城市轨道建设PPP模式浅析__墨水学术,论文发表,发表论文,职称论文

所属栏目：智能科学技术论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:206

副标题#e#摘要：建设资金已经逐渐成为制约我国城市轨道建设的关键要素之一，本文重点探讨城市轨道建设PPP模式，对比于传统的BOT等模式，其具备相应的优势；并分析了当前PPP模式在我国的发展现状，最后提出确保PPP模式成功运行的保障措施。
　　关键词：轨道交通，PPP模式，浅析
　　一、PPP模式的定义
　　PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。PPP模式的实质即公共部门根据社会对公共产品的需求，提出建设项目，通过招投标确立私人部门合作伙伴，私人部门负责项目的没计、建设、运营和维修。即以契约约束机制，私人部门提供公共服务的生产，公共部门(或政府)向私人部门付费作为对其生产成本的补偿和收益的回报。综合来说，PPP模式是指政府、私人营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。
　　二、PPP模式的优点
　　PPP模式克服了BOT模式两个主要缺点一一项目前期工作的周期过长,投资方和贷款人风险过大。PPP模式比BOT模式更优越,效率更高,风险分配更合理,项目融资的成功可能性也更大同时,在PPP模式下,不像BOT模式，政府部门完全失去了对项目的控制权,政府部门拥有一定决策权和控制权。将PPP的有点归纳总结如下：
　　1）风险分配合理。与BOT等融资模式不同,PPP在项目初期就可以实现风险分配,同时由于政府分担一部分风险,使风险更合理,减少了承建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权"这种组织机构的设置形式可以尽早确定哪些项目可以进行项目融资,并可以在项目的初始阶段更好地解决项目整个生命周期中的风险分配。
　　2）PPP融资模式可以使得参与公共基础设施建设项目融资的私人企业可以在项目的前期就参与进来,有利于利用私人企业的先进技术和管理经验.PPP方案尤其适用于轨道交通建设，采用PPP方案,可以是有意向参与项目建设的私人企业与项目所在国政府或有关机构在项目的论证阶段共同商讨项目建设过程中所采用的技术方案,从而有可能采用较新的研究成果.
　　3）在PPP方式下,公共部门和私人企业共同参与公共基础设施的建设和运营,双方可以形成互利的长期目标,更好地为社会和公众提供服务。而且,PPP模式下有可能增加项目的资本金数量,进而降低较高的资金负债率.
　　4） 通过PPP融资模式,使得项目的参与各方中心整合,组成倡议联盟,对协调各方不同的目标起到关键的作用.
　　5） 在PPP融资模式下,有意向参与公共基础设施项目的私人企业可以尽早和项目所在国政府或有关机构接触,可以节约投标费用,节省准备时间,从而减少最后的投标价格.。
　　三、PPP模式在我国轨道交通领域的发展现状
　　1、受国家政策法规倡导和扶持,前景光明
　　由于长期以来公用事业都由国家一手包办,私营和外资企业受政策和资金限制无法涉足,近几年轨道交通等公用事业的需求增长迅速,国家深感建设和运营资金的匾乏,政府逐步提出并倡导市场化融资模式,允许和鼓励私人和外来资本参与到轨道交通建设上来。国家中长期铁路网规划中明确指出,今后我国铁路融资结构为形成铁路建设基金、债务融资、股权融资三足鼎立的局面融资平台为构造不同的融资平台,适应不同投资者、不同资金、不同渠道的要求融资体制为逐步形成市场化、有弹性，高效率的融资体制。鼓励和引导非公有资本投入铁路基础设施建设，为解决我国轨道交通的资金和服务问题提供了政策依据和引导,公私合作融资模式作为一种新型的融资模式,开始在中国得到应用和推广。在国家政策法规的倡导和
　　支持下,公私合作制将迅速被推广和应用。
　　2、处于起步阶段,尚未形成成熟的运营机制
　　目前,我国轨道交通项目己开始尝#p#副标题#e#试运用PPP模式,北京四号线PPP项目成为国内第一个利用外资!引入私营部门运作!正式批复特许经营实施的地铁项目深圳地铁四号线二期工程也采用特许经营权方式,由香港地铁公司成立一家注册资本为二十四亿元人民币的项目公司,以BOT方式(建设一运营一转移)负责四号线二期的建造,以及四号线全线的营运,包括四号线一期轨道设施的使用权.但是,PPP模式毕竟是新事物,国家的配套政策和措施都很不完善,在轨道交通项目建设与运营方面,尚未积累起足够支撑决策的数据!经验,难以对项目经营及财务
　　状况做出充分预测,往往不能详细列明!事先公布项目的实施条件,即便意向与民营部门包括车辆及设备供应商!运营商等合作,也常常就客流\票价!土地!通货膨胀等因素的处理办法进行旷日持久的谈判,给项目本众加了不确定性,不利于总体安排项目合作.
　　3、缺乏政策平台,外资不敢进入,内资无力进入
　　城市轨道交通独特的投资地位!投资回报期和财务回报,制约了中国私营企业的介入。以北京地铁为例,北京地铁建设的负债资金可以保证,但参与地铁投资的企业在资本金的到位上就很勉强。一个企业拿出一两个亿对地铁投资来讲太小,而要拿出几个亿!十几个亿,对中国企业来讲就很难"国外财团雄厚的资金实力具有投资地铁的条件,但是,至今为止,有关公私合作融资运作模式的政策法规尚未出台,实施过程中的细节性问题还没有做出统一安排,因此国外财团和地铁公司欲进又无动力。例如,新加坡陆路公司很想进入北京地铁市场,但如果没有投资回报机制的政策保障,也不敢进来。如果我国的PPP政策出台,或者北京市政府能对项目进行担保,该公司就可以进入北京地铁市场.
　　4、监管措施不完善,规制能力有待提高
　　对于政府来说,要通过PPP的应用来实现缓解财政压力!提高公共服务绩效、适当转移风险等多重目标,还必须对私营合作伙伴进行有效规制。只有这样,才能在开展公私合作的过程中对私营部门的经营行为进行约束,使私营部门的利益驱动机制与公共服务的公益性和普遍性要求保持一致"规制能否实现这一宗旨,取决于监管体制。监管部门的规制能力"但在目前阶段,我国现行的公共服务行业监管体制还不完善,规制能力有待提高"监管人员构成主要是行政官员和技术人员,他们在行使监管职能的过程中比较偏重于技术标准和硬性价格限制,经常忽视公共项目运营过程中的经济规律和法律关系问题,在颁布各项规章制度时缺乏前后一致性和部门间的协调性。这些问题说明现行的公共服务监管体制难以为PPP的应用提供必要的规制,难以为各项政策目标的实现提供保障。
　　四、 成功运行PPP模式的保障机制
　　根据上述分析可知道,PPP模式具有BOT等传统融资模式所不具备的优势，政府公共部门和民营机构只要抓住以、共赢、合理公平为准则,双方协调管理、共同决策,就能趋利避害,充分发挥优点,限制缺点。PPP模式的长期发展将有助于培养一批高素质的民营企业和项目融资专业人员,能很好地促进我国各地基础设施及城市公共事业的建设。PPP模式成功运用于城市轨道交通建设,除设计操作性强的运作方式外还取决于多方面的因素,如政府政策、法律、法规等,因此为了成功运作PPP模式,吸引更多的民营资本进入城市轨道交通建设，需要从以下几个方面来提供保障。
　　1、政府角色。政府应由过去在公共基础设施建设中的主导,变为与民营企业合作提供公共服务中的监督、指导及合作者的角色。
　　2、法律和法规保障。项目进行PPP模式运作,需要在项目设计!融资!运营!管理和维护等各个阶段对政府部门与企业各自承担的责任!义务和风险进行明确界定,以保护双方的权益"因此PPP项目的运作需要清晰!完善的法律和法规制度予以保证"
　　3、政策保障。PPP模式最大的特点是通过给予一定的政策扶持来保证民营资本的收益率,以吸引民营资本的投入"如能结合当#p#副标题#e#地城市轨道交通建设的实际情况,提出符合有关法律!法规的政府扶持政策,必将充分调动民营资本的积极性.在PPP运行方式下的BTO及一B-SO-T模式,分别在给予民营企业扩大特许经营权限和经营收入担保方面,做了有益的尝试.
　　4、人才保障。PPP模式在我国尚属新的运作方式,需要经济!法律!财务!合同管理和专业技术等各方面的综合知识"因此要加强对PPP模式的学习和研究,以及相关人才的培养,从而增强民营企业或外商的投资信心,确保项目立项!签约!实施都能高效率地完成。
　　参考文献：
　　【1】陈柳钦．运用PPP模式进行地市轫厘交通建设融姿［Ｊ］.上海铁道科技.2006(4)
　　【2】王敏，牛涛.浅谈我国城市轨道交通建设现状及发展对策[J].甘肃科技.2009(6)