特许经营论文：民营企业发展与环境保护的共生策略__墨水学术,论

所属栏目：特许经营论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:313

副标题#e#摘要：本文从制度角度分析了山西大同民营企业发展过程中产生环境问题的原因，指出了民营企业发展与环境保护之间的矛盾是由于环保及相关产业制度设计不当导致的，论述了民营企业发展与环境保护之间的辨证关系，阐明了环境保护必须从源头控制的倡议意义并对民营企业与环境协调发展提出了建议和对策。
　　关键字:民营企业;民营经济;环境保护
　　
　　自改革开放以来，我国的民营经济得到了快速的发展。大同市作为北京的“后花园”，也得到了很大的发展。然而在这个发展过程中，民营企业的发展却与环境形成了似乎对立的两面。企业发展就必须以牺牲环境为代价，而保护环境就会制约企业发展，甚至得停下企业发展去治理环境。民营企业发展与环境保护的矛盾日益尖锐,因此,探寻民营经济发展中环境恶化的深层次根源,提出相应的环境改进策略,进行制度创新,是当前迫切需要解决的问题。本文以山西大同民营企业为例，就如何寻找一条既不制约民营企业发展又能够保护环境这一共生问题进行探讨。
　　一、民营经济与环境发展失调的原因分析
　　近年来，山西省民营企业迅速发展，民营企业的迅速发展带来山西民营经济以每年20%的速度递增，但在这些民营企业中，绝大数领导和所有者对于保护环境意识相当薄弱，使民营经济与环境发展严重失调，就大同市而言民营经济与环境发展失调的原因主要有以下几点:
　　(一)民营企业无规划，无组织的过度开发自然资源，已造成了生态系统的严重失衡。首先是以食品为主的民营企业对地上的高强度开发，破坏了生态系统。大同丘陵山地占80%，其中20度以上坡地占60%。在丘陵山地开荒由生态破坏导致水土流失、涵养水源能力下降，地下水补给不足，形成泉源衰竭、河流干枯，反过来又因生态用水不足，影响到生态系统，使原来的生态良性循环变为了恶性循环。其次是以采煤为主的小型民营企业地下过度开采，破坏了地下水与地表之间的连接、贯通，加剧了水环境的失衡，造成了干旱增多，有河必干的环境。第三是在以煤炭为主的矿物超强度开发和初级产品加工，使大量的废弃物排放到环境中，超过了环境的承载能力，造成了严重的大气、水体、和固体废物污染。
　　(二)对能源重化工基地建设的片面理解导致了重污染企业的无序发展，产业结构的严重失衡。山西大同一度时期曾错误地以为，能源重化工基地建设，只能发展能源重工业产业。从而形成了严重的产业结构问题。一是主导产业结构单一，更多地注重了能源、原材料工业的发展忽略了产业结构的经济结构平衡，导致大量的以发展能源重工业产业的民营企业迅速的崛起。近年来，虽然强调了经济结构调整，但重心没有放在产业门类的调整上，基本上是在重污染产业的圈圈内打转转，突出”关小上大”，结果是小的没关好，大的上来了，形成了重污染企业犹如割韭菜一般的轮回重复。以炼铁炉为例，取缔了“一脚蹬“上了6m3的炼铁炉，取缔了6m3的上12m3的，取缔了12m3的上30m3的，然后依次是60m3、100m3，拆了再建，建了再拆，轮回重复，现在正在关闭拆除200m3以下的。炼焦炉也是如此，取缔了坑式土焦，上了萍乡炉；取缔了萍乡炉，上了改良炉；取缔了改良炉，上了小机焦；取缔了小机焦，上中机焦，大机焦(其实也是国外在2000年就形成共识要关闭的重污染难以治理的炼焦炉)。耐火材料、铁合金、水泥窑都是这样。这么多年来，一直是污染——治理——再污染——再治理的重复，实际上走的是“先污染后治理”、“边治理边污染”的路子。
　　(三)民营企业生存发展观念的错位。环境与经济发展失衡是由人们的行为所致，而人们的行为发于观念与意识，有什么样的观念意识，就有什么样的行为。人为割断环境系统与经济系统内在联系的传统落后观念与意识，是造成大同市民营经济与环境发展失调的内在思想根源。#p#副标题#e#在人们的“激烈争论中”生态环境仍在不停的恶化，而且生态环境问题并没有因为人们已经认识到“经济与环境必须协调发展”而得以解决。即使在可持续发展已形成全球共识的今天，大同市环境保护与建设同经济发展仍然是“两张皮”，“经济与环境协调发展”远远没有从概念变为行动。人们在如何处理保护环境与发展经济之间关系问题上始终存在偏差，把“发展经济是硬道理”歪曲为“GDP是硬道理”，盲目发展经济，忽视环境资源的有限超载力，严重违背自然和经济规律，造成“边治理边破坏”、“你治理，他破坏”、“破坏快于治理”的“局部好转，总体恶化”的尴尬局面。
　　(四)产业政策的低标准和生产方式的粗放型，增加了污染物的产生和对环境的污染。大同市是一个具有独特资源优势的城市，极容易上马高耗能、高污染低水平产业，因此必须要有高标准、严要求的产业政策。但长期以来，大同没有重视这一特点，而是被动地跟着国家的产业政策走，对规定淘汰的工艺设备，远远滞后于国家的时限要求。应该看到国家产业政策是在全国范围内的最低要求，在大同这一个重污染产业高度聚集的地方，按照国家的最低要求走，永远是最落后的。我们多年来就是跟着最落后的脚印走，旧的被关闭后新建企业按最低要求建，往往是还没有建成投产，国家更严格的产业政策又颁布了，再来一遍取缔关停。结果是污染问题没有从根本上解决，而投资也变成了被关闭摧毁的破砖烂瓦、破铜烂铁，教训十分深刻。
　　
　　二、民营企业发展与环境协调的对策建议
　　
　　民营企业与环境的失衡问题，不是就经济论经济，就环境论环境能解决的。必须扬弃围着污染源打转转的事倍功半的做法，以科学的发展观神态文明的理念，在经济结构，产业布局等高层面上，统筹考虑，综合决策。通过追求经济结构，产业结构的平衡，经济活动对环境影响与环境承载能力的平衡，实现经济与环境的协调发展。
　　(一)把环境保护作为产业来抓，依靠科技进步保护环境。调节产业结构，挖掘地区特色经济产业结构不但决定着经济的发展规模速度和方向，同时影响到环境质量好坏和资源的可持续利用。大同市的民营经济产业结构矛盾突出，城乡发展差距逐年拉大。环境污染日益严重。发展良性产业，实现经济结构、产业结构的平衡。要破除能源重化工基地只注重发展能源重化工产业的狭隘认识。要认清这种产业结构不仅浪费资源，污染破坏环境，而且税收高的地方留成少，从业人员和地方财政的实惠不多的实质。要大力发展无污染或少污染、低能耗、低税收、多留成的产业。一是制定鼓励第三产业发展的政策措施，支持鼓励发展无污染，少污染，多收益产业，同时适度限制煤炭，焦碳，炼铁，铁合金等产量，把经济结构调整、产业结构朝着平衡合理的方向推进。其次是争取国家对地区的优惠政策和资金支持，增加转移支付，让大同人民在为国家做出贡献的同时，更多地得到改革开放和能源基地建设的实惠。第三是在实现产业之间的平衡的同时，还必须使生产活动对环境的影响与环境的承载能力平衡，排污总量与环境容量平衡，对环境的影响要与对环境的恢复平衡，即使是工业集中区，也必须以工业区的大气环境质量标准来要求，控制这个地区的最高允许排污总量。煤炭开采量要与采煤形成的底下窟窿的填补效果相平衡。
　　(二)把环境保护作为生产和消费过程中的重要环节，大力发展循环经济。解决民营经济发展与生态环境日益恶化这一矛盾，根本出路是转变经济增长方式，用“绿色核算体系”来重新审视和把握经济发展途径，走新型工业化道路，积极推动发展循环经济，实现经济与环境“双赢”。建立“资源——产品——废物——再生资源——再生产品”的循环生产新模式，彻底改变传统的“资源——产品——污染排放”的单向线性模式和“先污染，后#p#副标题#e#治理”为特征的末端治理模式。推行清洁生产，不断运用综合性的预防倡议，努力改进产品设计，改变生产工艺，减少对人体和环境的污染。要从企业内部循环的角度，大力发展生态工艺，推行清洁生产；从企业之间的循环角度，大力发展生态工业链园区；从社会整体循环的角度，大力发展绿色消费市场和资源回收产业，优化产业结构。尽快制定大同市地方性的产业政策和经济技术政策，在大同市这样一个重污染产业集中的地方,必须对高能耗、高消耗、重污染的行业严于国家的产业政策，对现有的要从严、从快淘汰或高标准提升。对新建的民营企业,要制定高于国家产业政策的准入条件。这样,才能高起点、高质量的提升这类产业的技术装备水平、管理水平和节能减排水平。同时制定主要产业生产过程中各个环节包括技术设备水平、资源能源利用转换水平在内的具体的经济基础政策，并随着新工艺、新技术、新装备的出现及时调整，使每个企业在主要环节上有所遵循和约束。加快先进环保科技成果转化为生产力，逐步形成环境保护技术研发体系，将环境保护产业作为新的经济增长点。积极推动环保产业化进程，逐步规范环保产业市场，打破地方与部门分割，实行市场准入制度和污染治理设施资质运营制度，积极推动环保设施运营社会化、专业化、市场化，逐步建立与市场经济体制相适应的、竞争有序的环保产业宏观调控和运行体系，促进环保产业健康发展。
　　(三)建立民营经济与环境协调发展的指标体系。经济—环境系统是一个复杂的系统，其中环境系统是基础，经济系统是主题。经济、环境系统之间存在着复杂的相互作用，只有他们之间的这些相互作用产生协调效应，才能推动经济—环境系统协调发展。充分利用并促进经济与环境之间的良性循环，使经济稳定发展、资源合理高效利用、环境状况良好。协调是实现可持续发展的手段，可持续发展是协调的目的，建立正确的经济、社会、环保考评体系，从而发挥正确的导向作用。要按照科学发展，优化结构、改善民生、改善环境，增加地方收益的思路，遵循针对性、简明性、科学性、实用性等原则，综合考虑到经济及环境系统的性质和特点，兼顾现状及未来发展的趋势，兼顾全面性和引导、推动大同的产业结构得到良性调整，环境得到改善，人民收入得到较大提高，公共财政和公益性投资得到迅速增加。同时还可以看到:加大环境保护力度，以推进资源节约，综合利用和清洁生产为重点，清理整顿造成严重污染的民营企业。对高能耗、高消耗、重污染的行业实行高于国家的产业政策等方法途径可以有效的促进大同市民营企业与环境的协调发展。
　　（四）引进国外治理环境问题的先进经验，积极的进行环境制度的创新。由于环境问题的日益严峻，许多国家都在积极的进行环境制度的创新，一些国家在这方面已取得了明显的成效，如瑞典的硫税、美国对部分地区水污染所实行的排污权制度。美国早在70年代就开始执行的排污权制度是将市场机制引入到水污染的防治中，政府制定排污总量，并通过拍卖或招标的方式对排污总量进行分配，企业只有获得了排污的权力才有资格排污，否则擅自排污要受到法律严格的制裁，同时排污权还可以进行储存与申请。实现这种排污权制度后，将环境保护与企业利益联系起来，企业可通过提高环保设施效率，减少排污量，同时将剩余的排污权进行申请，从申请中企业可以获利。美国这一制度的实施取得了较好的效果，并准备将其扩展到其它的污染物排放的治理中，以及将其运用于世界范围内环境污染问题的解决，许多国家也根据本国的情况推出了治理污染的排污权制度。当然，由于环境问题本身的复杂性，也要求环境制度不能千篇一律，要针对不同类型的污染源、污染物及其分布情况采取不同的政策，传统的排污收费、税收制度、政府的规定都具有一定的优势#p#副标题#e#，因此在环境保护制度创新中并不是要全部否定原有的制度形式，而是在对原有制度进行“扬弃”的基础上寻找更优的环境保护制度形式。
　　三、结束语
　　实现民营企业发展与环境保护的平衡点应当是：发展是产业符合主体功能区定位、污染物排放量满足功能区达标要求的发展。在明确这一认识的基础上，“多还旧账”是指还产业不符合功能区定位和污染物排放不满足功能区达标要求的旧账；“不欠新账”是指新上项目要符合功能区产业定位、污染物排放量要在环境容量容许范围之内；“加快发展”是指在产业符合主体功能区定位、污染物排放量满足功能区达标要求基础上追求GDP的快速增长；如果产业发展定位符合主体功能区要求，污染物排放量又满足功能区达标要求，民营企业发展与环境保护就实现了双赢，民营企业发展与环境保护就得以共生。
　　
　　注释：本文系同科发[2007]第44号《大同市民营教育问题研究》课题研究阶段性成果
　　
　　参考资料：
　　[1]魏杰，2002：《中国企业二次创业》，中国经济出版社。
　　[2]张敬川，2002：《信息体制、传统文化与家族企业》，《乡镇企业、民营经济》第10期。
　　[3]全国生态环境现状调查报告[F]1国家环境保护总局,20041041
　　[4]大同市生态现状调查[F],20021101
　　[5]李光玉,宋子良.经济•环境•法律.北京:科学出版社,2000.353