质量监督管理新模式探讨与浅析-论文发表__墨水学术,论文发表,发

所属栏目：人力资源论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:370

副标题#e#
　　质量监督管理新模式探讨与浅析
　　阜宁县建筑工程质量检测中心有限公司
　　陈尚海
　　（江苏省盐城市阜宁县224400）
　　摘要：针对不同的企业、不同的工程实行有差别的管理，进行分类监督，从而提高工程监督管理效能，合理配置监督资源，调整监督重点，突出监督重点。
　　关键词：监督管理新模式、差别管理、分类监督
　　一、我国建筑工程质量监督工作的现状
　　1．1我国政府对待建筑工程质量监督工作的态度
　　党中央，国务院历来对建设工程质量监督工作十分重视。建国以后就是提出“百年大计，质量第一”的建设监督方针，颁了了许多建设工程质量管理办法。改革开放以来，进一步反复强调，为保证建设事业的健康发展，必须强化以工程质量的监督和管理。
　　1．1．1我国一直坚持以人为本和城乡统筹，对工程质量通病防治和村镇工程质量进行监督
　　党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本，树立全面，协调，可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调“按照统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放的要求”，推进我国的改革和发展。这样完整地提出科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。牢固树立和贯彻落实科学发展观，就是要紧密联系实际，运用科学发展观来指导我们的各项工作，这也是党中央，国务院和省委，省政府的一项重要要求。
　　1．1．2以法律法规为依据，对建设和监理单位等参建各方质量行为进行监督
　　我国现阶段依据工程建设法律法规监督参建各方特别是建设，监理单位的质量行为，是保证工程质量的重要环节，也是工程质量监督工作的重点之一。在对建设单位质量行为监督方面，采用的方式是重点加强以执行工程建设程序的监督，尤其是施工图设计文件审查，质量监督手续办理，施工许可证办理和竣工验收备案四项程序的监督。
　　1．1．3我国现在对工程基础、主体结构质量的监督
　　建设工程基础、主体结构涉及到公共安全，关系到人民群众的生命财产安危。加强对主体结构质量的控制，确保其施工质量安全可靠，这是各级质监站的首要任务。从近几年情况看，我国建设工程基础、主体结构质量是处于受控状态的，未发生这方面的重大质量事故，但也存在一些问题，主要表现在：①有的混凝土工程质量水平不高，观感粗糙，一般质量缺陷较多；②有的砌体工程施工不规范，质量水平较低；③有的混凝土强度，钢筋位置，保护层厚度等未达到设计和规范要求等等。
　　1．2我国目前社会对建筑工程质量的监督
　　建设设计要适合大众市场，不要单独去适合某些人群，阻碍市场的正常发展。工程质量在每个置业者心目中占主要地位。为此，在工程建造过程中，社会监督与社会舆论起到重大的主导作用。完全靠社会监督来推进工程质量诚信体系建设。市场经济既是法制经济，也是信用经济。加强结建设工程质量责任主体和有关机构的不良记录管理，建立工程质量诚信体系，提高各类市场主体的信用意识和信用水平，是市场经济条件下工程质量监督保证机制的重要内容。
　　二、质量管理新模式的亟求：
　　随着国家基本建设体制改革的进一步深化，工程质量监督事业取得了长足的发展。最初十几年形成的基础、主体、竣工三部到位等级核定监督，这种传统单一的实物的监督模式早已不适应市场经济的发展，施工几百天，“判断”一阵子，使工程监督的全面性受到了严重约束。在2000年1月30日国务院颁布的《建设工程质量管理条例》中明确规定了参建各方的责任主体以及责任主体应承担的责任和义务。质量监督是对参建各方责任主体质量行为和对工程实体质量的监督，明确了质监机构不是责任主体。这时建立行为监督与实物监督并重的监督运行机制，实现了从单一实物监督向工程参建各#p#副标题#e#方质量行为监督的延伸，然而在不断的实践中又发现，这种针对不同的企业、不同的工程实行单一的、无区别的质量监督模式，仍存在以下几个弊病：
　　1、降低了质量监督管理工作的效能；
　　2、监督资源分配不合理；
　　3、在监督过程中无法突出工程的重点和薄弱环节；
　　4、质监工作的主观能动性差，常常沦为“穷于应付”之中；
　　5、无法起到扬优治劣的作用。
　　面对建筑工程市场投资主体的多元化趋势，建筑承包企业的资质，市场信誉和质量管理体系参差不齐，必须打破原有无区别化的监管呆板模式的局面，解放质量监督人员的思路，针对不同的企业、不同的工程实行有差别的管理，进行分类监督，从而提高工程监督管理效能，合理配置监督资源，调整监督重点，突出监督重点。
　　三、监督管理新模式－差别管理、分类监督的评价方法、监督方法的分析与探讨
　　建设工程质量监督的差别管理、分类监督可以体现在以下几个方面。一是根据不同企业和项目经理的业绩、信誉、工程质量保证能力以及其他综合情况，在不同时期、不同地区、动态确定和区分重点和一般监督对象，对其实施不同强度的监督管理。二是在工程类型上要重点加强对大型公建、市政工程、学校工程、住宅等涉及到城市公共安全的工程监督管理。三是在实体质量上，要突出对工程结构重点部位和关键工序的巡查监督（注重抓好对结构复杂、技术风险高的）综合上述，可将监督的工程分为A、B、C（等级由强至弱）三类进行不同强度、不同方式的监督管理。
　　1、A类工程监督管理
　　1、1大型公建（如体育馆、博物馆、法院大楼等）、学校工程、住宅等。
　　由于这类工程国家规定必须配备监理，因此对监理单位的质量行为的监管显得尤为重要。重点抽查、检查监理公司是否有出于投标目的，夸大项目监理部的人员构成，而现场严重不符合的情况。监理资料中重点检查监理规划、监理细则的针对性，旁站见证资料的真实性，尤其是对旁站、见证，可加大抽查频率。除监督检查监理单位的质量行为，质监部门也应维护监理单位在现场管理中的权威、保证监理单位在工程中发挥应有的职责和作用，确保工程在监理全过程的监管下质量得以保证。如某小区工程，在浇筑三层结平时，未经监理验收合格，即擅自开始浇筑砼。质监部门得知此情况，立即发生抽测单：要求施工单位对此部位的砼强度以及钢筋保护层的厚度等内容进行检测，按检测结果进行工程质量处理。通过此次事件的处理，该小区的工程每道工序施工单位自检，监理单位复检工作一直很顺畅执行。
　　部分大型公建项目往往存在结构复杂、技术风险较多等特点，对此类工程注重抓好设计、审图、施工组织设计或技术方案。在监督方案中将涉及工程结构安全和使用功能质量的重要部位和关键工序增设为监督控制点，如建筑节能工程、外墙干挂、通风空调等。对这类专业工程的交底可采取工程开工后现场总技术交底、主体验收时进行重复技术交底，报监督控制点时到现场进行再三交底。从而建立预见性，加强工程质量的事前控制、过程控制，争取主动性，防患于未然。
　　由于住宅是特殊的商品，它的质量要求也带有特殊性，从设计、材料、施工等都应严格执行质量通病控制的要求，加强对工程实物的抽检工作，如主体结构的强度，现浇板的板厚，保护层的厚度等。应严格执行住宅工程的分户验收，尽量减少用户的投诉。
　　1.2施工的工程体量较大（如群体建筑），但施工企业资质较低，质保体系不健全，相关专业技术人员不到位，项目管理机构混乱，建设单位管理力量也很薄弱，甚至有些建设单位为了应付办理工程报建手续，随意派驻施工单位的人员为建设方质量管理人员，或者挂一个虚名。
　　对于这类工程，首次进场必须严格检查各方行为质量，要求建设、施工方专业人员必须到位，否则予以#p#副标题#e#更换，同时加大监督巡查的频率，抽查施工资料，强化施工作业面的随机检查。如某企业工程，为三幢车间、办公楼、食堂等，由一个乡镇企业施工，施工单位现场管理力量薄弱，加大了该工程的抽查频率，增加了监督控制点，对砖柱的砌筑方式、预制柱的钢筋和制模、桁条的搁置均加大抽查力度，前后对该工程发出十几份整改统通知书，对施工、建设方现场技术人员均记录不良行为。通过不断强化的监督以及严格的处理，该施工单位在该企业施工的二期工程中有很大的改善：建设方现场人员的配备，现场管理能力、尽职能力；施工单位的质保体系、现场的专检人员等等都得到保证。故该二期工程后被纳入B类工程监督管理，只需根据现实情况适当增加监督抽查的频次。
　　2、B类工程监督管理
　　2.1部分乡镇工程、且施工企业管理力量较薄弱的
　　2.2部分工业园工程、且施工企业管理力量薄弱的
　　这两类工程也应适当增加监督抽查的频次。重点应检查其质量行为，明确建设、施工单位现场配备的人员，施工组织设计文件和技术方案应具备具体的施工措施和操作要求，能指导施工的具体实施，及时提供施工技术资料，还往往要重点监督施工图纸审查修改的落实情况。由于建设单位和施工单位技术力量缺乏，使得审图意见修改仅仅停留在建设单位的资料档案内，甚至施工现场根本没有按照图纸审查答复意见进行执行，这时就要求设计部门应及时进行设计交底。建设单位应将包括审图报告在内的全套设计文件提供给施工单位，施工单位应将“变更”的内容逐一标注到图纸上，以免产生错漏。监督部门应加强对此类审图修改意见实施情况的检查监督(我站将审图变更的内容放到技术交底中进行提醒)。
　　3、C类工程监督管理
　　3.1部分乡镇工程、而施工企业资质符合质量体系健全
　　3.2部分工业园工程、而施工企业资质符合质量体系健全
　　由于这两类工程结构往往不是太复杂，而工程施工企业的质量保证能力较好，企业技术标准较完善，建设单位质量意识也较高，这种情况下应作为一般监督对象，还可适当减少抽查频率，以节约监督资源。
　　四、结束语
　　通过以上分类，作到针对性很强的不定时、不定点，随机的抽查抽检，从而真正实现对工程建设单位责任主体履行质量行为的监督和对工程实体质量进行有效的监督检查，充分发挥各方责任主体的主导作用，不断探索和实践适应新时期要求的质量监督管理新模式。