科学发展城乡规划建设的思考__墨水学术,论文发表,发表论文,职称

所属栏目：人力资源论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:198

副标题#e#摘要：分析了对绿色转型的认识，以及城乡规划建设与绿色转型的关系，并结合东莞实际，提出了创新发展模式，推进绿色转型，发展循环经济，推进节能减排，实现经济增长是城乡规划建设的当务之急。
　　关键词：城乡规划；建设；经济发展；节能减排；
　　纵观东莞经济发展的实际，近年来虽然取得了很大的成就，但是我们在资源和环境等方面却付出了很大的代价，也给经济社会的可持续发展带来了巨大压力。为此，我们应站在落实科学发展观的高度，深刻认识创新发展模式，推进绿色转型的重大意义；站在构建和谐社会的大局，准确把握创新发展模式，推进绿色转型的核心内涵；站在建设新东莞的全局，着力推进创新发展模式，推进绿色转型的重大倡议。
　　1对绿色转型的认识是所有行动的基础
　　绿色转型的核心内容就是从传统发展模式到科学发展模式的转变，就是由人与自然相背离以及经济、社会、生态相分割的发展形态，向人与自然的和谐共生以及经济、社会、生态协调发展形态的转变。推进绿色转型的总体目标和基本途径就是发展绿色经济，就是发展继原始经济、农业经济、工业经济、知识经济之后的又一个先进经济形态，也是资源节约、环境友好、生态安全、健康幸福、社会和谐、整体效益最大化的经济。作为一种基础性的活动形态，绿色经济综合并色彩了循环经济、生态经济、清洁生产等等各种有利于可持续发展的经济技术模式，这些具体模式都是绿色经济在不同领域和层面的表现形式，都是绿色经济的有机组成部分。
　　绿色转型的核心就在于从传统的发展模式向科学发展模式转变，最终使东莞的经济社会发展走上科学发展、绿色发展和以人为本的可持续发展之路，使东莞真正地走向山川秀美、安康幸福、和谐共荣的社会。由此可见，创新发展模式，推进绿色转型不仅是一项重大的倡议决策，而且具有重要的现实意义和深远的历史意义。2005年以来，绿色节约型城市规划与建设纷纷响应国家建设节约型社会、环境友好型社会，发展循环经济等绿色发展理念，努力追求社会、经济和环境的可持续发展。
　　对于城市的规划与建设层面，政府要承担推进绿色转型的第一责任，就必须高起点、高标准搞好城市绿色发展规划。要围绕绿色转型倡议目标，做好具有地方特色的绿色产业体系、循环经济和绿色园区等方面的规划。要高标准做好城市发展总体规划，完善城市功能，提升城市品位，力争使城市建设实现跨越式发展。要加大规划监督力度，严格执行规划责任追究制度，真正维护规划的严肃性和权威性，充分发挥规划的先导作用。要推进城市“绿色”管理，整合城市管理资源，展开高水平的城市经营，通过建设、改造、管理创新和倡议运作等多种途径，从根本上提升城市价值，实现城市的整体升值和“提质扩容”，转变城市建设和治理模式。
　　2城乡规划建设与绿色转型关系的现实认识
　　20世纪90年代中后期以来，中国城市发展面临资源低效利用、生态环境恶化、城乡发展失衡等严峻问题。鉴于此，中央政府提出建设资源节约型、环境友好型城市等目标，广东省各级城市也纷纷制定相关的地方性法规和文件，构建节约型城市，这为城市绿色转型理论研究及实践提供了契机。
　　毋庸置疑，城市规划的本身作用就是要合理配置空间资源，实现集约发展和节约发展。“以经济建设为中心”“发展就是硬道理”的观点代表了我国的传统发展观。与这种发展观相适应的是，在过去的几十年里我国一直走的是高投人、低产出的粗放型经济发展道路，造成资源浪费严重、生态退化和环境污染等问题，这不仅是不可持续发展的，而且还完全背离了我国人均资源相对贫乏、生态系统比较脆弱的基本国情。在这种发展观的引领下，“做大城市规模、做美城市环境”成为各级政府建设和规划城市的首要任务，城市规划不可避免地被委以“圈#p#副标题#e#地、扩城”的重任。描绘宏大的发展蓝图、展现优美的城市形象、推广低廉的城市资源成为地方政府强加于城市规划之上的难以承受之重。因此，粗放的发展观决定了粗放的规划观，实践中的城市规划和建设在一定程度上被迫偏离了应有的轨道。
　　绿色转型发展观的树立和建设资源节约型社会等目标的提出，为城市规划与建设担负起应有使命、回归其本来职责提供了绝佳的机会。
　　纵观改革开放以来广东省各大城市的建设历史，可以归结出绿色生态型城市规划建设有三个基本目标：一是经济产出最大化，二是宜居性的最优化，三是生态环境的协调，谋求“生产一生活一生态”的和谐。这一系列目标的实现涉及户籍、土地、就业、产业、规划、财税等一系列相关制度的“系统性创新”，城市规划作为实现这些创新的空间承载工具，是科学而艺术地寻找城市和谐发展的“最优化生产要素空间配置方案”的一套制度，一个经济上可行、制度上合理、为社会各方接受的规划方案是落实其他公共干预手段的基础。
　　城市规划是否为一绿色规划除考虑土地的经济绩效外，还更应关注社会公平和代际公平。政府部门的激励机制和监管机制缺失是造成城市规划不绿色、不生态的制度原因。
　　3率先推进绿色转型是城乡规划建设的当务之急
　　东莞城乡规划建设，近年来随着我省经济社会和城镇化的快速发展，各项工作不仅取得了长足的进步，而且也为东莞的经济社会发展，推进节能减排，扭转“黑色困局”和发展循环经济，构建绿色工业作出了重要的贡献。
　　1、在经济高速发展的同时，东莞坚持以“建设宜居生态城市，打造和谐美好家园”为“创模”目标，以“为当代建一个经济强市，给后代留一个生态东莞”为“创模”理念，采取“重在过程、造福百姓”的“创模”方针，东莞在创建国家环保模范城市的路上，大步迈开步伐。
　　从2002年提出建设“现代制造业名城、生态绿城、文化新城”的发展目标，到2007年提出“经济社会双转型”发展倡议：
　　规划先行环保体系
　　2002年，东莞正式提出创建国家环境保护模范城市，决心跳出“不污染、难发展”的怪圈，积极寻找适合东莞新一轮理性发展的道路，为群众谋取长远的环境利益。最先动手的是环保规划。
　　东莞形成了以《东莞市环境保护规划》为总规、14项专项、子项规划全面覆盖的完整的规划体系。“环保规划体系的建立，为东莞的环保建设提供了强有力的后盾，起到了‘保驾护航’的作用。”
　　拥有完善的环保基础设施，是建设宜居生态城市的基础。“十五”期间，东莞投入20.4亿元，在市区和重点镇建成污水处理工程18项，日处理能力302.9万吨；2003年开始，东莞又新建污水处理工程36项，新增二级污水处理规模208.5万吨/日。其中管网工程由市财政投入95.9亿元，污水处理主体工程以BOT方式引进社会资金进行建设，实现城市污水处理城乡全覆盖。
　　2、规划建设珠三角绿道网，是广东省委十届六次全会做出的重大部署，也是广东省实施扩大内需倡议、加快宜居城乡建设的重点工程。东莞绿道网建设筹划先“添绿”再筑路，后完善配套设施和服务。
　　东莞的绿化建设主要是将东莞市六大森林公园、1664个公园广场、湿地、林地、基本生态控制线、生态绿廊等生态资源进行整合。东莞绿道网建设以郊野型为主，同时兼以生态型与都市型。
　　《东莞市绿道网规划建设工作方案》出台，整个绿道网建设将于今年11月份完成。东莞市的绿道网包括珠三角区域绿道网(东莞段)和城市绿道网两部分。珠三角区域绿道网(东莞段)主线总长135公里，支线总长40公里，直接服务人口375万人，经过19个镇街和2个园区。城市绿道网方面，东莞市准备围绕打造中央休闲区，建设由18.9公里的滨水绿道环、23.8公里的都市绿道环和48.6公里的山林绿道环组成的“三环”城市绿道，总长约91.3公里#p#副标题#e#，使其成为省域绿道的有效补充。
　　但从城市的总体规划和创新发展模式、推进绿色转型的倡议高度要求，还存在不少问题，值得深思和研究。
　　一是规划编制工作相对滞后，控制性详细规划覆盖率低，集镇和村庄总体规划和建设规划进展缓慢。
　　二是许多领导对规划法制意识淡薄，随意改变规划内容时有发生；另外在规划建设中，对推进科学发展、绿色转型的重大决策和深刻内涵认识不足，不能认真贯彻。
　　三是城乡建设质量和效益不高，部分规划建设项目政策不完善，监督机制不到位。
　　四是资源节约利用工作不够，城镇规划对土地的调控作用尚未能很好地发挥，城镇土地资源也没有做到有效配置。
　　五是建设市场秩序仍不规范，工程指标中弄虚作假现象比较严重，房地产违规开发、合同欺诈以及物业管理纠纷时有发生。
　　六是政府职能转变不到位，仍然存在行政行为的越位、缺位和错位现象，在服务意识、办事程序和工作效率等方面，还不能适应形势发展的新要求。
　　由此可见，在城乡规划建设中，创新发展模式，推进绿色转型，发展循环经济，推进节能减排，彻底改变东莞的环境状况，真正实现经济增长方式的转变不仅是当务之急，更是历史赋予我们的重任，别无选择。
　　在城乡建设规划工作中，要率先推进绿色转型，首先要转变观念，认清形势，抢抓绿色转型发展先机。因为推进绿色转型，会使城市和地域经济社会的发展具备先发优势，更好地实现经济的可持续发展，从表面上看是经贸水平的比较，实质上是政府和部门之间管理和效率的一次深层次较量。其次要认真学习，把握绿色转型的深刻内涵。各级领导和政府的管理部门，要想在推进科学发展、绿色转型的历史变革中取得主动权和获得突破性进展，必须从绿色转型的哲学基础上准确理解，并把握其深刻内涵，确保人、自然界、社会之间的和谐关系的高度统一，才能确保我们的各项工作和规划建设取得预期的效果。第三要加快制定实施绿色发展理念具体转化为绿色标准，才能在实践中产生推动绿色经济发展的迅猛动力。要抓住绿色标准覆盖面大，对促进整体绿色转型具有倡议意义的环节，建立实施绿色标准，才能推进各行业及各项工作的绿色转型。第四要在科学发展观指导下，实施有效的政府绿色管理。政府绿色管理是指以生态文明和绿色经济为根本取向，全力促进科学发展和经济社会生态化进程的公共管理。主要表现为按照生态文明和绿色经济的基本理念，对政策体系进行全面调整，建立绿色政策体系、法律制度体系和高效执行体系，全力推进发展模式转型和科学发展。实施绿色管理是在当前生态环境问题日趋复杂的情况下，切实推进科学发展的迫切要求，也是我国政府管理理念和体制、政策、实践的重大创新，是行政管理的最新发展趋势，对加快构建适应科学发展的新型体制机制，推进增长方式转变和新发展，具有重大影响。
　　4结语
　　当今，社会、经济和环境的可持续绿色发展观已成为一个全球性的问题，构建绿色社会、绿色城市已成为我国的大政方针。城乡规划与建设作为一项事关资源、经济、人口和环境的公共政策，作为一种配置空间资源的手段，对于实现城乡发展的绿色转型是极其重要的环节。推进绿色转型，会使城市经济社会的发展具备先发优势．更好地实现地区经济的可持续发展。城市间的竞争，从表面上看是地区间经贸水平的比较，背后却是地区政府之间的管理和效率的较量。绿色转型对于广东省内城市而言具有重要的理论创新和现实意义，学习、贯彻国家及广东省科学发展观，从绿色转型的哲学基础上准确理解、把握其深刻内涵，在实践中自觉抓住这一主线不放松，才能推进城乡的“绿色”长期发展。只有将绿色经济思想和绿色发展理念具体转化为绿色标准和相关法规，才能在实践中产生推动绿色经济发展和城市建设的迅猛动力，#p#副标题#e#才能从真正意义上实现城乡规划建设的绿色转型。
　　参考文献
　　[1]刘昌寿，沈清基．“新城市主义”的思想内涵及其启示[J]，现代城市研究，2002(l)：155一158.