所属栏目：特许经营论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:162
副标题#e# 摘要：合同是业主管好工程的根本，是管理工程的依据。签好合同又是管好工程项目的前提。合同管理的核心就是工程进度、质量、投资控制，合同管理的目标就是利用有限的资源确保工程质量，实现合同工期。
关键词：签约，合同管理，进度，质量，投资控制
合同是业主和参与项目实施各主体之间明确权利关系的法律文件。业主对承包商、供应商的管理是合同赋予的权力，合同是业主管好工程的根本，合同双方的一切经济活动和争议的解决，都必须以合同为依据，合同管理是工程管理的核心和管理工作的根本准则。合同管理有两个含义：一是签好合同，二是利用合同管好项目、工程。
一、签好合同
合同是管理项目、工程的依据、准则，那么要利用合同管理项目工程，就需首先签好合同。签好合同有以下基本要求：一是工程项目的功能、质量、标准、范围、接口、工期等要求需非常明确、无歧义。二是达不到以上要求的违约罚则、索赔办法需明确。三是涉及工程变更及相应处理的规则、项目完工后的结算程序需明确。四是合同双方的责任、义务、权利、风险及项目管理的所有细节约定需清晰，减少合同履约过程中的争议。
无论是工程还是设备、服务均有多种采购形式，常用的采购方式有：招标、询价、比选、磋商、竞买、订单，建设单位应该根据采购的目的和要求，以及市场的供应情况和国家相关法规的要求，选择恰当的采购方式。招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同法律程序。所以招标采购是地铁工程项目采购的主要形式，也是最常用的形式。《招标投标法》第四十三条规定：在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。第四十六条规定：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标一旦进入法律程序，完成评标后谈判的内容、签约的时间法规均有明确的规定。在谈判期间，不可能也不允许长时间磋商或进行实质性内容的谈判。为确保业主的核心利益、为减少给项目的推进、质量、验收、投资控制带来风险，就必须在招标阶段、招标文件中对标的物功能、范围、标准、接口、工期、报价要求及合同双方的责任、义务、权利、风险、违约、索赔、变更、结算包括履约保函、项目验收、质量保证（期）/缺隙责任期、合同争议的解决、合同适用法律、合同的生效与终止、合同材料调价问题、赶工奖励问题、质量奖励问题等等表述要清晰、无歧义，而且对涉及到业主根本利益或对项目有很大影响的内容列入招标文件实质性条款并加以评审，若有不响应者则在评标期间应予以废标处理（这样的投标，业主不可接受）。对招标文件非实质性条款、要求允许投标人负偏离的要素，在评标细则中约定清楚：投标人的不同响应给予量化比较、打分以区分优劣，对招标人、投标人均是一种公平，并为在法定的时间内顺利完成签约创造条件。
公平原则是《合同法》的基本原则，如果业主利用招标人的强势将一些“霸王”条款纳入招标文件的合同条件，把本该业主承担的风险转嫁给承包商或供应商，在项目履行过程中遇到困难超出了其承受的能力，则会严重影响项目的工期、质量，业主为保证工期、质量虽然愿意承担一部分，但又苦于合同的限制，很难有所作为，业主将成为最后的也是最大的受害者。所以在招标文件约定合同条款、风险时需公平设定，业主、承包商、供应商谁更易控制风险，谁承担风险。
二、管好合同。
签好合同，就要用好合同、管好合同，执行合同，按合同办事。进度、质量、投资控制始终是工程项目的管理的核心，所以工程项目管理也应围绕进度、质量、投资控制开展工作。
（一）进度#p#副标题#e#管理
为确保工期，业主必需做到：第一，按合同规定为施工单位进场提供必要的条件；第二，及时验工计价、支付承包商、供应商工程款；第三，利用网络计划，重点确保关键工期线路中关键节点工程；第四，协调各施工单位之间、设计单位之间的配合;第五，组织竣工验收；第六，在遇到困难、工期较为紧张的时候可以组织劳动竞赛，调动各承包商、供应商的积极热情。
对设备采购合同而言进度管理主要任务是：完成设计、确认、投产、中间检查、出厂检验、到货、移交、安装、调试、验收、开通等。接口管理是设备合同管理当中非常重要的一项工作。原则上讲合同界面划分在招标标段策划时已经完成，但由于不同供应商产品技术的差异，其配置、配套、接口又有差别，所以合同之间的接口（功能控制接口、物理接口）包括设备之间的、单机设备与系统设备之间的、设备采购合同与安装施工合同之间的接口问题：需签约后的设计联络期间重点解决。解决不好完全有可能无法实现整个系统设备的功能。
（二）、质量管理。
地铁工程乃百年大业，当立百年大计，自然质量第一。质量控制是工程建设永恒的主题，消除质量隐患、提高质量水平、达到质量标准、创造优质工程是“地铁人”的历史责任。
1、贯彻质量条例，明确质量责任。
根据国务院《建设工程质量管理条例》的规定：施工单位对建设工程的质量负责，履行保修义务，是直接责任人；监理单位代表建设单位对施工质量实施监理，对工程实施全面的监督管理，对质量控制行驶“四控两管一协调”的职责，是第二责任人；产品制造商是产品质量的直接责任人，对产品质量负责；设计院对设计负责，是设计的直接责任人；建设工程发生任何重大工程质量事故，都要追究事故责任单位、直接主管人员直至单位负责人的法律责任。
2、抓住质量关键，解决质量难题。
地铁施工有几大技术难题和质量关键问题，如有害裂缝，暗挖工艺，地面沉降，防水防渗漏，防侵蚀，防伪劣，桩基托换，重叠隧道，大型枢纽施工等等，这些问题均是施工的难点，解决起来有相当的难度，但又是质量的关键，需要各参建单位群策群力，努力攻关。
3、强化质量责任，完美质量管理体制、加大处罚力度。
4、开展优质工程评比竞赛。
（三）、投资控制。
要做好项目投资控制，需从以下几个方面下功夫。
1、根据项目特点、市场发育及投标人的资质情况，在招标阶段制定适当的投标人资格条件，充分公开招标信息，引入市场的充分竞争，降低工程成本，使招标人受益。对技术比较成熟、产品比较稳定的适当增加价格权重，引导合理低价中标，使业主受益。
2、严控变更增加投资。
对规划调整需及时跟进，对设计变更需组织相关人员充分论证，对依据不足、责任不清的变更坚决予以否决或要求补充详细的支持文件后再做变更处理。变更坚持先审批后实施的原则，对现场确属应急事件需变更处理者应该在承包商、监理、业主代表三方签证的条件下先实施后按相关程序补办手续。对重大变更必须经设计、监理、承包商、业主几方充分论证后严格按相关程序办理。对重大变更还需及时与政府审计部门沟通，确保结算审计顺利通过。
3、严格按合同约定的条件审核计价支付，做好台账，确保不超付、确保业主的利益。
4、涉及材料调差，严格按照合同约定的规则处理：调增有依据，调减，坚决按相关规定核减，确保工程进度和工程利益。
5、及时结算。
工程结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成（根据工程的实际需求也可能只是部分工程量）所承包的工程，经建设单位和相关单位验收质量合格并符合合同要求之后，在交付使用前，由施工单位、供应商根据合同价格和实际发生的费用增减变化（变更、签证等）情况进行编制，并经业主签字确认，正#p#副标题#e#确反映该项工程最终实际造价，并作为发包单位进行最终结算工程款的经济文件。项目完工并通过竣工验收，业主得到了工程，不进行及时结算，承包商得不到相应的报酬，是业主的失职。另外，政府相关文件对项目竣工结算也有时间要求。结算审核的主要内容有：
（1）、审必备条件和资料的完整性。
进入竣工结算，承包商或供应商必须提交以下资料方可提交结算审批：合同规定的支付证书、竣工及移交证书、完整的已批准的变更资料、签证资料、索赔（如果有）资料、已完成的业主批准的工程量清单等。
（2）、审工程量。
工程量是结算审核的关键，也结算审核的重点和难点。工程量审核是工程结算的基础，工地现场的实施工程量及现场签证是结算的计算依据，数据必须准确，手续完整，资料齐全，如隐蔽工程签证、合同外用工、用料或建设单位引起的返工等等。对一个单价合同来说，工程量的审核就显得尤为重要，但对一个总价合同来说，相对要简单一些。设备合同一般来说是总价合同，项目结算时重点审查有无全部交货（包括备件、专用工具等）、伴随服务如设计联络、培训等是否全部完成等。
（3）、审价格。
结算价格审核的重点是：审查结算申报价有无重复计价、有无缺漏项（材料调差、施工过程中奖励和罚款均需纳入竣工结算当中）、结算申报价格中的计价是否合法合规，并符合合同约定的规则以及结算申报价格的计算有无错误等。
（4）、完成结算审批及时送政府投资审计专业局审计，承包商或供应商在收到已经审计的竣工资料后，应该办理末次计价和支付申请，末次计价的开累数应该等于审核总数。
（四）管理目标
组织各承包商、供应商、设计、监理单位，在合理使用资源的情况下，确保工程质量，实现合同工期。
三、其它合同管理手段。
（一）、合同软件的应用。
对涉及项目合同的相关文件如项目招标文件、招标澄清补遗文件、中标人的投标文件、定标之前的审核澄清及其回复文件、中标后的合同谈判文件、合同审批文件、生效的合同文本、合同履行过程中的验工计价支付、变更、结算统统纳入合同软件，采用电子化管理，使得合同管理即高效又准确，而且对调用信息、项目总结、统计、合同后评价变得非常简单、快捷且又环保。
（二）、合同档案资料的管理。
将项目相关的文件如项目招标文件、招标澄清补遗文件、中标人的投标文件（包括未中标的投标文件）、定标之前的审核澄清及其回复文件、中标后的合同谈判文件、合同审批文件、生效的合同文本、变更资料等相关纸质文件及时、完整归档，对项目的结算、项目的后评价、对地铁新线的建设、管理、决策同样非常重要且有价值。
（三）、合同范本的应用。
在招标前选好并应用合同范本对提高合同文本质量、管好项目、规范管理、高效工作非常有效：省时省力、效果好。
三、结束语
合同订立是为维护合同各方当事人的的合法权益。执行合同，严格按合同办事又是合同法规的根本要求，也是实现合同项目质量、工期、投资控制目标最有力的保障。