺时间、统一建立台帐、统一制作承诺公示展板、统一进行评议、统一规范建档，及时将兑现承诺情况予以公示。完善相关工作机制。不断完善了党的代表大会制度和地方委员会工作机制，完善了全委会、常委会工作机制，充分发挥全委会对重大问题的决策作用；推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，为科学决策、民主决策进一步提供了制度保证。
（二）以积极探索选举新模式和改革干部选任提名制度为重点，努力扩大党内基层民主的多种实现形式
1、在乡镇党委换届中实行“一推两考”。我们认真贯彻《中共安庆市委组织部关于在乡镇党委换届中开展“一推两考”工作的实施意见》，在乡镇党委换届选举中全面落实“一推两考”制度（民主推荐、理论考试和组织考察），把推荐权和选择权交给普通党员和群众，积极扩大干部选用工作中的民主，优化了干部队伍建设。同时，强化了乡镇党政领导成员的交叉任职。此外，我们还在主簿镇开展“两推两考”工作试点。
2、在村党组织换届选举中全面推行“两推直选”。严格按照党内民主推荐、群众推荐、组织考察、党内选举四个环节进行，直接选举产生村党组织领导班子。具体做法是：在党员推荐环节，村党组织召开党员会议，推荐下一届村党组织委员会候选人初步人选；在群众推荐环节，组织召开村民代表大会，在乡镇党委批复的下一届村党组织委员会候选人初步人选中定向全额推荐下一届村党组织书记、副书记、委员候选人初步人选，现场公开计票；在组织考察环节，乡镇党委在党员推荐和群众推荐的基础上派出考察组，对下一届村党组织委员会书记、副书记、委员候选人初步人选进行考察，考察实行预告制，广泛听取党员、村组干部和群众的意见，重点考察其德才素质和带领群众共同致富的能力。乡镇党委根据推荐和考察情况，研究确定下一届村党组织书记、副书记和委员候选人预备人选，批复村党组织；在党员直选环节，村党组织召开党员大会，将党组织书记、副书记、委员候选人预备人选提交党员大会酝酿通过后，直接选举产生党组织书记、副书记和委员。
3、开展自我推荐的试点工作。我们在中关乡村党组织换届工作中，开展了自我推荐试点工作，即：“两推”之前，对村党组织书记人选，先由党员自我推荐，再组织召开村党组织书记人选竞职演讲大会，由老党员、老支部书记和乡人大、政协、纪委负责人组成评委团，对竞职者实行现场评分，并把评分结果在各村的“两推”会议之前进行公布，以方便党员、群众在推荐中能准确把握人选，同时将评分结果作为乡党委考察村党组织书记预备人选的重要依据，从而激发了广大党员、群众的参与意识和正确履行民主权利的积极性。
4、积极探索干部选任初始提名新途径。我们从干部选拔任用工作的源头和基础工作入手，紧紧围绕“由谁提名”、“怎样提名”等问题，积极探索干部选任初始提名新途径，对乡镇党政正职试行#p#副标题#e#县委全委会无记名“海推”提名制度。按照乡镇党政正职岗位要求，规定乡镇党委书记职位，在全县各乡镇综合素质高、工作能力强、工作成效突出的党员乡镇长中推荐产生；乡镇长职位，综合考虑素质、能力、工作实绩等因素，在全县各乡镇相对年轻的优秀正、副乡级干部和县直部门年轻的优秀科级干部中产生。县委组织部根据干部年龄和任职年限情况，将全县符合条件人员的基本情况打印成册，供全体县委委员参考。县委专门召开全委会，根据部分乡镇党委书记、乡镇长岗位出缺，并结合工作需要和乡镇班子结构及运行情况，对新任乡镇党政正职拟任人选和推荐人选进行考察对象初始提名推荐，选取推荐票数相对集中的人员作为拟考察对象。县委根据全委会推荐情况，召开干部事项酝酿会议，再次酝酿乡镇党政正职提名对象，集体讨论决定考察对象人选，并组织定向民主推荐和考察工作。在干部任免讨论决定环节，实行县委常委会议票决制度，发放表决票，由参会常委进行无记名投票表决。同时，主动邀请市委组织部有关人员列席县委常委会议，对干部任用工作进行规范把关。最近，该县采取县委全委会无记名“海推”提名的办法，对2名新任乡镇党委书记人选和4名乡镇长推荐人选进行了民主推荐提名。经过认真考察，所提名的人选在德、能、勤、绩、廉等方面均表现较为突出，在干部群众中反映普遍较好。
（三）以制度建设为关键，确保民主集中制有效执行
该县认真贯彻落实《中共安徽省委关于全省各级党组织贯彻执行民主集中制的若干意见》等精神，不断加强民主集中制建设，全面提高基层民主决策水平。
1、认真开展批评和自我批评，营造良好的党内民主环境。扎实推进县、乡、村各级领导班子民主生活会和基层党组织生活会正常开展。在召开好县委常委民主生活会的同时，县人大、县政府、县政协党员领导干部民主生活会也深入展开。各级领导班子民主生活会及基层党组织的组织生活会都能积极做到会前开展谈心准备充分、会中认真开展批评与自我批评、会后认真整改，不断总结新经验、探索新途径、研究新办法，提高了民主生活会规范化水平和质量，党内民主讨论的氛围浓厚。结合民主生活会和组织生活会的正常开展，建立并落实了广大党员党性定期分析制度。
2、建立健全乡镇党委议事规则。乡镇党委议事在严格落实“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基础上，坚持依法办事、实事求是、集体决策、少数服从多数、相互平等五个原则，扩大党委议事决策中的民主；凡涉及到贯彻落实上级党委、政府决定的具体意见、乡镇党的建设、中长期经济和社会事业发展规划以及年度工作计划、干部管理、大额度资金支出和关系群众切身利益等重大事项，都要在个别酝酿的基础上，召开党委会或党委扩大会议，集体研究决定，并积极稳妥实行重大事项决策票决制；规范议事程序，党委会议事必须严格按照确定议题、准备材料、会议通知、会议讨论、会议表决、会议决策、会议记录、形成纪要、归档立卷等程序进行，以提高党委决策质量；严明议事纪律，明确了请假、回避、保密、临机处置、贯彻执行等纪律。同时要求，对不按议事规则进行议事的，应立即纠正；凡属党委议事范围，未经党委集体议事或会议表决形成决定，又未自行纠正的，对主要负责人予以通报批评；违反议事规则其他规定的，对主要责任人进行诫勉谈话。
3、建立集体领导与个人分工负责制。明确各级党员干部的具体责任，做到事事有人管，人人有专责，认真贯彻党的民主集中制原则，充分发扬民主，重大事项均由党组织集体研究决定，然后分工负责贯彻执行。既有效地发挥了集体的领导作用，又激发了个人的积极性和创造性，从而加强了班子的团结，增强了班子的凝聚力，提高了班子解决实际问题的能力。
4、规范村“两委”工作议事规则。出台了#p#副标题#e#《关于推行村级工作规范化建设，进一步理顺村“两委”关系的意见》，对进一步在村级党组织中发扬民主做出了明确具体的规定，村支委会议研究重大事项时，不是村支委的村委会主任列席会议，还根据工作需要，邀请其他村委会成员列席会议；同时规定村级党组织定期召开民主生活会并开展民主评议活动，村“两委”每年召开一次民主生活会，开展一次民主评议党员工作。此外，建立了党员议事会制度，每季度第一月安排一天为“党员议事日”，讨论有关党内事务和村务重大事项，凡属村务大事及群众关注的热点、难点问题的处理，经党员议事后，由村“两委”研究提交村民会议或村民代表会议讨论，形成决定或决议。通过上述举措，极大地提高了全县基层组织建设的规范化水平，增强了乡村班子的凝聚力和战斗力。
（四）以党内监督为保障，不断完善党内民主监督机制
为了把党内基层民主建设落到实处，岳西县进一步加强党内监督力度，不断完善党内民主监督机制。
1、强化全委会对县委常委会监督。实行县委常委会向全委会定期报告工作制度，并组织开展对常委会工作的评议，自觉接受全委会的监督。本届县委共召开7次全委会，每次全委会上，常委会都要报告工作情况。凡涉及到经济社会事业发展和提拔任用重要干部等重要事务和重大问题，都实行全委会票决，扩大民主，强化监督，确保决策的科学化、民主化。
2、加强对基层党组织领导干部履职情况的监督力度。基层党组织书记每半年向党员大会汇报一次工作，接受党员的评议和监督；乡镇党委书记每半年要向县委全委会报告一次履行农村基层组织建设第一责任人职责情况，由县委常委领衔点评，全体县委委员测评，结果作为工作实绩评定和评先评优的重要依据。全面推行了村党组织成员履行职责情况“双述双评”制度，即村党组织成员分别向由村全体党员、村民代表、部分在村的人大代表参加的村级测评会议和由乡（镇）副科以上干部、二级机构负责人及部分站所负责人组成的乡镇测评会议述职，并接受他们的测评，测评结果作为村党组织成员评先评优的重要依据之一。坚持对乡村党员领导干部任期内工作考核鉴定制度和离任经济责任审计等制度。认真听取党内外意见，重视党内外群众的来信来访，并切实解决处理来信来访反映的实际问题。扎实开展廉政述职和测评工作，各乡镇党政主要负责人每年都要作廉政述职报告，接受所辖党组织及社会各界的测评，并将测评结果作为干部考核的重要依据之一。
3、进一步加大乡镇村党务公开的力度。制定出台了《关于实行乡镇村党务公开的意见》，全面推进党务公开制度，乡镇、村定期或不定期公开有关工作安排，凡涉及选人用人、重大事项、党内选举、评比表彰、发展党员、党费收缴等事项均需在本地向社会公开，公开的形式以设置固定的“党务公开栏”公开为主，同时采取会议公开、广播公开、印发文字材料公开等多种辅助形式，让党务工作始终处在党员和群众的监督之下。
（五）发挥党内基层民主的带动作用，着力推进基层民主政治建设
该县以党内民主为主抓手，充分发挥党内基层民主的带动示范作用，以党内民主带人民民主促社会民主，着力推进基层民主政治建设。强化民主管理。县委、县政府成立了政务、村务、事务公开领导小组，先后出台了《关于推行乡镇政务公开的实施意见（试行）》、《关于进一步做好村务公开和民主管理工作的实施意见》，规范了政务、村务、事务公开的内容、程序、时间、形式以及监督机制，乡镇、村和站所均按照规定进行公开。推行“一事一理。”为推进新农村建设，我们出台了《关于规范农村公益事业中村民理事会建设的指导意见》，在实行“一事一议”的同时，组建村民理事会，实行“一事一理”，着力加快农村公益事业建设步伐。在推进农村公益事业发展中，设立5—9人的专项理#p#副标题#e#事会，由懂经济、会管理、威望高、热心为村民办事的党员、村民代表、致富能手组成，设会长1名、副会长1—2名，明确理事会的范围和职责，实现民主议事、公开理事、公正办事。目前，在村民理事会的规范操作下，全县已修建通村水泥路300多公里。我们坚持政务公开和事务公开，实行村务公开，推行厂务公开、校务公开和居务公开，落实议事规则和民主管理制度，推进了基层民主政治建设，提高了工作的透明度，畅通了群众表达意愿的渠道。
二、主要成效
（一）激发了基层党组织的活力
该县通过改革基层选举方式、完善党内关爱帮扶途径、坚持民主集中制、探索党内基层民主实现形式、健全考核评价监督体系，不断扩大基层党内民主，扎实推进基层党内民主建设，党员的主体地位得到有效尊重，党员的知情权、参与权、监督权等民主权利得到有力保障，党员的主人翁地位得到充分体现，增强了党员的宗旨意识和责任意识，从而进一步激发了基层党组织的活力。
（二）增强了基层党组织的凝聚力
推进党内基层民主建设，使党务工作置于阳光之下，增强了党务工作的透明度，畅通和拓宽了基层党组织与党员、人民群众沟通的渠道，使普通党员和人民群众知道党组织和党员干部要做什么、在做什么、已经做了什么，消除了群众对党务工作的神秘感，增强了党务工作的亲和力，进一步密切了党群、干群关系，切实增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。正是由于推进党内基层民主建设凝聚了党心民心，在2005年的特大洪灾和今年初的特大雪灾面前，全体党员和人民群众在各级党组织的带领和指挥下，奋勇向前，战天斗地，取得了夺取抗洪救灾和抗击雪灾的胜利。
（三）提升了基层党组织的创造力
推进党内基层民主建设，使每个党员都能够平等地享有参与管理党内事务的权利，调动了广大党员和人民群众的积极性，聚民力、集民智，促进了基层党组织决策的科学化和民主化，大大提升了基层党组织的创造力，有力地保证了党组织各项工作目标的实现。仅2009年，全县就新建高标准茶园6520亩、桑园6580亩、高山茭白7400亩，目前有一半以上行政村初步形成“一村一品”，10多个乡镇初步形成“一乡一品”。党内民主带动了人民民主，进一步推进了基层民主政治建设，近年来，该县被授予“全国村民自治模范县”、“全国双拥模范县”、“全国农村科技先进县”、“全省农村基层组织建设先进县”等一系列荣誉称号。
三、进一步推进党内基层民主建设的思考
（一）进一步在增强民主意识和提高民主素质上下功夫
要通过党课、转变提培训、电化教育等多种形式，不断增强党员的民主意识、平等意识、参与意识和责任意识，调动广大党员参与党内事务的积极性和主动性，提高他们发挥主题中用的能力和水平。要根据党员的职业和岗位特点，积极搭建和进一步完善农村、街道社区、机关、学校、企事业单位等各类党员发挥特长和作用的有效载体和活动平台，灵活开展形式多样的各类主题实践活动，引导党员在联系和服务群众中发挥主体作用，彰显主体形象。要进一步建立健全党内激励关怀帮扶机制，最充分地激发广大党员干部的创造活力，形成干事创业的强大合力。
（二）进一步在规范和完善党的基层组织选举和党代会制度上下功夫
农村、街道社区、机关、学校和企事业单位等基层党组织领导班子成员，要普遍采用由党员和群众公开推荐、个人报名推荐、党组织推荐相结合的方式，并根据基层各领域党员队伍状况，扩大委员、副书记、书记差额选举比例，由全体党员直接选举产生。要深入贯彻中央关于党代会代表任期制的有关规定，在县级探索建立“三联三问”制度，即县（市、区）委委员联系党代会代表、代表联系党员、党员联系群众，县（市、区）委委员问责评议常委会及成员、代表问责评议县（市、区）委委员、党员问责评议党代表；#p#副标题#e#在乡镇一级积极探索建立“两代两联”制度，即乡镇党委委员联系党代会代表、代表联系党员，乡镇人大联系人大代表、人大代表联系群众。要明确规定基层党代会代表每年至少向选举代为的党员报告一次工作，接受党员评议，并对不履行职责的代表，党员可依照程序提出罢免。
（三）进一步在拓宽党内监督渠道上下功夫
在干部选任方面，任用提名时，要实行岗位缺额预告，积极探索公开提名、差额提名、竞争提名的措施，完善和规范组织提名、领导提名、群众提名和干部自主提名相结合的办法；民主推荐和测评时，要实行公开述职、演讲答辩等办法，提高推荐的质量和效果；讨论决定环节，要试行重要岗位拟任人选和推荐人选差额票决的办法。在议事决策中，要进一步健全征求党员群众意见制度，积极探索建立党内决策听证制度和决策表决制度。进一步完善常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，建立健全基层党组织和领导班子成员述职评议测评制度，并运用新闻媒体设立党员信箱、党员论坛等，鼓励和保护党员对党组织及其负责人的工作公开提出意见建议。
（四）进一步在推进党务公开工作上下功夫
要在进一步完善乡镇、村和街道社区等基层党组织党务公开工作的基础上，积极推动机关、学校、企事业单位和地方党委党务公开工作。要本着“党员群众应该知道什么，就公开什么”的原则，做到凡属党章等党内法规要求公开的内容，凡是党员群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都应进行公开。要积极建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等制度，进一步疏通和拓宽党内上情下达、下情上达的渠道。要不断建立完善党务公开工作的检查、考核、奖惩机制，进一步加强指导、督促和考核的力度。
（五）进一步在积极稳妥地推进上下功夫
党内基层民主是党内民主建设的基础性工程，必须作长期不懈的努力，不是暴风骤雨式的推进，而是循序渐进式的推进。要充分认识推进党内基层民主的实践性和长期性，坚持解放思想、实事求是，大胆探索、锐意创新，进而逐步把握规律，指导实践，积极稳妥地推进党内基层民主的发展。要立足当前、着眼长远，始终坚持一切从实际出发，把自上而下的规范指导和自下而上的逐步探索结合起来，有组织、有计划、有步骤地扎实推进，保证党内基层民主稳妥有序发展。要把扩大党内民主同增强党的团结统一有机结合起来，真正形成既又有集中有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼局面。
党内民主建设能否始终沿着正确的方向和轨道健康发展，从根本上看还是取决于党不断建设自己、完善自己的能力的强弱，因此我们要始终重视和加强党的建设，确保党内民主发展的正确方向，从而不断提高基层党组织的战斗力和凝聚力，充分发挥党的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。