新形势下中国城镇化道路的的选择__墨水学术,论文发表,发表论文,

所属栏目：人力资源论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:293

副标题#e#摘要：通过本文的分析指出中国城镇化面临工业结构化，经济转型及全球经济化等三大背景，在这种背景下中国城镇化面对的问题及中国城镇化道路的选择。
　　关键词：城镇化、结构转型、经济体制转型、全球化经济影响、非均衡、城市连绵区
　　城镇化不仅是现代文明的标志，更是经济增长的拉动力，城镇化集中体现了国家的综合国力、政府管理能力和国际竞争力。2001年的诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨(Stiglitz)提出“中国的城镇化将是区域经济增长的火车头，并产生最重要的经济利益”。斯蒂格利茨认为：新世纪对于中国有三大挑战，居于第一位的就是中国的城镇化。世界银行提出，国家的GDP达到1万亿美元是一个里程碑，这意味着财富积累将步入新的航道，我国在2000年GDP总量达到了1万亿美元，要想在21世纪的前20年实现全面建设小康社会的奋斗目标，一轮财富充分涌现的载体就是城镇化浪潮，目前中国城镇化水平在40%左右，正处在美国地理学家诺瑟姆(Ray.bnortham)提出的城市发展S型曲线的中期阶段之初，即：刚进入高速成长期21世纪前世50年，将是中国城镇化高速成长的阶段。
　　一、 中国城镇化道路的背景
　　在进入21世纪之后，中国的经济发展条件出现了很大的变化，主要是：
　　1、工业化的结构转型是我国城镇化发展的第一重背景。作为一个发展中国家，我国目前正经历着农业经济向工业经济的结构转型。2006年我国人均国内生产总值为l441美元（以1990年美元价格计算）按照钱纳里依照人均GDP水平对工业化阶段的划分，我国正处于工业化和经济高速增长的初级阶段。从产业结构来看．我国三次产业占GDP比重比例为l1.9：48.9:39.4。突出表现为第三产业不发达，第二产业比例偏高，农业基础比较脆弱。从就业结构来看据(《2007年劳动和社会保障事业发展统计公报》数据显示2007年我国共自76990万人就业,其中,第一产业31444万人，占全国就业人员的40.8％；笫二产业20629万人,占26.8％：第三产业24917万人,仅占32.4％。第一产业就业比重明显偏高,第三产业就业比重相对偏低。因而，在今后相当长时期内．我国仍然面临着工业化的艰巨任务。
　　2、经济体制转型是我国城镇化发展的第二重背景。作为一个经济转轨的国家．我国目前正在经历着由计划经济体制向市场经济体制的转变。改革开放至今．从农村开始实行家庭联产承包责任制到城市推行经济体制改革，再到l992年确立社会主义市场经济体制的改革目标，以及2002年党的十六大宣布中国社会主义市场经济体制已初步建立。我国经历了市场经济体制从无到有、从建立到进一步完善的过程.根据《2005中国市场经济发展报告》中的数据，2002和2003两年，中国市场化指数分别达到72.8％和73.8％，远远超过60％的临界值。可见，我国的市场化程度不断提高,市场配置资源的基础性作用逐步增强。但是，我国的体制转轨过程并没有就此结束，一方面我国市场经济发育程度仍然较低，自由化程度不高。美国传统基金会和加拿大弗雷泽研究所两份报告显示，虽然我国经济自由度的评分在逐年提高，但是在总体上得分并不高，排名比较靠后。另一方面，我国市场化程度还存在着很大的地区差异性。据有关学者测算，2005年我国东部、中部、西部的市场化指数分别为8.23、6.01、4.93。尤其在非国有经济发展、要素市场的发育程度以及市场中介组织的发育和法律制度环境等方面，西部地区与东部地区的差距十分显著。
　　3、全球化经济背景是我国城镇化发展的第三大背景。经济全球化成为世界经济发展的主要潮流。随着经济全球化的}深化发展，一场由发达国家主导的、以跨国公司为主要动力的产业结构调整在世界范围内全面展开。这种产业结构的调整，不仅是产业的整体转移，更重要的是同一产业的部分生产环节的转移；发达国家把劳动资源密集型的产业#p#副标题#e#甚至包括高科技产业的劳动密集型部分向发展中国家转移，并在全球范围内形成新的国际劳动分工体系。在经济全球化的形势下，一个地区或城市的发展壮大越来越依赖于对外资的吸引力，而不完全取决于本地区自有资源的多少。一些地区的城镇化进程也已经不仅取决于区域资源供给条件、生产条件和政府的生产性投资，而是在一定程度上取决于跨国公司、国际资本和国内各种资本根据各自对市场需求的判断进行的投入，取决于全球范围内某些消费需求对特定的区域和城市的选择，城市也由于对不断增长和变化的消费需求的组织而得到相应的发展，并推动所在地区的城镇化进程。
　　所以，我国城镇化发展的一个显著“中国特色”就表现为，我国城镇化的发展是在由农业经济向工业经济的一般转型和计划经济向市场经济的“双重转型”的特殊背景下不断发展的。除此之外，全经济球化是我国城镇化发展在二十一世纪的第三大背景，我国城镇化发展深受国际环境影响，在带动经济发展的三架马车：消费、投资、出口中，其中出口占到了40%比例，对长三角、珠三角一带城镇化发展带来巨大影响。
　　二、中国城镇化道路在新形势下面对的问题
　　在中国快速城镇化的进程中，庞大的人口基数，日益开放的经济结构，传统的城乡差别，独特的政治体制和发展倡议等也给中国带来了深刻的影响，使得中国的城镇化表现出一些独有的特征。此外，在中国城镇化的高速增长期，必然伴随着一个农村人口大量向城市转移的过程。中国的人口和自然资源的比例也影响着如何才能更合理的安置和吸收大量农村人口，这是中国城镇化过程中遇见前所未有的难题。在新形势下中国城镇化面临问题主要是：
　　1、目前乡镇企业发展的市场机遇和创业环境与过去相比的确已经不可同日而语，乡镇企业带动城镇化发展已出现问题。众所周知，1980年代中国乡镇企业的异军突起，得益于长期以来实施国家工业化造成工业结构偏重，给乡镇企业发展劳动密集型的轻工业留下了巨大的市场空间；当时城乡各类消费品的极度短缺和国营企业机制不灵活也为乡镇企业在较低的技术水平上进行创业提供了机遇。正是在这种特定历史背景下，拥有良好社队基础的苏南集体经济模式，以小商品为主进行低起点创业的温州模式和以“三来一补”为主的珠江三角洲模式才应运而生。时至今日，乡镇企业发展的形势和条件早已发生巨大变化。随着短缺时代的结束和人们生活消费水平的提高，过去适于乡镇企业生产的初级工业产品纷纷都失去了市场竞争力；而市场经济全面深入的推进使得乡镇企业以往具有的体制性优势减弱或消失，其资金和技术方面的劣势逐渐突出，转换机制后城市工业和大量涌人的外资企业对农村非农产业施加愈来愈大的压力，那些技术含量很低的、由农民自己创办的散布在农村的初级加工业将面临着被逐出市场的危险。
　　2、城镇化滞后于工业化，与社会经济发展不相适应
　　尽管我国城镇化已经取得了明显成效，但整体发展水平和质量不高，严重滞后于工业化，与国民经济和社会发展的要求还不相适应。城镇化滞后带来了一系列问题：“非城镇化的工业”造成工业企业遍地开花，带来集聚效益低下、投资分散和环境污染、生态恶化等问题；“非城镇化的非农化”，导致农村人口“离土不离乡，进厂不进城”，既影响了城镇规模效益和服务功能的发挥，也不利于人民群众文化素质和生活质量的提高。
　　3、城镇规划建设水平不高，带来了社会问题
　　随着城市的不断扩大，城市边缘地区村落逐渐成为城中村，它们在地域上与城市已密不可分，但迟迟未能纳入城镇统一管理范畴，环境质量日益恶化，社会治安隐患突出，成为城镇“脏乱差”的“重灾区”。
　　4、相关制度安排不适应城镇化发展的要求
　　我国城镇化发展滞后的一个根本原因，在于经济进入工业化之后，没有#p#副标题#e#及时推行有效的城镇化政策，社会经济运行仍受到旧的城乡分隔体制束缚。如外来人口已占到到珠江三角洲总人口的45%左右，但僵化的户籍制度限制了人口的合理流动；土地管理制度不利于土地资源的合理利用，农民既不愿意放弃建军房收租、土地分红所获得的巨大利益，又很难凭借放弃使用权得到合理收益迁入城市安家立业；资本市场发育不良制约了城镇规模的扩大和城镇服务功能的完美，城镇建设资金缺乏，综合公共服务设施不足；行政区划缺乏整合，一些城镇的发展建设高度关联，但行政体制却各自独立，矛盾错综复杂。
　　三、 中国城镇化道路的路径选择
　　1、城市中心区功能的转变和进行产业结构调整
　　在大城市加速发展的进程中，城市中心区功能的转变和产业结构的调整使得郊区城镇成为传统产业转移的主要地区，城镇对于大都市的经济发展中将扮演越来越重要的角色。如上海就提出了“市区体现繁荣繁华、郊区体现经济实力”的城市总体发展思路，郊区城镇已成为未来主要的投资方向和拉动经济发展的新的增长点，郊区经济占全市经济总值的份额逐年上升。l998年，上海郊区工业总产值占全市的比重达到45.8％，位于郊区的9个市级工业区已建成基础设施配套的面积有l9.43km2，共计投入基础设施建设资金45.61亿元，引进工业项目1292个，非工业项目l828个。“十五”期间，上海将进一步实施城市建设重点向郊区城镇的转移，为加快郊区城镇化进程，开始实施以建设郊区新城为突破口，带动郊区城镇发展的点面结合的空间发展倡议，并首先启动了“一城九镇”的开发计划，同时对重点建设的城镇实施“五个优先”的政策，即：大交通和大市政基础设施优先配套、行政区划调整与行政管理体制改革优先启动、户籍管理制度与社会保障制度改革优先开展、财税扶持政策与土地使用政策优先落实、规划指导与投融资体制创新优先推进。
　　2、非均衡发展策略
　　位于东部的长江三角洲、珠江三角洲、环渤海的京津唐、山东半岛、辽东半岛等地区，自然条件优越，人口稠密，交通便利，经济较发达，工业化已经进入中后期阶段。这些地区各层次城镇体系较为完整，都有一个或多个特大型城市、大城市作为依托，发展城镇具有充份有利的条件。但在广大的中西部地区，特别是地广人稀的西部地区，经济欠发达，工业化尚处于初级阶段，乡镇企业起步晚，而且交通和通讯等基础设施不够完备，城镇以及具有一定规模的居民点之间的距离都很远，此外，城镇体系也不完整，缺乏具有辐射力和带动力的特大型城市和大城市的依托，中小城市也往往是由国家布局的资源开发和原材料加工项目形成的，城市功能不够完善，对人口的吸纳能力弱，在此条件下要大量发展城镇是很困难的。从城镇发展20年的历史看，城镇发展状况比较好的地区都集中在经济发达的东部地区，尤其是长江三角洲地区、珠江三角洲地区与山东和环渤海地区；其他广大地区城镇的发展是相当有限的，如在中原纯粮食生产地区如河南的商丘地区，那里城镇几乎仍然处于未发展状态。对城镇影响不利的因素大多集中在中西部地区，而发展的机遇和有利条件则都继续青睐于东部。由此可以推断，今后东西部城镇发展的不均衡状态将继续延续而且有进一步加剧的可能性，发展城镇也应相应地采取非均衡的推进策略。
　　3、城市连绵区发展策略
　　在东部沿海的一些城镇密集地区，如长江三角洲地区、珠江三角洲地区已经形成了城市连绵区的雏形，而京津唐、辽中南、山东半岛和福建沿海地区也有形成城市连绵区的趋势。根据发达国家的城市发展状况，城市连绵区必定是国家的核心区域，在国家的经挤和社会生活中发挥着举足轻重的作用。在我国加入WTO并进一步融入全球经济体系的大背景下，东南沿海地带的空间将进一步升值，地缘优势进一步增强，国际竞争力进一步提升#p#副标题#e#；东部沿海地区有可能出现普遍的城市繁荣，使国家的城市体系重心进一步向东部偏移，并形成网络式发展格局。东部地区的城镇化应适应全球经济一体化的需要，以高度集约化经济为特色，积极利用国际资源和市场，广泛参与国际经济竞争，重点培育城市连绵带的形成。为此，应进一步完善城镇体系和功能分工，加强各城镇密集区的横向关联和区域交通联系，形成城镇密集区之间的现代化、系统化的通讯信息网络：加强各城镇向周围腹地的辐射和扩散，强化这些区域在全国经济增长中的龙头作用。东部沿海地区的城镇应以特大型城市或大城市为依托，加快发展成为与之配套的专业镇或特色镇。特别是某些特大型城市存在人口过密、需要向周边地区转移产业和人口的问题，这就更需要加快中小城市和城镇的发展，以承接来自中心城区的产业和功能转移。
　　归纳起来，我们认为，中国特色的城镇化道路应该是一条城镇协调、又快又好，发展平稳和集约型、非均衡的城镇化道路。实现中国特色的城镇化，就要按照十七大提出的思路，“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”，探索新的途径。
　　参考书目：
　　1、傅晨《广东城市化发展倡议》广东人民出版社
　　2、邹兵《小城镇的制度变迁与政策分析》中国建筑工业出版社
　　3、曹宗平《中国城镇化之路》人民出版社
　　4、陈瑞莲《破解城乡二元结构：基于广东的实证分析》社会科学文献出版社
　　5、袁中金《中国小城镇发展倡议》东南大学出版社
　　6、辜胜阻易善策李华《中国特色城镇化道路研究》2009年第一期《中国人口资源与环境》
　　7、易善策《“双重转型”背景与中国特色城镇化道路》2008第六期《济南大学学报》
　　8、牛凤瑞、盛广耀《三大都市密集区：中国现代化的引擎》社会科学文献出版社