建设项目造价的全过程控制和管理__墨水学术,论文发表,发表论文,

所属栏目：房地产论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:267

副标题#e#摘要：本文笔者主要从事与工程项目管理、工程造价有关的工作,在长期的工作实践中深深地体会到建设项目工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，充分体现了建设项目的工作质量和管理水平。在工程建设中，只有把造价控制和管理工作作为一项核心工作，才能真正降低工程造价，提高经济效益。本文为提高工程造价管理质量，对如何加强工程造价的全过程控制和管理及如何促进工程造价的全过程控制和管理的实施提出了几点建议。
　　关键词：造价管理；全过程；控制；管理
　　
　　现今我国的工程造价管理各项规则已经基本实现了与国际接轨或为接轨打下了良好的基础。尤其是实行建设项目法人负责制，加大了项目法人对建设项目工程造价的责任和风险，客观上要求对建设项目实行全过程造价控制和管理。随着国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的实施，工程造价编制已经或即将由过去主要按照各地《工程定额》进行编制的旧格局，演变为参照地方定额执行全国《工程量清单计价规范》进行编制的新模式，工程造价编制已经走上了技术法规管理的道路，工程造价编制的规则正在逐渐走向全国统一。通过工程量清单报价的新模式，建筑产品市场定价格局必将全面形成，价格调节机制在建筑市场的作用将更加明显。笔者认为，随着工程造价改革的进一步深化，应定位于政府宏观调控与直接管理前提下的市场定价方向，创建多元化工程造价管理模式。与传统的基于资源消耗的相对静态的造价确定方法不同，工程项目全过程造价控制和管理要求在确定造价时，首先从分析项目具体活动与具体活动过程入手，然后依据开展项目活动的过程和开展项目所用的技术方法与工效水平去确定项目的资源消耗占用率，最终定出项目的工程造价。
　　一、工程造价咨询机构参与和加强工程项目全过程造价控制和管理的必要性
　　1.工程造价咨询机构是建筑市场中介服务体系的重要组成部分，是政府、市场、企业之间联系的纽带。规模庞大、信誉良好的造价咨询机构可以充当业主和承包商的代理人，使政府不必对项目进行直接管理，而仅依靠间接管理手段即可达到控制造价目的。从投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价，再到工程结算和竣工决算，整个计价过程均由工程造价咨询机构来完成。所以培育和完善建设项目全过程的造价咨询服务是提高投资效益、保证工程质量、维护甲乙双方当事人合法权益的重要内容。
　　2.随着我国正式纳入世界经济一体化范围，市场的开放会突破封闭条件下需求和资源的制约，极大提高我国的建筑资源配置效率，由社会资源有效利用原则决定对建设项目全过程造价咨询服务的需求将会不断增长。工程造价咨询机构如能在工程造价管理的各个重要环节提供有效的咨询，将是对社会资源的良好使用。
　　3.随着改革的深入，工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确立，工程索赔、工程项目可行性研究、项目融资等新业务的出现，客观上也需要一批同时具备通晓经济法、经济管理、工程计量、计价与工程造价管理的人才队伍协助投资者对投资项目进行全方位的造价控制和管理。工程造价咨询机构作为社会中介服务机构，已经在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色，这也使工程造价咨询机构参与和加强建设项目全过程造价控制和管理成为可能。
　　二、如何加强建设项目全过程的造价控制和管理
　　所谓建设项目全过程的造价控制和管理，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段，事先主动进行工程相关经济指标的估算、预算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，为领导层在投资决策、设计和施工等#p#副标题#e#过程中做好经济参谋，保证项目管理目标的实现，提高建设投资效益。
　　在建设项目全过程造价控制和管理的具体程序中，首先要确定以什么样的精度来分析项目的各项活动，然后进行活动资料的收集、整理和分析，以图表模型的方式描述项目的活动层次和过程。在此基础上，形成一份项目具体活动的能力占用和人、材、机等资源消耗清单，他反映的是各项具体活动过程中使用了那些能力、消耗了那些资源。随后，就可以参照这份清单依据资源的市价或市场预测价等价格信息，计算出各项具体的造价，最后汇总得到项目的全部造价。在对工程造价进行控制时也要针对项目活动来进行，促使能力和资源的充分利用。这种基于活动的管理方法，其优越性在于它能够使决策具体而有针对性，有利于企业不断改善进行工程项目的活动水平，易于企业财务业绩的评价。
　　以下从工程项目建设的各个阶段具体分析如何加强建设项目的全过程造价控制和管理：
　　1.项目决策阶段是造价管理的开始。项目决策阶段各项技术经济的决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到80-90%。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。
　　在项目建设各阶段，即决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招标及承发包工程阶段、施工阶段以及竣工验收阶段，通过对工程造价的控制，相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价及竣工决策，这些造价形式之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系。按照“前者控制后者”制约关系，意味着投资估算对其后面的各种形式造价起着制约作用。由此可见，只有加强项目决策的投资控制，采用科学的方法，细致做好估算，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。因此，必须加强项目投资决策阶段工程造价的控制和管理。
　　2.设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响却高达75%以上，单项工程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响，如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%，如某化工厂的多层框架结构厂房(5层)，设计单位按常规设计为独立基础，由于多层工业厂房荷载较大，致使独立基础的单体尺寸较大，埋深较深(-3.2m)，事后经其他设计人员分析如采用柱下条基，可节约大量的砼，并可降低埋深减少土方开挖，相比可节约几十万元投资；某两幢功能、结构、面积、基础形式均相近的综合楼，其中一幢因考虑立面效果设置了多处装饰柱及装饰线条，致使该部分费用相差10多万元，真可谓是笔下一条线，投资花万千。因此，应将设计阶段的造价控制和管理作为全过程造价控制和管理中的重点来抓。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。
　　3.项目招投标阶段是造价控制和管理的重要组成部分。工程造价咨询机构和招标代理机构可接受业主委托编制实物工程量清单和工程控制价，工程量清单和工程控制价的编审工作是招投标管理的核心工作，因为工程量清单和工程控制价是确定工程承包合同价的基础，只有合理的工程量清单和工#p#副标题#e#程控制价，才能正确地判断投标的所报价格的合理和可靠性，才能在定标时作出正确的决策，严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性。
　　采取合理最低价中标法国际上有一种通行的招标投标机制，这种机制就是“合理最低价中标法”。“合理最低价中标法”是指投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审后报价最低者中标的评标定标方法。合理最低中标价法是目前大多数工程项目普遍采用的一种评标方法，因此深入地理解和灵活有效地运用是我们投标工作的前提。实行合理最低中标价法是一项系统工程，需要项目法人负责制、建设监理、合同管理、工程风险管理（工程保险和工程保证担保）、资质管理、工程质量监督管理等制度的配套。因此合理最低中标价法作为大家都认同的一种评标方法、一种体制，还将在实践中继续完善。
　　4.在建设项目施工阶段，造价管理不容忽视。工程施工阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随施工的时间推移发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。施工阶段全过程造价控制之目标，是指在工程开工至竣工的整个施工期间，工程造价咨询业的注册造价工程师，根据现行的法律、法规和有关规定等，运用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理地确定和有效地控制项目的施工图预算价、承包合同价、工程结算价等。有效的工程造价控制可以很好地调节发承包双方的行为和利益，即降低业主的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。作为工程造价咨询机构来说，实际操作中严格按约定办理协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据。
　　施工阶段工程造价控制的特征是：造价工程师在整个施工阶段，对工程造价整体实施动态的、事先的、主动的造价控制。工程造价的监控性能已由粗犷型转变为细腻型，由滞后性转变为超前性，更能适应市场经济变化和业主委托需求。根据委托内容，注册造价工程师可以相应提供综合性的造价咨询跟踪服务。目前，我国施工阶段造价控制范围主要包括：审查各类建设工程合同（协议），提供有关工程造价控制和降低造价的合理化建议，编制工程用款计划书及现金流量图表，进驻工地参加施工例会提供现场服务，审核月工作量报表及工程预付（进度）款，编制及审核施工图预算，成型钢筋总量全面（重点）审查，调整工程预算控制目标，编制工程造价动态分析，审查设计变更、签证或其它工程费用，提供工程索赔和反索赔咨询、材料（含甲供料等）、设备及绿化价格咨询，分阶段审核工程预（结）算，有关工程造价信息及法规等咨询，提供全套工程造价控制档案材料，撰写整体工程造价咨询报告等。
　　由于工程造价咨询的及时性，整个施工阶段，造价工程师事先解决了涉及造价和有关费用等系列问题，尤其是有关造价控制和降低造价的合理化建议，对降低项目建设成本，以及对施工的工期、质量控制等都能起到保证和促进作用。
　　5.竣工结算是工程造价控制和管理的最后一关，若不能严格把关将会造成不可挽回的损失。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。在以上基础上保证“量”与“价”的准确合理，去虚存实，促使竣工结算的良性循环。该阶段应认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施#p#副标题#e#等增加的费用。此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，根据原来的规则，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验，并将造价资料整理好录入计算机，以便今后使用。
　　三、创造有利条件参与建设项目全过程造价控制和管理
　　新的形势要求工程造价咨询机构不但要加强业务知识学习，不断自我提高跟上时代的步伐，而且要用完善的法规和科学加以引导，规范和保障工程造价咨询市场健康有序的发展，创造有利条件参与建设项目全过程造价控制和管理。
　　1.建立完善的法规体系，规范工程造价咨询市场的管理。首先，建立完善的规章制度，严格对工程造价咨询机构的管理。制定相应的行为规范、行为准则，加强对咨询单位的管理，实行市场准入制度，建立经营管理手册制度，并且执行严格的年审制度，定期对工程造价咨询机构的工作成果和执业行为进行检查，通过立法：禁止任何行业、任何系统在工程造价咨询业实行行业垄断；取消造价咨询公司“兼营”的规定；从业人员必须是专职人员，保证审价结果的公正性；加强对工程项目建设单位的资格审查，完善施工合同的审查备案制度，加强对工程标底价、合同价、结算价的监控；进一步完善咨询服务政策和法规，明确工程造价咨询服务的法律地位，将咨询作为决策过程的一个法定程序，同时要制定工程造价咨询服务效果评价标准及造价工程师的注册管理办法等。
　　2.政府要从政策引导方面为工程造价咨询业营造公平、公正、公开竞争的市场环境，培育市场机制，利用政策手段把工程造价咨询业务最大限度地推向市场。真正发挥行业协会的协调自律作用，使其确实履行其应有的社会职能，尽量减少政府的直接干预，把协会真正办成一个能够维护行业利益，促进行业发展，沟通协调灵活，桥梁纽带作用明显的具有实质意义的社会组织。
　　3.建立自主经营的合伙制、有限责任制等多种组织形式的工程造价咨询机构。工程造价咨询机构经过发展，特别是经过脱钩改制规范管理后，逐步走上了健康发展的道路，逐步与国际惯例接轨，充分发挥中介机构“独立、客观、公正”的作用。
　　4.尽快全面实施造价工程师签字制度。建设部发布的自2001年12月三日起施行的第107号部长令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第17条规定“招标标底、投标报价、工程结算审核和工程造价鉴定文件应当由造价工程师签字，并加盖造价工程师执业专用章”，表明了我国造价工程师签字制度已在项目实施阶段开始实行。随着工程造价管理体制改革的不断深化，应尽快在建设项目从立项到竣工决算的各个阶段全面施行造价工程师签字制度。造价工程师对合同价格调整依据签证工作的实施使工程造价咨询业务多元化、广泛化，同时为发承包方提供科学公正的服务及权威的建议。有利于合理确定和有效控制工程造价，更体现了建设工程全过程管理的要求。
　　5.加强信息化管理和计算机应用。为适应高效运转市场经济发展的需要，工程造价咨询机构要充分运用现代化工具和手段，利用先进科学的管理技术，向科学的管理要效率；进一步拓宽信息服务领域、完善运行机制，加强工程造价相关信息资料的收集、处理和积累工作，及时了解市场行情，掌握价格动态的发展趋势，为建设项目全过程造价管理服务。逐步代替政府部门行使造价管理职能，政府部门可以脱身于繁琐的调查、测算、汇总、分析等具体工作。而对工程造价进行间接的管理和监督。
　　6.加强工程造价从业人员的素质教育，使专业技术人员既懂工程又懂经济，拥有一支懂技术、精业务、政治素质过硬、责任心强、经验丰富的工程造价管理队伍，提高建设工程造价管理水平，推动工程造价咨询业的发展。
　　综上所述，建设项目工程造价控制和管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项#p#副标题#e#目设计、招标投标和建设施工各阶段，工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价作出应有的贡献。同时政府要加强造价动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，遵循市场运作的客观规律确定调整经济政策、发布相应的法规政策，使动态管理体现于全方位稳定建筑市场价格总体水平，主动调节市场，实行间接、指导的管理，对形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场将起到规范和引导的重要作用。使工程造价的全过程控制和管理得到更好的运用，提高我国工程造价管理的总体水平。