浅析工程量清单招投标的风险和应对方法_论文发表__墨水学术,论文

所属栏目：房地产论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:207

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　　浅析工程量清单招投标的风险和应对方法
　　黄宗文
　　中铁五局集团第二工程有限责任公司
　　摘要：本文简要介绍了工程量清单计价模式下招投标的工作程序及内涵、工程量清单招投标风险的特点等内容，并从人员，设计，意识等方面对工程量清单招投标风险进行了简要分析，并提出了相应的应对方法。
　　关键词：工程量清单招投标风险分析应对方法
　　一、招投标的工作程序及内涵。
　　工程量清单计价模式招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同的一种法律形式。
　　招投标过程包含招标、投标和定标三个主要阶段，其中定标是核心环节。工程招标是招标人事先公布有关工程选择分派的条件和要求，如图样、标准质量、期限等，以招引他人参加竞争承接。这是招标人为签订合同所进行的准备，在性质上属要约邀请。投标是投标人获悉招标人提出的条件和要求后，以订立合同为目的而向招标人做出愿意参加有关业务承接竞争的意思表示，在性质上属要约。定标是招标人完全接受投标人中提出最优条件的意思表示，在性质上属承诺。承诺即意味着合同成立。国家政策法规在某些特定的情况下，也允许当事人对自己的意愿作适当的修改或再作进一步的谈判，这些应属新要约或再新要约。所以，招标投标的过程，实际上是当事人就合同条款提出要约邀请、要约、新要约、再新要约……，直至承诺的过程。
　　二、工程量清单计价模式中招投标风险的特点
　　1、价格风险较大。工程量清单计价模式招标最明显的特点是采用工程量清单进行招投标，强调的就是“量价分离，风险共担”，除非合同另有约定，一般来说，招标人只对工程内容及其计算的工程量负责，承担量的风险；投标人仅根据市场的供求关系自行确定人工、材料、机械价格和利润、管理费等，承担价的风险。这也符合谁引起风险，谁承担后果的原则。
　　2、技术风险较大。技术风险是指一些技术条件的不确定性可能带来的风险，如采用新技术、设计文件、招标文件、技术规范失败等。技术风险在招投标中出现会造成重大损失，如技术应用不合理或不成功会造成不合理低标(低于成本价中标)等。
　　3、投标方对风险的防范处理始终处于被动。由于招标人可在招标文件中依法提出实质性要求和条件，而投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。因此，投标方对风险的防范处理自始至终都处于被动地位，没有主动权。
　　4、招投标风险具有延续性。从清单计价模式中不难看出，招投标风险不仅是招投标工作的风险，它对后续的履约工作带来了严重的影响。
　　三、工程量清单计价招投标的风险分析。
　　1、因工程造价专业技术人员的综合素质差异引起的招投标风险。我国工程造价专业起步较晚，大多数工程造价专业人员是从单纯工程或经济专业转行而来，且长期以来执行计划经济条件下的定额计价模式，难以适应社会主义市场经济条件下全新的招投标方式，缺乏准确预测市场风险和建筑材料价格行情的能力，致使在实际工程招投标中编制的工程量清单投标报价产生偏差，从而给企业带来风险。提高工程造价专业人员的综合素质，加强工程造价人员相关专业知识的培训、提高，是当前工程量清单招投标风险防范亟待解决的问题。
　　2、因设计深度不足，设计质量偏低引起的招投标风险。图纸设计的深度决定着工程量清单编制的精确程度。图纸设计深度不足，如图纸设计只有平、立面图或示意图，缺少节点大样及细部做法等，有些工程甚至采用初步设计进行招标，这就严重影响了工程量清单编制的准确程度，造成工程量清单漏项或项目内容无法表达清楚，最终导致施工过程及决算中的争议。必须强化设计深度，保#p#副标题#e#证施工图纸完整、齐全、全部到位。
　　3、因规避和防范风险意识偏低引起的招投标风险。许多投标人在工程量清单模式下招投标工作中规避和防范风险的意识偏低，仅把投标工作当作一种规则进行，投标前不认真研究招标文件，踏勘现场只是走走过场，不以实际市场价格对工程所需材料、人工、机械等进行摸底分析，不将投标文件与其本意的要约、承诺联系起来，只是盲目的以招标人的限价作为投标过程中的定标依据，从而在标后引起一系列的问题。其实只要在标前认真搞清材料、人工、机械的市场价格，了解工程施工地点的现场情况，结合企业内部劳务周转材料机械租赁价格确定最低成本价，报出合理价格，在此基础上综合考虑招标条件市场状况及企业投标策略等，做出有竞争力的报价，同时预留必要的风险费（作为控制风险损失的补偿措施，一般可按3-5%的风险包干系数计入工程控制价），是完全可以规避这种风险的。
　　四、工程量清单计价招投标风险防范方法。
　　如前所述，在工程量清单计价模式下的招投标，对于招标人和投标人都存在风险，下面分别从招标人和投标人两个方面介绍防范风险的方法。
　　1、招标人的风险与处理方法。
　　招标人可能面临的风险主要有价格的风险和条款风险。
　　（1）、招标人价格风险。招标人价格风险是指因工程量变化或者是其他因素造成的风险。如工程量调整与变更量为“+”，意味着工程规模的扩大，直接费用将随之进行调整，但单价中包含的一些间接费用(如预制厂，加工场)并未因工程规模扩大而增加，只是增加了利用率。但在实际计算的时候，却随着工程量增加而上调，招标人的建设费用将明显增加，而承包人因此受益。反之，投标人则会因工程量大量削减而吃亏。常用的防范处理措施有：
　　一是风险预防与风险转移并用。风险预防与风险转移并用，在对待“价”的风险中经常用到，它指的是招标方凭经验和实际情况，约定一些具体的条款以达到“价”的风险防范的目的。例如在招标书中约定单价调整办法。采用这种办法要同时兼顾工程量变化及材料价格波动造成的调整。一般来说，工程量变化引起的调价主要用于大中项目，并超过一定的幅度才给予考虑。材料价格的调整只是调整主要材料报价表内材料，但要注明材料分析办法等。如某项目招标书所附的施工合同有这样规定：当施工期间主要材料价格表内的材料价浮动大于20%，则使用了主要材料价格表内材料的综合单价允许调整，调整办法如下：施工期间A材料价格(按工程造价信息)的加权平均值/投标书中主要材料价格表中的A材料单价=调整比值C。用调整比值C乘以分部分项工程量综合单价分析表中A材料费调整综合单价。投标书中分部分项综合单价分析表中未标明或未分别标明主要材料费的细目不调整。
　　二是风险自留。风险自留是在不得已情况下或者是风险评估值很小时采用的一种方式，在“价”的风险处理中经常用到，如：不论何种情况均不调整单价。这种情况一般在工期较短的小型建设项目中使用。
　　（2）招标人的条款风险。招标人的条款风险是指合同条款中相关规定可能带来的风险。按《中华人民共和国合同法》的第四十一条规定：“对格式条款的理解发生争议时，应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方解释。格式条款与非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。”第五十三条又规定，因重大误解订立的合同属可变更或撤消条件之一。显然，作为提供格式条款的招标方，如在招标书编写时不注意，极容易造成对自己不利的解释。常用的防范处理措施如下：
　　首先，招标人采用的招标书要尽量使用成熟的文本或是范本。
　　其次，对一些不按计价规范提供的清单要特别注明。实际操作过程中，常常会出现人为的或无法按清单计价规范计算、编制的工程量#p#副标题#e#清单项目，这部分就要列明项目特征、工作内容及计算方法。
　　第三、要将拟签订合同的主要条款(也就是专用条款)附入招标书内。
　　招标风险具有系统性、关联性、多样性和延续性等特点，在防范和处理招标风险时应注意以下几个方面的问题：
　　一要依据工程项目情况、图纸设计深度等情况，分析和评价风险。
　　二要进行防范处理方案的比选，特别是在设置保护性条款时，要考虑到如果保护性条款过多或是过于苛刻，投标方有可能提高报价或是低价中标，偷工减料使工程质量缩水。
　　2、投标人的风险与处理方法。
　　一般来说，投标人的风险主要有报价失误风险和保护性条款的风险。下面简要介绍两个风险及防范处理方法。
　　（1）、投标人报价失误风险。是指因报价失误引起的风险，它包含的风险内涵很多，如低于成本价中标等。对于报价失误风险的防范处理方法有：
　　一是投标报价必须符合招标书的要求。按《招标法》规定，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。因此投标报价必须按照招标书的要求，才能有机会参与竞争。
　　二是要对工期、质量等因素有反应，特别是工期长、分包单位多的项目。
　　三是投标价不能低于成本价。除非有十分的把握索赔，否则不要以低于成本价的总价或是单价报价。
　　四是对清单竞争性项目报价要充分考虑竞争因素选择合理施工方案，如施工排水、降水费等。
　　五是对工程项目资料的掌握必须完整，如有不明确的因素，则要在答疑阶段完成后报价。如：招标方提供的清单的漏项、错量，应在此阶段提出，并完善。
　　六是对某些专业性较强的工程内容，要选择分包商或是合作伙伴，达到风险转移的目的。
　　（2）保护性条款风险。对于保护性条款风险，最重要的是降低这些条款的危害性。主要处理方法有：
　　一是在投标报价时将有利于索赔的项目单价报高。
　　二是报价过程中要充分利用技术手段进行必要的不平衡报价，如在总价固定条件下，实施中可能增加的数量报价可以高一些，反之则报低些。另外，考虑资金的时间价值和周转的需要，先支付的可报高点，后支付的可报低点。
　　三是在签约阶段减少它的危害范围。
　　结束语：
　　实行工程量清单计价模式后，招投标工作的风险防范处理成了招投标工作的重中之重。在编写招投标书时要充分了解工程承包范围，工程量清单计价的本质，相关的法律法规并有充分的施工管理知识，才能使招投标工作及工程施工顺利完成。
　　参考文献
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　　[3]王俊安主编.招标投标与合同管理[M].中国建材工业出版社，2003.P28~31