谈东移政策在天津市工业企业结构调整中发挥的作用__墨水学术,论

所属栏目：行政管理论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:259

副标题#e#摘要：实施工业布局重心倡议东移，是天津市委、市政府为促进天津市城市布局调整和产业结构调整，努力实现经济跨越式发展目标的一项重要倡议性举措，本文从天津市开展工业东移企业土地收购工作的基本情况、实践经验、存在问题、工作建议等方面，对东移政策在天津市工业企业结构调整中发挥的作用进行了全面的探讨。
关键词：结构调整  东移  土地收购
一、天津市开展工业东移企业土地收购工作的背景
    为促进天津市工业的产品结构、产业结构以及组织结构的调整，2001年，天津市委、市政府制定了天津市工业布局实施东移的倡议。
    实施工业布局重心倡议东移，是天津市委、市政府为促进天津市城市布局调整和产业结构调整，努力实现经济跨越式发展目标的一项重要倡议性举措，是加快国际化港口大都市和北方重要经济中心建设，以大调整促进大发展的客观要求，也是为工业的产品结构、产业结构以及组织结构的调整提供充足的空间，为中心市区和滨海新区的城市功能发展创造条件。工业东移不是简单的企业搬迁，而是以发展为主题，以结构调整为主线，与企业技术改造、改革改制、招商引资、资本运作等措施有机结合起来，通过统筹规划、合理布局、有序调整、分步实施，大力发展高新技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，优化工业布局和产业结构，努力培育一批具有国际竞争力和自主知识产权的大公司和企业集团，推进天津工业结构的倡议性调整，以滨海新区为核心建设形成产业优势明显、行业布局集中、工艺装备先进、生产流程衔接、公用服务设施统一配套，充分体现聚集效益的现代化工业基地。 
    为了有效保障工业东移计划的顺利实施，在天津市委、市政府的领导下，市国资委、市财政、市劳动和社会保障、市国土资源等有关综合部门，研究并出台了《实施工业倡议东移促进结构调整财税政策意见的通知》、《工业东移企业社会保险关系转接办法》、《天津市工业东移企业国有土地使用权收购暂行办法》等一系列支持扶植东移企业搬迁改造的政策和办法。其中，《天津市工业东移企业国有土地使用权收购暂行办法》给予工业东移企业的支持政策主要在于设立了收购调节资金。具体规定为，市结构调整土地收购中心（以下简称：土地收购中心）收购的工业东移企业土地，凡未规划为绿地、道路用地及其他公益用地的，经整理后公开招标、拍卖，所得收入扣除土地收购成本、银行贷款利息、出让金政府纯收益、大配套费及土地整理相关费用后的净收益部分作为政府收益全部上缴市财政，市财政返还土地收购中心20%，专项用于补偿规划为绿地等公益性用地的收购成本。其余80%作为国有土地使用权收购调节资金，返还给相关搬迁企业，专项用于企业搬迁改造。这项政策的出台使工业东移企业可以从原址土地使用权出让中获得更多的资金支持。
二、工业东移企业土地收购工作的基本情况
按照《天津市国有土地有偿使用办法》、《天津市工业东移企业国有土地使用权收购暂行办法》等有关规定，对工业东移企业的土地收购程序为：市国资委会同有关部门拟定工业东移整体规划和分步实施计划；列入计划的企业向土地收购中心提出委托收购国有土地使用权的申请；土地收购价格按搬迁企业现用地性质、现状使用条件和现四至范围（国有土地使用证证载面积），由具备土地评估资质的中介机构进行评估。土地收购中心对拟收购土地提出可行性研究报告，报批准后实施收购；土地收购中心与搬迁企业签署国有土地使用权收购协议；土地收购中心处置土地所得政府收益转入收购调节资金部分，按规定方法返还给相关搬迁企业。
    自开展工业东移企业土地收购工作以来，土地收购中心#p#副标题#e#累计收购工业东移企业土地49宗，涉及12家工业集团公司31户企业，土地面积6734.95亩，土地收购合同金额48.21亿元，合71.6万元/亩。目前已累计支付企业土地补偿费42.3亿元，为工业东移企业实现嫁接改造调整提供了必要的资金支持。同时，土地收购中心运用土地市场这个杠杆，根据土地级差地租原理，将土地整理后在一级土地交易市场公开出让，进行商业金融、住宅开发和公共服务设施等项目建设，有效地发挥了土地资源价值，改善了城市用地结构和产业结构。截至08年底，挂牌出让工业东移企业土地面积464.5亩，土地出让金总额为25.32亿元，合545万元/亩，实现了政府出让金5.26亿元，返还给工业东移企业土地增值收益资金6.75亿元。
三、工业东移企业土地收购工作的实践经验
通过以天津天钢集团公司和天津工程机械院为例，我们对东移政策在天津市工业企业结构调整中发挥的作用进行了分析总结。
天津天钢集团公司始建于1935年，是天津冶金工业的摇篮,曾为我国钢铁工业的发展做出过重要贡献。在钢铁行业新一轮快速发展的势头下，由于天钢集团原址地处市区，受环保和用地等方面的制约，长期得不到较大的改造和发展，与同行业相比，天钢集团无论从工艺装备、产品结构、生产规模、经济效益还是资源供给、物流成本、环境保护等发展要素方面都明显缺乏竞争力。主要表现在：一是工艺落后、装备陈旧。二是产量形不成规模。工艺布局分散、工序衔接不畅、厂区零散、企业发展规模受到严重制约。三是产品相对单一且档次较低。四是制造成本高，严重影响了企业经济效益。五是环境污染严重，为天津市内最大的环境污染源。
    这些影响企业发展的不利因素如不彻底解决，天钢集团将在激烈的市场竞争中失去生存的价值。要生存和发展，必须进行大规模的改造，开拓企业新的发展空间。因此走出市区，通过搬迁再造一个全新的钢铁联合企业，是解决企业生存和可持续发展问题的有效途径。按照天津市工业东移倡议的部署，天钢集团紧紧抓住加快滨海新区开发建设的有利时机，选择了地处滨海新区的现代冶金工业规划区为搬迁新址，实施了天钢集团东移搬迁工程。 
2003年至2006年，在天钢集团实施工业东移结构调整过程中，土地收购中心对天钢集团原址17宗共计2128.64亩土地，实施了一次性整体收购运作，涉及金额共计30亿元，为天钢集团实施整体搬迁改造、建设现代工业基地给予了极为重要的资金支持，保证了天钢东移工程的按期启动和新天钢的建成投产。
新天钢于2006年5月全面建成投产后，形成了铁、钢、材各400万吨的生产能力，产品实现了升级换代，技术装备达到一流水平，能源资源得到了充分利用，环保实现了清洁达标，2006年被天津市政府评为创建国家环保模范城市先进单位。新区总占地面积267万平方米，吨钢用地仅为0.67平方米，节约了大量的土地资源。与此同时，土地收购中心结合我市海河综合开发改造工程，将位于海河开发改造范围内的天钢集团原址土地整体申请给市海河公司，保证了海河综合开发改造规划的顺利实施。
    天津工程机械研究院重组濒临破产的中外建股份公司后，拥有八个厂址，处于天津市中心地域，共拥有土地50.64万平方米，建筑面积19.67万平方米。除少许建筑物之外，均建于60年代，其基础设施老化严重，维修已不能解决根本问题，对生产和今后的发展产生较大的制约。现有地块不仅无扩展余地，而且分散，不能满足集团化生产的需要，且处于居民区内，居民的生活和企业的生产互相影响，从环保和工业卫生上讲，既不利于生产，也不利于天津市区的环境保护。
    为增加企业发展后劲，天津工程机械研究院及其所属6户企业进行整体迁移，建设天津工程机械（科技）产业园，积极调整产品结构，#p#副标题#e#实现产品换代升级。天津工程机械（科技）产业园位于天津新技术产业园区，总占地面积27万m2（约400亩），被市政府列入第三批工业东移和天津市工业重点工程建设项目。工程于2004年3月9日奠基开工建设，规划总建筑面积竣工建筑面积10.5万平方米，预计投资三亿元。      
项目建设初期，由于向金融机构贷款难度很大，企业濒临资金短缺、工厂停滞的处境。为支持工程机械（科技）产业园的建设，土地收购中心按照《天津市工业东移企业国有土地使用权收购暂行办法》，收购天津工程机械研究院所属6户企业土地，收购土地面积561.76亩，共支付土地收购款1.57亿元，并以土地收购中心为贷款主体，为工程机械研究院项目贷款1.5亿元，切实有效的解决了工程机械研究院科技产业基地建设先期资金短缺的困难，支持了企业的产业重组。此后，土地收购中心结合我市滨海新区开发开放的大好形势，抓住房地产发展的机遇，精心策划，完成了工程机械院所属“中外建”地块的整理、出让工作。2007年8月1日，该地块以22.666亿元的价格成功摘牌，实现土地出让金政府收益47265.2万元、市政大配套等费用15286.48万元、土地增值收益75737.67万元。按照东移政策，返还给企业土地增值收益60590.14万元，为企业新产业化基地的长远发展提供了资金保障。
通过对以上实例进行分析，我们对东移政策在天津市工业企业结构调整中发挥的作用进行了总结归纳：
第一，工业东移企业在新厂区的建设和前期搬迁工作中，资金需求量较大。由于向金融机构贷款评价时间长，放贷难度大，容易出现资金缺口。土地收购中心通过对企业原址土地进行收购，以支付企业土地补偿费的形式，对企业搬迁建设注入启动资金，解决了企业实施东移过程中先期资金短缺的困难。在企业新厂区建成后，也会增强金融机构对企业投资的信心，为其后期融资提供了保证。
第二，在前期支付土地补偿费的基础上，土地收购中心通过对工业东移企业原址土地实施收购整理，在土地交易中心公开挂牌出让后，落实东移土地收购政策，将土地增值收益部分的80%返还给企业，不仅最大限度地体现了土地的价值。而且为企业长远发展提供了资金保障，加速了工业布局倡议东移的步伐。
第三、工业东移企业的搬迁改造，不是简单的复制搬迁，也不是污染源的转移，而是在原址土地变现资金的支持下，企业通过搬迁再造，彻底淘汰落后工艺，实现升级重组，从根本上实现工艺流程的优化、产品的升级换代、能源资源的科学配置、管理机制的转换。从而构建了企业实现科学发展的平台，使企业的经济效益得到了快速增长，竞争能力得到了整体提升。
第四，在企业实现科学发展的同时，还产生了较好的社会效益。一是企业原址土地经由土地收购中心实施收购整理，按地块规划性质实施出让，确保了城市规划的实施，促进了我市优化产业结构、优化城市土地资源配置工作的健康发展。二是企业的搬迁解决了工业企业生产对市区多年污染的问题，市区环境质量得到了有效的改善。三是企业通过实施东移，实现了工业用地的布局调整，企业新厂区的建设利用现代工艺技术，提高了土地的投资强度，节约了大量的土地资源，达到了集约和节约利用土地的目的。四是新厂区的建设还带动了周边地区的发展，在多种经营、人员安置、地方税收等多方面，为地方经济注入了活力。
四、当前存在问题
    （一）企业对土地补偿费要价过高的问题
    对于大部分工业东移企业来说，其新厂区的建设、设备的更新、企业人员的安置等诸多问题的解决，在很大程度上都依赖于其原址土地的变现。因此企业往往不考虑土地市场的需求状况、地块条件、规划性质等因素，过分抬高土地补偿价格。
（二）财务风险问题。
对工业东移企业的#p#副标题#e#土地收购工作，目前融资渠道较为单一，主要依靠银行贷款，在经过一定数量的土地储备后，负债率已很高。如再遇国家宏观政策调控或城市规划调整，导致土地出让申请运作不畅，资金无法顺利回笼，按期归还贷款本金和利息资金的压力增大，同时又进一步阻碍了土地的收购工作。
五、进一步做好工业东移企业土地收购工作的建议 
为进一步做好工业东移企业土地收购工作，积极为推进工业东移倡议顺利实施做好服务保障工作，特提出以下建议：
（一）合理控制收购成本，缩短土地整理周期。以人为本，做好与企业集团的沟通工作，帮助企业分析东移政策和土地市场情况，确定科学合理的土地补偿价格，同时，做好土地整理和搬迁、规划指标确定、土地出让测算分析等工作，加快土地整理出让的工作步伐，缩短土地运作周期，控制土地收购成本。 
（二）拓宽融资渠道，加强资金管理，合理安排资金使用。土地收购资金的筹措是一个难题，也是制约工业东移企业土地收购工作发展的重要环节。加强土地收购资金管理，建立合理的资金筹措和运作机制是做好工业东移企业土地收购工作的关键环节。要建立资金收支预决算管理制度，根据工业东移企业土地出让、申请和土地收购计划，平衡资金，编制年度土地储备资金收支项目预算，提前做好资金安排。要多渠道进行融资，积极向金融部门争取贷款的优惠政策以及长期的低息贷款等。制定合理的贷款归还办法，以确保资金的正常周转，使土地收购资金实现良性循环。
（三）加强内部经营核算，提高经营水平。对每一收购储备的地块，提前做好规划方案论证、收益方案的预测等工作，增强预测能力。定期对所有储备地块进行总体资产测评，对储备资产做到心中有数；加强储备土地的利用力度，增加储备土地的经营收入。 

参考文献
［1］以搬迁为契机的老钢铁企业再造
［2］天津工程机械（科技）产业化基地项目简介