论文发表：工程量清单模式下招投标的管理__墨水学术,论文发表,发

所属栏目：特许经营论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:184

副标题#e#摘要：《建设工程工程量清单计价规范》 是建立新的工程造价管理机制的一项新举措。是我国工程造价计价工作向逐步实现”政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格” 的目标迈出的坚实一步，从而改变了过去以固定 “量、价、费”的定额加取费的管理模式。通过工程量清单招投标，建立了公开、公平、公正的工程造价计价和竞争定价的市场环境，逐步解决定额招标与工程建设市场不相适应的因素，改变现行招投标过程中的弊端和消极因素，也是市场经济体制对建筑市场发展的必然趋势。笔者通过对工程量清单招投标的现状分析， 阐述了工程量清单招投标的利与弊，并提出了几点在管理和完善上的意见，供同行业参考。
关键词：工程量清单 招投标 管理

1工程量清单模式的必然性
2003年我国正式颂布了《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500---2003)，这是第一个工程造价管理的规范，旨在通过与国际接轨的清单报价方式形成招标的工程量清单和投标的市场报价。采用工程量清单招标符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞
争费”的原则，这一原则本身就说明必须把工程价格的决定权逐步交给施工企业、交给建筑市场，直至最后全面开放，并最终通过市场来配置资源，决定工程价格。
我国成功加入WTO以后，外国的投资商正更多地进入我国的投资市场，我们也同时利用入世的机遇到国外去投资和经营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则运作。过去的几十年市场经济，我们所沿用的国内定额计价与管理模式与国际不通用、与国内市场经济体制的发展不配套，因此必须做出调整。国际性的工程承包合同文本FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，这也必将成为我国工程招标文件的主要支撑内容。
纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法，国内利用国际贷款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，在国内采用工程鼍清单方法进行招标和投标报价已成为必然，熟练运用这一方法进行国内和国际工程招标运作、投标报价成为关键。

2工程量清单招投标的现状
（1）计价规范本身存在的不足，对于工程量清单招投标的发展不利。由于目前颁布的 《建设工程工程量清单计价规范》 过于笼统和工程子目门类不全， 客观上还存在着许多不完善之处， 编制的招投标清单项目与各工程的实际情况可能还有一定的差距。在实际操作过程中， 各种问题都会暴露出来，不利于工程量清单招投标的顺利推行和实施。
（2）虽然比以前传统定额模式有了非常大的改进， 但全国各地的工程量计价模式仍未完全统一。对于规费和不可竞争费用的规定各地有各地的不同模式，取费的基准不一，有的按照工料机直接费计取，有的按照人工费作为取费基准等，不利于全国建筑市场的统一和发展。
（3）建筑企业的经济管理水平参差不一，适应市场的能力差距较大。有些施工企业在管理上还不适应工程量清单招投标的要求，平时疏于资料的积累，未能建立起企业的内部定额， 采用工程量清单报价时还是套用老定额，投出去的报价或高或低，无法正确把握企业自身的成本情况，体现不出各自的优势。
（4）市场准备不足，建筑企业内部管理水平有待提高。实行工程量清单招投标，对于许多业主和施工企业来说，接触的还不多，对于承担的风险心中没底。市场准备不充分不仅反映在业主、施工企业身上，而且部分招投标监督管理部门和招标代理机构在执行工程量清单招投标过程中也有些茫然，习惯使用老定额，认为老定额比较熟悉，能够控制投资，固守着老的观念不利于我国的建筑企业走向国际市场。

3工程量清单招投标的利弊
3.1 有利之处：
（1）工程量清单招投标对甲乙双方的风险#p#副标题#e#分担更合理。由于建设工程的不确定性和变更较多，工程建设风险较大。未实行工程量清单招投标前有些业主为了控制投资，比较多的采用量价包干的双闭口合同，承包商承担的风险较大：执行工程量清单招投标后承包商只对所报的成本、单价负责，而工程量的变化由业主来承担，这种格局符合风险合理分担及甲乙双方对等的原则。
（2）实行工程量清单招投标，避免了业主方、招标单位、投标单位重复计算工程量，节省了大量人力、 财力，同时缩短时间，提高了功效。实行工程量清单招投标，由于投标数量由招标代理单位统一编制后提供给各投标单位报价，可以使各投标单位在统一起跑线上有序竞争，对于各投标单位可以把更多精力放在精心编制标书、优化方案，控制成本方面， 使其投出的标书更具竞争力充分体现了市场经济条件下的竞争机制。
（3）实行工程量清单招投标有利于控制工程索赔，以往的招投标模式中，低价中标，高价索赔的现象屡见不鲜。在工程量清单招投标中，可在招标文件中约定单项工程的综合单价不因难易程度、施工技术措施差异及取费的变化而调整，可减少一些不合理的索赔。
3.2存在的弊病：
（1）评标办法制约了报价方式。由于实行工程量清单招标后，大多数的商务评标办法为合理最低价中标或投标单位平均价以下少扣分、平均价以上多扣分的模式．在这种评标办法引导下及建筑市场交易环境不够成熟．投标单位要想中标．必须采用压价竞争的策略．有些企业为了先低价中标入围，往往以低于成本价的投标价进行竞争，中标后不择手段进行高价索赔，不利于整个项目的顺利开展。
（2编制的招标工程量清单的质量不够完善导致了非正常报价。编制的工程量清单中的某些子项拆分不够细致。一个子目往往包含很多工作内容。如：屋面防水工程包含了基层找平、防水层、保温层、结合层及块料面层铺设等，给有的投标单位提供了存心漏项的空间。中标后寻找机会进行设计变更修改。有的投标单位为了中标随意更改定额消耗量，譬如铺贴地砖(密铺)，铺贴一平方米地砖，把消耗量调整到一平方米以下，不仅不考虑损耗，而且出现负数，这显然不合理。由于招标工程量清单的编制质量和个别投标企业的恶意行为不利于公平竞争。
（3）评标时评标专家对投标单位的投标报价分析和询标仅走过场。实行工程量清单投标后，有的评标专家对投标单位的投标价格不作仔细分析，或者由于自身业务问题对于投标价格是否低于成本价或超常规竞争价不能辨别，还有的因为业主或其他外在因素的影响对看出的问题不予提出，只是对无关紧要的问题进行象征性的询标，这样不利于建筑市场的健康发展。

4 加强工程量清单招投标的管理及完善
(1)设置科学合理的投标最高限价，严防串标抬高价格。采用工程量清单招投标后，标底作用也在招标中逐渐淡化了，只是起到了一定的参考或限价的作用，对评标的影响越来越小，有时候甚至可以不编制标底。但是有些项目投标单位较少，为了避免投标单位串通后哄抬价，可以委托有经验、有资质、守信誉的招标代理单位运用严密的运算程序，综合各类因素测算并编制出标底来设置最高限价，该最高限价在测算时除考虑必须的成本因素外还应考虑项目在实施过程中可能遇到风险因素等，以维护最高限价的正确性和科学性，使中标价格更趋于合理。笔者所在地区对于国有投资的项目，还需经过工程招投标价格监审委员会审价，对最高限价进行严格科学把关。
(2)规范社会中介机构和专家评标行为，以适应建筑市场新的发展需要。对招投标代理机构、工程造价咨询公司等中介机构和评标专家的评标行为要进一步进行规范，积极加以引导和监督。特别需要规范招标文件的编制、投标价格的合理性分析和评标过程中的询标工作，提供真实可靠的测算数据和分析报告供业主参考。使业主#p#副标题#e#清楚中标价格是否合理，对项目的顺利实施起到一定的积极作用。由于招投标代理机构和评标专家等与建设单位不同，是专门从事工程造价、招标代理工作以及招投标和工程造价的专业人士，对于建筑市场中的各种费用更为精通，因此规范社会中介机构和评标专家的评标行为有利于提高建设工程招投标质量。
(3)投标企业应优化资源，编制各自的企业定额。投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和内部管理水平，结合各企业自身的特点来制定企业自己的投标报价定额。投标企可以通过对已完的单位工程成本、利润进行分析、测算，通过在施工过程中不断的积累，优化组合，逐步建立企业自己的定额数据库。并根据市场的动态来不断完善和改进各自的企业定额库，以企业定额来指导生产经营活动，从而不断促进企业自身的发展和进步，体现出建筑企业在工程量清单计价模式下的核心竞争力。
(4)进一步完善招投标工程量清单。目前由于执行工程量清单招投标时间不长及受各种因素的影响。全国各地的清单每个分项及措施项目的工作内容有所差异，并且在不可竞争费和综合费率的取定方面各地存在着不同的方式，国家主管部门可以吸取部分地区工程量清单计价中好的经验和方法。来不断修正和完善工程量清单，使之更加完善、科学和合理。
(5)加强工程造价信息的收集，处理和发布工作。工程造价管理机构应做好工程造价资料的积累工作，建立相应的信息网络系统，及时发布信息，借鉴国外工程造价管理经验。利用建筑业协会和中介机构的作用．敦促协会会员将各自实施的已完工程的造价资料按规定的格式填报后输入计算机数据库，实现资源、数据共享，这样可以有效地提高专业管理水平。
(6)加强对中标项目的合同审核和过程监督管理。中标项目的合同审核和标后监管是建设行政主管部门和招投标监督管理部门对工程量清单招投标采取“事后跟踪” 的重要内容之一。建设主管部门和招投标监督管理部门应对合同签订前后进行审核，审查合同价格是否与中标价相吻合，合同中的主要条款是否与招标文件一致，避免出现阴阳合同。提出合同中不合理、不平等条款，以保证合同主体、合同内容的合法性、合同条款的合理性。维护合同当事人双方的经济利益，提高合同的履约率。

5结束语
工程量清单招投标目前在我国还刚刚起步，它的全面推行还受一些现状的制约，有的企业还未引起重视积累数据编制企业自己的企业定额，个别企业报价水平还不高、编制的投标文件不够完善、建筑市场的信息工作还不适应成本价格管理的需要等。因此要做好工程量清单招投标的管理工作，我们必须不断学习有关专业知识，转变观念，适应招投标和造价体制的改革，并随着工程造价管理改革的深入不断去探索、去尝试、去创新。总之，招投标采用工程量清单和综合单价计价方法是建设工程承发包价格走向市场的必然趋势。建设主管部门、招投标监督管理部门、招标单位和招标代理机构在招投标市场中应针对目前存在的问题不断完善、规范，形成一个竞争有序、 公平合理的建设市场。而作为施工企业也需改变以往投标仅套定额的老观念、编制好企业的定额数据库．积极采取多种应对措施，与时俱进，主动迎接挑战，使企业在竞争日益激烈的建筑市场中立于不败之地。