行政管理论文发表:社会生活领域循环经济推进策略__墨水学术,论文

所属栏目：行政管理论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:204

副标题#e#
　　社会生活领域循环经济推进策略
　　王倩哈尔滨工程大学审计处黑龙江哈尔滨150001
　　姜国刚江苏工业学院
　　一、经济发展现状与环境压力分析
　　循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，将极大地减少新增资源需求以及彻底消除生产、生活中未经处理的废弃物排放，有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，充分体现了科学发展观的本质要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择。由于多年来在经济建设中密集的开发活动、大规模的基础设施建设、高物耗和高污染产业的发展，导致自然资源趋于枯竭、产业结构和产品结构不合理、环境污染和生态破坏比较突出等一系列问题，严重制约了区域社会经济的可持续发展。如何在资源存量和环境承载能力有限的情况下，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新兴工业化道路，对经济振兴具有重要意义。
　　循环经济发展目前正处于一个由理念倡导向试验示范进而全面推进的重要转折时期。我国政府已经明确规定，到2010年，要建立比较完善的循环经济法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制；建立循环经济评价指标体系，制定循环经济发展中长期倡议目标和分阶段推进计划。许多地区也开始探索循环经济发展模式。目前海南、吉林、山东、江苏、辽宁等省和贵阳、上海等城市正在全力发展循环经济，通过完善立法，确保生态省、生态市建设和循环经济发展不因领导人的变化而变化，经过若干年的努力，建设循环型社会。面对这种大形势，必须从全方位、各角度大力发展循环经济，作为建设生态省、发展新型工业化的基本手段，从长期实现区域经济的可持续发展。
　　二、推进社会生活领域循环经济发展的倡议构想
　　社会生活领域循环经济涉及环卫、物管、教育、文化等行业。定位社会生活领域循环经济，从层次上划分四个部分：根据生态效率理念，尽量做到清洁生产；按照生态工业理论，要建立良好的再生资源的输入和输出关系；在废弃物处理上，尽量实现无害化、减量化和资源化；在服务对象上，鼓励广大的公众参与，建立有奖举报和有效预防制度。建立循环型社会的框架体系，在输入端、过程中和输出端均要实现良性的经济循环。
　　要将社会生活领域循环经济从服务主体、服务途径、服务对象三方面和每一方面建设的全过程，在软件和硬件上，都始终将循环经济思路自始至终贯彻其中。因此要制定发展社会生活领域循环经济的相关优惠政策，提高全民绿色消费意识，建立政府绿色采购制度和社会绿色消费体系。要鼓励使用再生产品和环境友好产品，建立绿色文明和完善绿色课程建设，创造绿色文化，在广泛的社会体系中建立相应规划方案，并反馈给政府管理部门和现场企业。
　　在推动促进阶段，主要是以宣传、培训、试点、示范及开展相关技术研究为主，在此基础上，编制循环经济建设规划，主要是以循环理念规划城市社区建设，以清洁生产推进企业的技术改造，大力推广清洁能源、节水技术，开展废弃物的循环利用，大力实施各类循环经济项目；制订相应的政策，逐步完善相关的法规，从而建立循环经济发展的初步框架体系。
　　在全面发展阶段，经过启动、发展阶段，循环经济意识得到全面提高，在政府、社会、公众中形成了一种共识和时尚。循环经济重点项目得到实施并取得了良好的经济、社会、环境效益，经济发展模式得到了根本性转变，经济质量明显提高，生态环境逐步改善，各种循环链有机组合并初步形成规模，资源使用效益极大提高，实现人、社会与自然和谐统一。
　　1、构建循环型城市，提高民众生活质量
　　循环型城市的建设目前可以主要从城市垃圾和生活污水两#p#副标题#e#方面入手。
　　（1）城市垃圾循环利用
　　第一，控制垃圾减量是解决垃圾处理问题的关键。从宏观措施来说，在垃圾产生的源头即产品设计、制造和消费过程中要尽可能节约资源，提高利用效率，避免垃圾产生，使城市生活垃圾达到减量化；限制一次性包装物，鼓励包装材料回收利用；减少或限制使用一次性商品；禁止使用难降解的一次性包装物；无法避免产生的垃圾首先选择尚具有使用价值的旧货回收再利用，其余部分分类加以循环利用，最大限度地转化为二次资源，实现资源再生；在经济上确实无利用价值的垃圾，作无害化最终处理。以此做到城市生活垃圾的减量化、资源化、无害化，逐步建立起兼顾经济、社会、环境三大效益的新型循环利用体系；
　　第二，垃圾分类收集是城市生活垃圾处理技术的基础和前提。从微观操作角度，可在提高公众环境意识的前提下，试行“生活垃圾分袋制度”。目前很多地方基本上没有推行“垃圾分袋”制度，生活垃圾都混在一起用塑料袋装；环卫部门收集垃圾也是整体混装，只能运到垃圾场，不可能去分类。针对这一现象，建议在推行生活垃圾分类收集之前，首先在某个城市或某些小区设立生活垃圾分类的试点，将垃圾桶分色、分类，如绿色桶投放可回收垃圾，黄色桶投放不可回收垃圾；通过垃圾分类，回收利用垃圾中塑料、纸张、橡胶、玻璃等制品，最大程度地减少垃圾的产生量；对于危害大的白色垃圾，更要重视回收，可单独设白色桶，回收后经降解加入化学制剂调合成涂料、粘合剂，提炼汽油、柴油等；通过分类将生活垃圾中有回收价值的物资和能源分离出来，达到再循环利用；通过分类将有毒有害的废弃物单独处置。余下垃圾再运输到相应的处理场进行处理。
　　另外对某些可分解的垃圾可以就地处理制作肥料，如厨房垃圾，包括剩菜、剩饭、废木筷、瓜子壳和一些树枝树叶等；由小区垃圾处理设备进行粉碎、脱水后通过生物菌进行分解、发酵，变成有机肥撒入小区的绿地；从长期来看，还可在市郊设立堆肥厂，统一运作小区垃圾，形成规模效应，制成有机质含量更高、品种更丰富的有机肥，使生活垃圾处理真正实现资源化；
　　第三，实行垃圾收费制度，由居民负担一部分环保成本。环卫基础设施建设发展迟缓的主要原因就是资金投入不足。应本着“谁污染谁负责”的原则，根据国家现行政策，向居民征收垃圾处理费即能提高居民的环境卫生意识，同时可以引导多种经营形式参与城市生活垃圾处理项目，加快城市生活垃圾处理企业化、市场化和产业化进程。
　　（2）城市污水循环利用
　　第一，建立城市用水的综合规划。在城市范围内对水源、供水、污水处理、水回用、工业用水等进行统筹规划，制定城市可持续发展的用水规划，并设立城市水规划审批制度；
　　第二，在住宅中投入中水回收系统。对于一些已建成的楼区，应该逐渐推广这一措施；目前应着重在新建住宅小区进行试点，试行中水回收系统；
　　第三，收取下水费。这是一种先进的水资源管理思想，所需技术也不复杂。鉴于民众在生活中某些对水资源的浪费行为，可以借鉴日本“既收上水费，也收下水费”的做法，通过“下水流量表”等相关技术的推广，逐步实行废水收费制度，从制度上减少水资源浪费的产生；
　　第四，实行阶梯式计量水价制度。2004年8月，国务院办公厅发布了“关于推进水价改革，促进节约用水保护水资源”的通知。目前很多地区还在沿用传统的按人收取水费的做法，没有在价格环节形成对节水的激励和限制政策，这导致居民节水意识不健全，对水资源浪费现象严重。因此必须尽快改革这一现状，实行水费计量的阶梯化。
　　2、重视循环经济技术研发
　　循环经济需要强大的科技支撑，技术是循环经济得以实行的载体。循环经济技术体系包括用于消除污染物的环境工程技术、废弃物再利用的资源#p#副标题#e#化技术、清洁生产技术。
　　一是政府起到带头作用。由政府组织有关部门和高等院校生态经济领域专家、科研机构组成专业研究组，把循环经济如何与实践结合的问题作为一个课题进行研究，政府及有关部门对具有前沿性、创新性的研究要给予大力扶持；科技工作者应当担负起知识经济赋予的重任，提出如何推动循环经济发展的具体措施，并结合实践情况总结经验，制定出相关的技术标准和规范；开发建立循环型工业、循环型农业等产业以及整个社会发展急需的循环型技术支撑体系；建立一套区域循环经济发展的指标评价考核体系，作为对地方经济社会发展业绩评价的基本依据；
　　二是建议设立循环经济应用技术研发基金。支持废旧物品回收处理和再利用技术的研究与开发，重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和取代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造技术，以及降低再利用成本的技术等，不断提高单位资源消耗产出水平，同时促进环境综合治理等公用性事业方面适用技术的开发与推广应用，缓解资源和环境的压力。
　　循环经济的理论和实践在很多地方尚处于初步开发阶段。只有深入了解循环经济的理念，借鉴发达国家的先进经验，结合各地实际，勇于实践，才能处理好经济发展与资源环境的关系，从长期促进循环型社会的建立，实现可持续发展和建设小康社会发展目标。